石渠縣人居環境改善的問題分析及對策建議

張鮮

（四川大學工程設計研究院有限公司，四川成都 610042）

1 引言

2019 年9 月生態環境部發布了修訂版《國家生態文明建設示范市縣建設指標》［1］，其中共設置一級指標6 類、二級指標10 類、三級指標32 項。一級指標包括生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化六大領域，二級指標包括目標責任體系與制度建設、生態環境質量改善、生態系統保護、生態環境風險防范、空間格局優化、資源節約與利用、產業循環發展、人居環境改善、生活方式綠色化、觀念意識普及10 個方面。

隨著四川省甘孜藏族自治州國家生態文明建設示范州創建工作的啟動，石渠縣積極開展生態文明建設示范縣創建。通過指標現狀分析發現，石渠縣在二級指標人居環境改善方面存在3 個突出的短板，具體為城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、農村無害化衛生廁所普及率3 個三級指標與達標值差距較大，且達標難度較大，在生態文明建設示范縣創建期內需要進行重點突破，補齊短板。

2 石渠縣概況

石渠縣位于四川省甘孜藏族自治州西北邊陲，地處青藏高原東南緣北段，川、青、藏三省區交匯處，地理坐標為97°20′00″～99°15′28″E，32°19′28″～34°20′40″N。石渠縣面積約2.5 萬km2，下轄的洛須鎮、正科鄉、奔達鄉、真達鄉為半農半牧區，其他鄉鎮均為純牧區。2019 年石渠縣常住人口10.21 萬人，有藏、漢、彝、回、羌等民族。石渠縣無大型污染性工礦企業，其基礎產業為畜牧業，2019年石渠縣地區生產總值17.75 億元，財政總收入7 124萬元［2］。

石渠縣境內平均海拔4 526.9 m，全境由西北向東南傾斜，呈高原寬谷剝蝕地貌。石渠縣屬大陸性季風高原型氣候，全年冬長夏短，氣溫低，日照強烈，晝夜溫差大，氣候干燥，風大少雨，年平均氣溫-1.6 ℃，極端最低氣溫-46 ℃，年均降水量569.6 mm［3］。石渠縣水資源十分豐富，有雅礱江、金沙江、黃河支流查曲河三大水系，其中雅礱江水系流域面積最大。

3 三大短板指標現狀分析

3.1 城鎮污水處理現狀

石渠縣僅有城鎮污水處理廠1 座，建成于2018年，污水處理規模為2 000 m3/d，采用A2/O 工藝，出水執行GB 18918—2002《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B 標準，服務范圍為石渠縣城規劃范圍，服務總面積約5.3 km2，配套建設管網7 km。2019年，石渠縣城鎮污水處理廠一直處于調試階段，未正常運行。2020 年，該污水處理廠已進入試運營，但因低溫引發的微生物活性衰弱、硝化與反硝化反應受到抑制、工藝設施易損以及低氧低壓引發的污泥絲狀膨脹、儀表器械出現故障等問題，運行效果不理想，出水難以達標。石渠縣其他鄉鎮并未建設污水處理廠以及與其配套的污水管網。

根據2019 年石渠縣環境統計數據，石渠縣廢水排放量100.555 萬t，化學需氧量509.048 t，氨氮62.376 t，總氮75.823 t，總磷6.247 t，均為生活源排放，如何因地制宜地推進建設生活污水收集、處理系統，對石渠縣的生態文明建設非常關鍵。

3.2 城鎮生活垃圾無害化處理現狀

石渠縣城區現有垃圾箱60 個，垃圾轉運車6臺，掃地車1 臺，灑水車2 臺，保潔人員43 人；鄉鎮共有垃圾池400 余個，轉運車輛180 輛，保潔人員75 人。石渠縣建成的生活垃圾無害化處理設施，僅有2015 年10 月建成投運的縣城生活垃圾衛生填埋場1 座，位于石渠縣蒙宜鎮蒙宜二村，設計庫容19.48 萬m3，服務年限為15 年，實際處理規模19 t/d?？h城及尼呷鎮、蒙宜鎮、德榮瑪鄉、宜牛鄉基本建立了“戶集、村收、鄉鎮轉運、縣處理”的垃圾收運處置模式。根據石渠縣住建局提供的數據，石渠縣城鎮生活垃圾無害化處理量為4 161 t/a；根據石渠縣統計局提供的數據，2019 年石渠縣城鎮人口數量為21 708 人，垃圾產生量按1 kg/人·d 計，則2019 年城鎮生活垃圾產生量為7 923.42 t；據此，2019 年石渠縣城鎮生活垃圾無害化處理率為52.5%，未達到指標要求的大于等于80%。

石渠縣城市生活垃圾衛生填埋場服務范圍主要為縣城及距離縣城較近的3 個鄉鎮，而石渠縣地廣人稀，城鎮之間相隔較遠且相對分散，其他鄉鎮均未建立垃圾收運系統及無害化處理設施，無法實現生活垃圾無害化處理，城鎮生活垃圾無害化處理率提高難度較大。

3.3 農村無害化衛生廁所普及現狀

糞便中含有多種腸道傳染病和寄生蟲的病原體，隨意處理、任意排放極易造成病原體傳播，對居民的健康存在巨大威脅［4］。根據《四川省推進“廁所革命”三年行動方案（2018—2020 年）》，到2020 年全省新建、改建公共廁所17 783 座，新建、改建農村戶用衛生廁所209.83 萬戶，農村衛生廁所普及率達到85%，糞污治理取得積極成效。

根據石渠縣農牧農村和科技局及生態環境局提供的數據，2020 年石渠縣已完成無害化衛生廁所改造446 戶，總農村人口戶數約為24 062 戶，農村無害化衛生廁所普及率為1.85%。石渠縣地理氣候條件復雜，冬季時間長、溫度低，致使水沖式廁所在結冰期因管道凍裂、糞液結冰等因素而無法正常使用，同時低溫致使厭氧發酵條件不足，不能滿足糞便無害化處理要求，普通的無害化衛生廁所無法在高原地區正常使用，加之少數民族的衛生習慣差異，廁所與居所分離［5］，農牧民對衛生廁所的理解和認識不足［6］，農村戶用無害化衛生廁所的推廣和普及程度非常低。目前石渠縣農村地區多在居民集中區修建公共廁所（旱廁）供農戶使用，農村無害化衛生廁所普及率指標達標難度較大。

4 對策建議

4.1 污水治理體系建設

開展洛須鎮、色須鎮、蝦扎鎮、溫波鎮等重點建制鎮污水處理設施建設，對于距離城鎮較近的村和牧民定居點宜充分依托城鎮污水處理系統進行集中處理。對于位于城鎮污水處理廠服務范圍外、超過80 戶的村莊居民點和牧民定居點可建設小型污水處理站集中處理；對于人口規模較小、居住較分散的村莊居民點和牧民定居點，依據居住集中程度、地勢條件、土地利用率等具體情況，分單戶、聯戶、多戶等不同的方式加以處理，可采用微型生態式處理模式，如庭院式小型濕地、氧化塘和化糞池等。充分考慮高原地區低溫、低壓、缺氧等因素的影響，在污水廠設計和運行管理中，高度重視工藝和構筑物采取的形式、運行參數及各種管線、閥門和儀表選型等，可借鑒近似條件下正常運行的污水處理廠，如同樣采用A2/O 工藝的玉樹藏族自治州結古鎮污水處理廠［7］的工藝、生物培養的參數等，確保污水處理廠穩定運行。

4.2 垃圾治理體系建設

建立與提升洛須鎮、色須鎮、蝦扎鎮、溫波鎮等重點城鎮垃圾收運系統并新建無害化處理設施。配備垃圾轉運車，加強各鄉鎮垃圾池、垃圾中轉站等硬件設施建設，各村配備合理數量的專職保潔人員。科學確定分類收集和處置方式，開展生活垃圾、餐廚廢棄物等分類處理處置。根據石渠縣縣域村莊現狀分布情況，可考慮將石渠縣農村生活垃圾治理主要分為農區和牧區兩種治理體系，無害化處理可考慮采取衛生填埋、焚燒兩種方式。農區集中在縣域南部洛須鎮、正科鄉、奔達鄉、真達鄉，可建立“村收集、鄉鎮轉運、洛須片區處理”的模式；牧區面積較大，可建立“鄉（鎮）分類收集，鄉（鎮）、縣結合分類處理”的生活垃圾收運處置模式，在西部色須鎮、中部尼呷鎮、東部溫波鎮3 處建成生活垃圾無害化集中處置場。

4.3 繼續推進廁所革命

按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體［8］等要求，充分考慮高寒地區衛生廁所的適用性等關鍵性問題，因地制宜地推進無害化衛生廁所建設。加強農村改廁的宣傳教育，落實政策資金投入，扎實推進農村戶用廁所改造，引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，推進家庭無害化衛生廁所建設，補齊生態文明建設短板。完善旅游城鎮、鄉鎮人民政府所在地、中小學校、鄉鎮衛生院、農村社區綜合服務中心、居民聚居點、公共場所、集貿市場等的公共廁所的建設。加強廁所建設與農村生活污水治理的有效銜接，重視改廁后續管理，做到建管并重。