建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告存在的問(wèn)題及對(duì)策

李 楚

（中山市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心，廣東中山 528400）

在當(dāng)前全社會(huì)倡導(dǎo)環(huán)保理念下，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量提出了更高的要求。其目的就是促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告更好地適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目需要，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、效益、安全等重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)實(shí)現(xiàn)行施工行業(yè)中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、審查、使用過(guò)程中存在著觀念不到位、人員素質(zhì)偏低、可行性研究深度等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量和作用發(fā)揮。

1 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的重要性和必要性

工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了較多的廢氣污染物、廢水排放的問(wèn)題，對(duì)水體資源的破壞越來(lái)越嚴(yán)重。加強(qiáng)對(duì)人們賴(lài)以生存自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障人們身體健康勢(shì)在必行。因此，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)把建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)范圍之內(nèi)，有利于依法劃定自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、活飲用水源保護(hù)區(qū)及其他特別保護(hù)區(qū)域；有利于建設(shè)項(xiàng)目與選址、選線(xiàn)、布局與區(qū)域、流域和城市總體規(guī)劃相一致，使建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求；有利于根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際采取有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)措施，確保建設(shè)項(xiàng)目所處周?chē)鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求。

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告存在的主要問(wèn)題

2.1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告可行性研究不足

（1）對(duì)項(xiàng)目前期建設(shè)之中的建設(shè)項(xiàng)目選址地點(diǎn)論證不夠翔實(shí)充分。可行性研究報(bào)告不能按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范和質(zhì)量保證體系要求協(xié)同組織出具科學(xué)全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

（2）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所處的環(huán)境保護(hù)措施研究不夠，造成建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)細(xì)節(jié)方面的問(wèn)題[1]。一方面造成人力物力財(cái)力的巨大浪費(fèi)，另一方面損失工程項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)成本。

（3）沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，綠色施工理念規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)得不到落實(shí)，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告缺少法律依據(jù)難以付諸實(shí)施。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量不高

（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題比較嚴(yán)重。文本編制質(zhì)量存在較大差距，引用依據(jù)不清晰，邏輯表達(dá)不清楚，重點(diǎn)工程環(huán)節(jié)、關(guān)鍵措施不明確，對(duì)后續(xù)工作審查管理造成極大的不便。

（2）沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘和實(shí)地走訪，不能提出有針對(duì)性的技術(shù)措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制粗糙難以通過(guò)審核，進(jìn)行多次退稿和返工修改造成負(fù)面影響。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)環(huán)境控制因素、安全管理措施、費(fèi)用投入、環(huán)保建設(shè)規(guī)模效應(yīng)不能進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)概算，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)決策和組織運(yùn)行造成影響。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員素質(zhì)不高

（1）行業(yè)缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，在人員隊(duì)伍配備方面采取臨時(shí)抽調(diào)、雇傭其他人員或者委托社會(huì)其他機(jī)構(gòu)代辦，表現(xiàn)出對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制思想上極端不重視。

（2）一些單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益節(jié)約成本，把大量非專(zhuān)業(yè)人員、經(jīng)驗(yàn)不足的新入職大學(xué)生臨時(shí)客串從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告相關(guān)工作，造成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不足，也使環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的含金量極大降低[2]。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員綜合素質(zhì)偏低，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量差失去了其技術(shù)指導(dǎo)性能，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性全部缺失。

2.4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)觀念存在誤區(qū)

受傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義、粗放經(jīng)營(yíng)管理模式的影響，思想認(rèn)識(shí)觀念存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制與對(duì)工程概況研究結(jié)合不緊密，對(duì)影響環(huán)境各種因素的污染源測(cè)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的力量薄弱、監(jiān)管力量不到位，建設(shè)項(xiàng)目不能落實(shí)“三同時(shí)”原則，導(dǎo)致跟蹤檢查不同步。

（3）資質(zhì)不足，沒(méi)有資質(zhì)或者綜合能力達(dá)不到規(guī)范要求的隊(duì)伍充斥建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作市場(chǎng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告工作長(zhǎng)期處于低水平無(wú)序管理狀態(tài)。

3 提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量的對(duì)策

3.1 提高對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的監(jiān)管控制力度

（1）建設(shè)單位、編制單位要提高對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告重要性的認(rèn)識(shí)，把對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量、重要作用的思想認(rèn)識(shí)，提高到能否保障建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹執(zhí)行的高度。通過(guò)廣泛宣傳形成重視環(huán)評(píng)的濃重氛圍，把《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》在包括建設(shè)單位、編制單位等所有參與建設(shè)人員范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳貫徹，使大家明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序、明確制度執(zhí)行要求，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作始終在嚴(yán)格的透明度監(jiān)管之下進(jìn)行。

（2）建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督“大格局”，使得污染物排放得到控制，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任和任務(wù)目標(biāo)、產(chǎn)生環(huán)境污染危害后嚴(yán)厲追究責(zé)任者的壓力傳遞到項(xiàng)目建設(shè)各參與方，以此增強(qiáng)所有建設(shè)者對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感、樹(shù)立預(yù)防為主防范在前的超前意識(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全。

（3）建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，把對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告可行性研究作為項(xiàng)目建設(shè)前期工作和重中之重[3]。在規(guī)劃設(shè)計(jì)初始階段的項(xiàng)目投資論證階段，就要把環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的建設(shè)項(xiàng)目地址現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、地質(zhì)條件調(diào)查等作為重點(diǎn)綜合考慮的關(guān)鍵因素，形成建設(shè)單位、編制單位聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的共同應(yīng)對(duì)機(jī)制。通過(guò)編制高質(zhì)量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及時(shí)聽(tīng)取多方意見(jiàn)和建議，發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境報(bào)告存在的不合格問(wèn)題，組織力量及時(shí)修改完善，落實(shí)對(duì)清潔生產(chǎn)指導(dǎo)原則、HSE健康保護(hù)原則。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要貫徹落實(shí)防治污染各項(xiàng)措施，確保建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能減排、減少高污染、高能量消耗的各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處。

3.2 注重建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)綜合素質(zhì)提升

（1）大力提高環(huán)境報(bào)告編制質(zhì)量。通過(guò)思想重視從壯大環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)入手，形成編制好環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的統(tǒng)一思想基礎(chǔ)，為更好地實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理及評(píng)價(jià)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人員結(jié)構(gòu)支撐。

（2）高效率把工作、高質(zhì)量輸出成果作為環(huán)評(píng)工作的重要目標(biāo)，確保建設(shè)項(xiàng)目未動(dòng)安全環(huán)保評(píng)價(jià)先行。要把提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制的重要遵循，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告在指導(dǎo)建設(shè)工程項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)工程效益、合理優(yōu)化投資方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

（3）要把工作高標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制執(zhí)行基準(zhǔn)，通過(guò)各方努力打造一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良，懂管理、明政策、重效益的環(huán)評(píng)隊(duì)伍。要加強(qiáng)環(huán)評(píng)工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在條件和環(huán)境政策允許的情況下，提供學(xué)習(xí)實(shí)踐模擬的場(chǎng)所給他們鍛煉的機(jī)會(huì)。通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制，讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格的考評(píng)制度，嚴(yán)格的工作操守的軌道上有序進(jìn)行，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)使人員素質(zhì)、創(chuàng)新意識(shí)、求變精神達(dá)到新的水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3.3 強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量控制

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量高低，最終要通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的具體內(nèi)容在建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)踐檢驗(yàn)、對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行情況反饋才能夠得到客觀公正結(jié)論。

（1）提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量作為建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)的前置環(huán)節(jié)。這就要求參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告管理的各級(jí)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策文件，掌握行業(yè)和地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，熟悉技術(shù)規(guī)則，引用先進(jìn)的編制方法和制作工藝[4]。相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告形成過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制和把關(guān)。

（2）編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和過(guò)程質(zhì)量控制以滿(mǎn)足建設(shè)工程項(xiàng)目清潔生產(chǎn)為根本遵循，以保護(hù)建設(shè)者身體健康、維護(hù)周邊環(huán)境免受污染為基本原則。通過(guò)應(yīng)用循環(huán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，真正使環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告成為建設(shè)單位決策的重要參考依據(jù)。

（3）對(duì)大型、超大型或者特殊應(yīng)用類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)單位要深入實(shí)際對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告數(shù)據(jù)的完整性、資料覆蓋的全面性、現(xiàn)場(chǎng)踏勘取得數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行反復(fù)核對(duì)，真正使環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告達(dá)到數(shù)據(jù)清晰、覆蓋面寬、符合實(shí)際具有指導(dǎo)性的現(xiàn)實(shí)要求。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量控制必須以環(huán)境治理為目標(biāo)消除影響功能發(fā)揮的障礙因素，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告技術(shù)層面全覆蓋、指導(dǎo)層面操作可行、經(jīng)濟(jì)效益保障投資回收率。

3.4 加快建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理信息化建設(shè)步伐

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，多部門(mén)共同協(xié)作的重要管理性文件。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量管理、提升水平要與時(shí)代發(fā)展步伐相一致。

（1）通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段拓展環(huán)評(píng)報(bào)告編制人員的視野，利用信息平臺(tái)及時(shí)了解收集掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)理念和技術(shù)創(chuàng)新思想，不斷賦予環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告新的生命力。

（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息化建設(shè)要保持與時(shí)俱進(jìn)的工作狀態(tài)，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作跟上主潮流前進(jìn)步伐，把學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新探索環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新技術(shù)，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)資源共享作為建設(shè)的重要內(nèi)容。

（3）規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序，加大公開(kāi)審批透明度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效率和水平。確保在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃活動(dòng)之前，發(fā)揮信息快捷、網(wǎng)絡(luò)辦公優(yōu)勢(shì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)周邊環(huán)境造成影響進(jìn)行前瞻性調(diào)查預(yù)測(cè)，有效保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境，防控形成污染隱患，維護(hù)人員身體健康，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.5 理順建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的工作機(jī)制

（1）從評(píng)價(jià)人員管理能力入手，落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)若干規(guī)定的要求[5]。把不符合資質(zhì)要求、能力水平低下的單位和個(gè)人清理出市場(chǎng)，保障評(píng)價(jià)管理工作由專(zhuān)業(yè)人士負(fù)責(zé)。

（2）規(guī)范生態(tài)環(huán)境部市場(chǎng)行為，明確規(guī)定環(huán)境報(bào)告檢測(cè)范圍、點(diǎn)位設(shè)置、質(zhì)量保障、報(bào)告格式清單等具體內(nèi)容，確保環(huán)境保護(hù)方案編制在科學(xué)規(guī)范條件下進(jìn)行。

（3）規(guī)避環(huán)境影響評(píng)價(jià)保護(hù)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，徹底整頓競(jìng)相壓價(jià)的惡性機(jī)制，解決環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)引用不規(guī)范、提供數(shù)據(jù)不翔實(shí)的問(wèn)題和矛盾。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量和品質(zhì)高低，是建設(shè)項(xiàng)目成敗的重要決定因素之一。因此，只有加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告監(jiān)督控制力度，注重環(huán)境專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)提升，強(qiáng)化編制過(guò)程質(zhì)量控制，加快信息化建設(shè)步伐，理順管理工作機(jī)制，才能更好地發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)規(guī)范合理指導(dǎo)的作用。