論農村生活垃圾處理中的宣傳教育

趙朔

（遼寧省生態環境保護科技中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

農村“垃圾革命”主要是圍繞改善農村人居環境而改變傳統的亂扔亂放垃圾習慣，建立垃圾收集轉運和無害化處置體系，讓絕大部分農村垃圾能夠集中收納、及時清運、科學處置，減少垃圾對農村生態環境、經濟發展、社會文明的影響。推進農村“垃圾革命”最終要靠人，靠廣大居住在農村的群眾。群眾的認知程度、支持程度直接決定著農村“垃圾革命”的成敗得失［1］。扎實有效地開展社會宣傳，使農村居民進一步養成生活垃圾規范處置意識，是推進農村“垃圾革命”的先行工程、基礎工程。本文結合多年從事農村環境治理的工作實踐，就農村“垃圾革命”的社會宣傳和意識養成，分析存在的問題，提出推進的路徑和措施。

2 宣傳教育是農村“垃圾革命”的重要基礎工作

2.1 農村垃圾的特點及處理情況

根據農村垃圾形成源頭的不同，可以將其分為3類：一是農業生產垃圾，主要是固體垃圾，在傳統農業生產過程中產生。二是農村生活垃圾，主要是農民家庭生活中產生，這類垃圾的主要成分對生態環境不利。三是農村工業垃圾。農村企業在生產過程中所排放的廢水、廢氣、廢渣和廢料等，如果不加以控制和管理，將成為農村生態環境的主要危害?？紤]到農業生產垃圾相對已經自我消化處理，農村工業垃圾已有比較系統的管理辦法，因此本文側重探討的是與農村居民更加密切相關的農村生活垃圾。

農村生活垃圾的主要危害首先是破壞自然環境，包括污染水體造成農村河流、水塘變成垃圾河塘，污染土壤造成土地肥力逐年下降，污染大氣造成夏天農村臭氣彌漫。其次是危害健康，有毒有害物質通過飲用水、蔬菜、空氣等直接侵入人體，造成農村地區一些疾病頻發。再次是村民生活和農業生產也會造成垃圾圍村、垃圾堵路等，尤其農村生活垃圾持續產生而不及時處理，堆積量逐漸增多，占用大量的農村土地，長期發酵后危害更大。

目前的主要問題是亂扔亂堆垃圾現象嚴重，村民大多數還是按照傳統的方式處理垃圾，屬于“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”的原始模式；不能做到日清、日運、日消滅，沒有配備足夠的專用垃圾收集清運車和專職保潔員，不少地方也沒有統一定制的垃圾桶；基本上沒有形成以減量化、無害化、資源化再生循環利用為核心的處理機制。

2.2 農村生活垃圾處理不力的主要原因

我國農村生活垃圾的處理長久以來一直沒有被重視，隨著農民生活水平的提高和農村經濟的發展，生活垃圾的組成成分也越來越復雜，農村生活垃圾的產生量逐漸增多，但是到目前為止，我國農村垃圾的處理仍未得到足夠的重視。除了政府投入不足、處理能力不夠等客觀因素外，農民環保意識薄弱、對垃圾規范處置不以為然也是十分重要的原因之一。身邊的環境越來越差，過去的山清水秀、碧水藍天逐漸被一堆堆垃圾所破壞，很多農民對此習以為常，全然不知其對生命健康和生產生活的嚴重影響。由于缺乏宣傳教育和激勵懲戒措施，多數農民按照固有的方式粗放處理生活垃圾，隨意丟棄甚至惡意加重污染，導致家里還算干凈，門外垃圾遍地。

2.3 強化宣傳教育，促進意識養成，是農村“垃圾革命”的重要基礎工作

思想是行動的指南。農村生活垃圾的有效處置，源頭在農家，關鍵靠農民。這些年，各級政府投入農村環境衛生的經費越來越多，基本的垃圾處理設施和機制也正在逐步完善，但許多地方的實踐也表明，光有設施和機制，農民不領情，習慣不改變，很多時候設施就是擺設，機制就是形式，這種現象產生的原因歸根結底還是對農民的宣傳教育不夠，農民沒有發自內心地養成環保意識，對垃圾規范處理的基本習慣沒有形成。因此，推進農村“垃圾革命”最重要的基礎工作，不是設施和機制，而是宣傳和意識，唯有下功夫宣傳到位了，農民才會在反復接受教育的過程中逐步固化意識、提升意識，進而通過自律自助，實現垃圾的有效處理。在宣傳教育到位、意識基本養成的基礎上，落實必要的行政措施，積極運用市場經濟手段，推動農民垃圾處理行為規范化，“垃圾革命”在農村才能取得成功［2］。

3 宣傳農村生活垃圾規范化處理需要圍繞培養行為習慣強化“三知”教育

3.1 知道是什么

重點是講清楚農村生活垃圾是有害物質，對家庭和個人來講是無用的。很多農民之所以沒有積極性去規范處理生活垃圾，是因為對垃圾到底是什么只有感觀印象而沒有理性認知。一些農民認為垃圾就相當于泥土一樣，倒在地里就行，沉到塘里也行，沒必要去專門收集并運輸。一些農民認為垃圾是用剩下來的東西，還有用處，比如剩飯剩菜喂雞養豬進漁塘，紙的東西聚起來賣錢，塑料袋以后裝東西，零散的木質東西甚至塑料產品以后進爐堂燒火。這些泥化論、再用論，導致他們對垃圾規范處理不以為然。因此首先要通過各種宣傳教育手段讓農民知道垃圾不會化成泥，留在當地只會危害土地，垃圾是有害物質，隨便喂養、焚燒、裝東西可能造成急性或慢性中毒。要讓農民認識到垃圾是有害的，對他們而言有百害而無一利，引導農民把垃圾“瘟神”請出門、送遠門。

3.2 知道為什么

重點是講清楚農村生活垃圾對大家的危害以及及時規范處理的必要性。在講清垃圾是什么，讓農民遠離垃圾的基礎上，還要針對農村處理垃圾只扔出門的現象，大力宣傳生活垃圾污染的是大家共同的生活環境，宣傳目的是在個體認知的基礎上形成群體共識，讓垃圾成為過街老鼠人人喊打，不能家里干干凈凈，路邊垃圾遍地。要通過各種宣傳形式讓農民意識到不集中、不清運、不處理垃圾的嚴重危害性，引導他們形成合力支持垃圾規范化處理工作。

3.3 知道怎么辦

重點是講清楚及時規范處理的運行機制，引導農民積極參與支持，督促他們從源頭做起，做好垃圾分類、盡可能袋裝化，務必送到垃圾房，鼓勵他們加入對公共部位垃圾的管理行列。農村地廣人稀，沒有農戶的積極參與，靠少數的垃圾清運人員往往事倍功半，只有把農民充分發動起來，讓他們從自潔自愛、相互監督、公益為人出發，規范處理垃圾，相互監督制約，才能真正實現清運人員專職清運，避免垃圾房無垃圾，路邊村外遍地垃圾的現象。怎么辦是最重要最需要持久的宣傳內容，因為隨著文化水平的提高，現代農民對垃圾有害、垃圾害人必將深知深解，但對如何解決問題往往泛泛而知甚至無從下手。因此宣傳教育在經歷過初期集中灌輸以后要長久常態地在怎么處理好垃圾問題上下功夫，大力宣傳其他農村地區好的做法經驗，鼓勵農民因地制宜通過村規民約形成垃圾處理促進機制，比如積分獎勵、通報表揚等，目的就是要形成規范處理垃圾的強大持久合力，讓農村生活垃圾真正收得全、運得快。

4 保障宣傳效果要完善制度并強化考評

4.1 完善垃圾處理的相關宣傳制度

宣傳也是生產力。宣傳深入，農民的垃圾規范化處理意識養成，源頭處理到位，“垃圾革命”就成功了一大半。因此要防止把宣傳工作虛化、弱化，要完善制度，用制度保障宣傳教育，促進宣傳教育持續正常開展、越來越有效地開展。對誰宣傳、宣傳什么、怎么宣傳、如何評價宣傳、如何考核宣傳，要設計并完善一整套制度，真正用制度把宣傳工作硬化強化。必要的基本的宣傳制度要通過立法成為法律規范，成為地方政府及相關部門、相關企事業單位的法定責任［3］。

4.2 強化對垃圾處理宣傳效果的考評

宣傳也是工作，是工作就要有績效，就要有考評。考評不能自導自演，應當更多地聽取農民群眾的意見、農村干部的意見，采用第三方評估的方式，對宣傳教育的內容、方式、時點、制度執行等進行科學全面的評價，既作為宣傳教育工作的獎懲和計薪依據，又作為改進宣傳教育的依據。

5 結語

農村生活垃圾處理事關新農村建設大局，是全面小康社會建設的重要基礎工作。宣傳先行則事半功倍，地方政府及相關部門要更加重視宣傳教育在推進農村“垃圾革命”中的重要作用，切實加大人力物力和財力投入，因農制宜有針對性地完善宣傳內容，強化對宣傳教育的組織發動和考核評價。