新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議思考

熊 玨，張云贇

（荊門市環境保護監測站，湖北荊門 448000）

1973年，第一屆全國環境保護大會提出了環境影響評價概念，到如今我國環境影響評價的發展歷史僅有40多年。隨著我國綠色建筑、環境保護等產業的迅速發展，國家和人民高度重視環境保護問題，環境影響評價作為規劃建設項目可行性的有力保障之一，響應“綠色時代”的號召，已經成為發展規劃中實現人與自然和諧共處的必由之路，國家也在不斷出臺和完善相關法律法規，以指導環境影響評價工作能夠適應環保新形勢和當前國情，在建設項目過程中起到預防不利影響的作用。

1 新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰分析

1.1 缺乏健全的監管機制

由于我國的環境影響評價工作屬于市場行為范疇，使得環境影響評價機構過分追求自身的經濟效益，導致市場出現惡性競爭[1]。為了通過減少環境影響評價的資源投入，降低實際成本來實現自身的經濟目標，使環境影響評價工作質量得不到保障。惡性競爭不僅對環境影響評價市場造成了嚴重的影響，而且會在一定程度上影響到我國經濟發展規劃的制定。環境影響評價工作不能得到有效監控，相關部門和人員對這一問題缺乏重視程度，造成了巨大的資源浪費。目前，我國缺乏全面管理的環境影響評價體系，缺乏以市場為導向的發展監管機制，導致缺乏制定評價指標的有效依據。由于缺乏相關行業規范，一些環境影響評價機構通過降低收費標準引發惡性競爭。此外，由于缺乏監管機制，市場準入資質混亂，相關機構評價能力存在較大差異，許多實際問題無法解決。

1.2 評價技術較為落后

與發達國家相比，我國的環境影響評價工作還處于探索時期，需要在環境影響評價工作中融入市場行為和研究工作，逐漸制定統一的行業標準[2]。目前，我國環境影響評價工作所需的相關技術還比較落后，不同地區的評價工作水平也存在較大差異，這對相關工作的實施產生了不利影響。隨著我國對生態環境保護的日益重視，傳統的環境影響評價方法和標準已不能滿足新形勢的需要，致使一些環境影響評價工作缺乏科學性，先進評價技術的應用相對遲緩。

1.3 群眾缺乏參與性

為確保環境影響評價工作能夠順利進行，需要廣大群眾的參與和配合。但在具體實施過程中，群眾缺乏參與性，主要原因是群眾對環境影響評價工作認知不深，缺少參與意識。此外，許多環境影響評價機構不大力向公眾推廣環境影響評價的重要性，導致環境影響評價監督機制存在嚴重缺陷。

1.4 工作執行力度不足

在新的環境保護形勢下，環境影響評價工作的實施還存在許多不足，主要是由于評價工作的復雜性。環境影響評價工作人員應充分了解建設項目，而且要對項目所在地區的環境質量以及相關的保護措施有深入的了解，以便科學地判斷環境影響程度。在環境影響評估的各個層面，工作均須嚴格按照有關標準進行，并須顧及公眾的參與程度。每個建設項目都會有自己獨特的特點，需要各建設單位積極配合，才能更好地完成環境影響評價工作。面對這樣一個復雜的過程和多重要求，如果環境影響評價工作人員的綜合素質不高，缺乏業務能力，在實際工作中執行不力，將導致環境影響評價工作不能順利開展[3]。

1.5 存在未批先建情況

雖然我國現已制定了環境影響評價的法律規定，但在具體實施過程中，由于各企業缺乏環境保護意識，以及由于環境影響評價工作不健全等原因造成的影響，導致相關評價制度根本無法有效實施。許多企業重視自身利益，在生產或建設中使用污染較大的方式。與此同時，許多企業使用違規方法避開環境影響評價的環節，導致許多項目在未經環境影響評價批準的情況下私自建設，對當地環境造成了不良影響。因此，環境影響評價工作人員既要大力宣傳環保知識，又要強調環境影響評價的重要性，從而使企業能夠主動配合相關工作的開展。

2 提高環境影響評價工作質量的重要性分析

2.1 有利于促進國家發展規劃的科學性

作為中國經濟發展規劃的領導者，政府不僅需要確保經濟可持續發展，還需要考慮經濟發展對環境的影響。通過提高環境影響評價工作的質量，有助于有關部門在經濟規劃過程中充分考慮存在的問題。政府部門可以了解各種規劃對生態環境的影響，綜合考慮多種意見，進一步保證經濟發展與環境保護的協調統一，確保環境保護工作可持續發展的實施。

2.2 有利于規避資源浪費情況

隨著我國經濟建設的深入發展，經濟體制改革不斷推進，同時資源浪費問題日益突出。資源浪費不僅使生產、建設難以有效開展，而且在一定程度上對生態環境造成了破壞，制約了社會經濟的長遠發展[4]。通過提高環境影響評價工作的質量，有助于系統地對建設工作進行合理規劃，從而有效地避免規劃內容不完善造成的資源浪費。此外，在部分地區的經濟發展中，側重于經濟快速增長，忽視了經濟建設區生態環境的影響，導致了后期生態環境建設工作困難，政府需要投入更多的資金、人力和資源來改善生態環境。在這一過程中，資金和資源被反復消耗，對區域經濟發展產生了不利影響。開展環境影響評價工作，可以依靠科研成果進行評價，不斷完善地方發展規劃，有利于提高發展規劃的科學性，從而促進資源合理配置。

3 環保新形勢下環境影響評價工作開展的建議

3.1 健全監督管理機制

針對我國現行環境影響評價監管機制相對落后的情況，有關部門應根據環境影響評價工作的行業特點和實際開展情況，改進現有的市場機制，通過引進先進的監督管理方法，對環境影響評價工作開展質量進行定期評價和監督[5]。在此基礎上，對相關部門工作方法進行整治，運用多元化的監管模式，使環境影響評價市場運營逐漸規范化，進一步提升環境影響評價水平。

3.2 強化社會參與程度

①環境保護部門要充分理解和分析公眾的意見，制定有針對性的解決方案，及時處理好環境保護意見，充分提升群眾的接受程度。②加強環境影響評價的宣傳和管理，提高公眾對環境影響評價工作的重視程度和參與積極性。③由于法律意識、道德水平和人民群眾綜合素質的影響，提高人民群眾的參與度需要較長的時間。因此，相關部門需要采取豐富宣傳教育手段，使群眾正確認識環境影響評價的重要性，明確自身的權益。

3.3 嚴格管控監督報告審批權

在具體開展環境影響評價工作中，一些區域建設開發部門和環境保護審批機構都屬于同一部門[6]。由于兩者關系密切，審批機構不能客觀地開展環境影響評價工作，這是影響工作質量的主要原因。此外，環境影響評價的質量亦會因從事工作的人數較少及不具備從事工作的標準而受影響。因此，相關部門需要不斷加強環境影響評價報告的審核工作，要求環評報告作出妥善的修正。在審核報告時，有必要了解項目本身的可行性，同時從客觀的角度分析項目對環境的影響。在項目建設過程中，還有必要對項目進行跟蹤監督，為以后的環境影響評估驗收和日常檢查提供參考。

3.4 引進大數據評估技術

相關部門應擴充環境影響評價指標和內容，結合環境影響因素的預測和評價，重視資源的分配程度，同時將這些內容集中于評價系統，從而設計出不同等級的環境影響評價體系，有效地展示環境影響評價在促進生態城市建設、低碳發展等方面的作用[7]。此外，還需要更加注意相關數據的收集、分析和使用，如生態標準、影響強度、環境敏感地區、環境現狀、污染物控制能力、環境影響評估等。相關部門可以借助信息技術構建環境影響評價數據庫，實現信息數據實時共享，根據數據有效整合排放標準、環境影響評價、總量控制和其他環境保護制度，并開展深層次的研究。網絡技術在環境影響評價工作中的應用將使評價工作更加科學、高效。

3.5 提高環評人員綜合素質

現階段，環境影響評價工作要求逐步提高，相關從業人員要能勝任自己的工作，不斷提高自己的專業能力和綜合素質。環境影響評價是一個復雜的過程，包括對項目的長期環境影響進行評價，同時具有復雜的審批過程，需要環境影響評價工作人員打下堅實的基礎能力。具體來說，工作人員不僅要充分了解評價內容和技術，而且要熟悉項目現場的生態環境，以及污染防治設施的工藝和實際操作，從而高效的開展環境影響評價工作。

4 結束語

我國的社會經濟建設正不斷提高，給生態環境帶來越來越大的壓力。因此，有效地提高環境影響評價工作質量就顯得尤為重要。這就要求有關部門綜合考慮環境影響評價工作實施現狀，制定有效的優化措施，推動環境影響評價工作的開展，從而促進可持續發展目標的實現。