創(chuàng)新環(huán)境應急管理機制探析

莫小涵

（撫順市生態(tài)環(huán)境事務服務中心，遼寧撫順 113001）

1 引言

目前環(huán)境應急管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，撫順市環(huán)境安全形勢也不容樂觀，石油化工及危險品生產、儲備、使用等具有較大環(huán)境風險特征的行業(yè)企業(yè)較多，特別是自2011 年撫順大伙房水庫成為遼寧沈陽、大連、撫順等7 座城市的生活飲用水水源地以后，環(huán)境安全壓力加大。在新形勢下如何創(chuàng)新環(huán)境應急管理機制，防范各種環(huán)境風險，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，為經濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境，已成為擺在撫順市各級環(huán)保部門面前最緊迫、最直接、最現(xiàn)實的工作任務。

面對目前環(huán)境安全的高壓態(tài)勢，撫順市各級環(huán)保部門沉著應對，高度重視環(huán)境應急管理工作。在實踐中，堅持以服務社會、維護人民群眾切身利益為根本宗旨，積極探索和創(chuàng)新環(huán)境應急機制，加強組織協(xié)調，完善應急機構網絡和預案體系，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、開展風險排查、加強應急能力建設，最大限度地預防和減少各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全，促進城鄉(xiāng)經濟又好又快發(fā)展，努力探索環(huán)境應急管理新路子，不斷適應新形勢環(huán)境安全工作新需求［1］。

2 應對環(huán)境應急管理分析

2.1 加強應急管理制度建設，促進各項基礎工作落實

2.1.1 建立健全環(huán)境應急值班值守制度

為應對各類突發(fā)環(huán)境事件，撫順市專門設立了環(huán)保應急值班室，通過“12369”平臺和環(huán)保投訴電話，24 h 接聽環(huán)境應急和群眾舉報電話。加強應急值守工作，制定了“應急值班制度”，做到一旦接到突發(fā)環(huán)境事件報告，立即向值班領導報告，由值班領導向單位主要領導報告，確保應急信息暢通。

2.1.2 認真落實信息報告制度

應急信息報告是一項重要的應急管理基礎工作，撫順市指派專人負責日常的應急信息報送工作，及時向上級部門報送和反饋各類環(huán)境應急信息，接受上級部門的領導和指導。

2.1.3 完善規(guī)章制度，規(guī)范日常管理

加強環(huán)境應急管理各項基礎工作，制定和完善了應急事件處置工作制度、應急救援隊伍管理制度、應急專家管理制度等多項工作制度，用制度來規(guī)范應急管理各項工作，組建應急專家?guī)?，為妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件提供強有力的技術支持［2］。

2.2 加強環(huán)境預警體系建設，提高科學管理水平

2.2.1 建立環(huán)境監(jiān)測預警體系

為提高全市大氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量，尤其是大伙房水庫飲用水水源地及渾河（撫順段）主要干流水環(huán)境質量的監(jiān)測預警能力，撫順市全面加強了環(huán)境監(jiān)測預警工作。一是建立了大氣在線監(jiān)測預警系統(tǒng)。分別在望花、水庫、站前、新華等8 個地區(qū)設立8個大氣環(huán)境質量自動監(jiān)測站點，24 h 自動監(jiān)測大氣環(huán)境質量變化。二是建立了大伙房水庫水質在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，對大伙房水庫上游入庫水質進行實時監(jiān)測。分別在渾河的清原縣北雜木斷面、蘇子河的新賓縣古樓斷面、社河的撫順縣臺溝斷面設立5 個自動監(jiān)測站點，及時監(jiān)測水庫上游水質變化情況，對大伙房水庫出庫水質實時自動監(jiān)測。分別在水庫壩下出水口、渾河（撫順段）葛布橋斷面設立水質自動監(jiān)測站點，及時掌握大伙房水庫上下游水質和渾河（撫順段）干流水質動態(tài)信息變化，有效加強了水環(huán)境質量的監(jiān)測預警工作，為相關管理部門的科學決策提供了有力的技術支撐。

2.2.2 建立重點污染源監(jiān)測預警體系

2010 年，撫順市依托數字撫順地理信息系統(tǒng)公共平臺，開發(fā)了全市重點污染源自動監(jiān)測預警預報系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋了全市85%以上的重點水污染源和82%以上的重點大氣污染源，與市重點污染企業(yè)70 多個水、氣自動監(jiān)測系統(tǒng)進行了聯(lián)網。對動態(tài)接收的監(jiān)測數據，自動識別并上報超標事件，同時以短信、傳真等方式傳遞給相關工作人員，工作人員可第一時間趕到監(jiān)測點進行污染源分析排查，為有效處置污染源頭發(fā)揮了重要作用［3］。

2.3 堅持預防為主，防治結合，確保環(huán)境安全

2.3.1 加大對重點風險源隱患排查力度，降低環(huán)境風險

為加強全市各類風險源的風險防范和監(jiān)督管理，全面提高污染防治水平，撫順市各級環(huán)保部門認真查處各類環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。按照上級的要求，結合實際，撫順市每年都有針對性地開展環(huán)境安全百日大檢查、水源保護區(qū)高風險源整治、查處環(huán)境違法行為、保障群眾生命健康等20 多項整治專項行動，督促各風險源企業(yè)積極開展環(huán)境安全隱患自查和自糾活動，將各種環(huán)境風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。環(huán)保部門在企業(yè)自查和自糾的工作上，對重點地區(qū)、重點風險源單位實施檢查和抽查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時要求企業(yè)進行整改，最大限度地降低風險源單位生產過程中的環(huán)境風險，預防和減少各類突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

2.3.2 加強訊期環(huán)境監(jiān)管力度，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事件

汛期是突發(fā)事件的多發(fā)期，為確保全市環(huán)境安全，開展汛期環(huán)境隱患排查活動至關重要。通過監(jiān)督排查，強化企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責任意識，增強其抓好環(huán)境安全保障工作的主動性和能動性，為撫順市環(huán)境安全奠定扎實工作基礎。

2.4 加強應急機制建設，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件

2.4.1 修訂和完善應急預案體系

為有效應對和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，按照《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》要求，撫順市重新修訂了《撫順市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，并以文件形式對外發(fā)布。

2.4.2 建立完善環(huán)保系統(tǒng)應急聯(lián)動機制

建立健全環(huán)保系統(tǒng)內部應急聯(lián)動、協(xié)調工作機制，是做好應急管理工作的重要組織保障。為此，撫順市各級生態(tài)環(huán)境部門應加強應急聯(lián)動、互動，建立健全環(huán)境應急管理各項規(guī)章制度和預案體系，做到一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，市、區(qū)（縣）環(huán)保部門立即作出響應，努力確保各類突發(fā)環(huán)境事件能夠及時、安全、妥善得到有效處置。

2.4.3 建立信息共享、物資統(tǒng)籌共用的模式

一是實施環(huán)境安全信息相互交流、共享，要求重點風險源企業(yè)和單位定期報送信息；二是對各企事業(yè)單位儲備的應急物資按應急工作需求實施政府統(tǒng)一調配使用。

2.4.4 完備應急專家隊伍和應急救援隊伍

為適應環(huán)境安全應急工作需要，撫順市從各高校、科研院所及大中型企業(yè)聘用14 名專業(yè)技術人員作為環(huán)境應急專家，建立環(huán)境應急專家數據庫，并適時進行更新。組建了環(huán)境應急救援隊伍，配備了必要的環(huán)境應急設備，隨時執(zhí)行環(huán)境突發(fā)事件應對任務。

2.4.5 加強應急物資儲備建立健全環(huán)境應急物資儲備系統(tǒng)，為最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件負面影響，積極做好應急物資儲備，建立環(huán)境應急物資儲備統(tǒng)計表。對全市30 家重點企業(yè)開展環(huán)境應急物資信息調查，積極與相關企業(yè)進行協(xié)調，做好應急物資的儲備工作，確保突發(fā)事件發(fā)生時應急物資能及時保障供應。

2.4.6 妥善處置突發(fā)環(huán)境事件

2012 年8 月20 日凌晨2 時30 分，撫順市清原助劑廠發(fā)生火災并引發(fā)次生環(huán)境污染事件。事件發(fā)生后，撫順市環(huán)保部門立即啟動應急預案，開展應急監(jiān)測、應急處置。在應急指揮部的指揮下，撫順市環(huán)保與清原縣環(huán)保、消防等部門協(xié)同作戰(zhàn)，奮戰(zhàn)32 h，通過采取設置攔河壩、投放活性炭、吸油氈和鋪設無紡布等措施，對污染物進行攔截，最終成功地將污染物控制在柴河撫順境內，避免了對下游鐵嶺市水源地造成環(huán)境污染。為舉一反三，撫順市環(huán)保部門在全市范圍內組織開展了為期一個月的沿河化工石化企業(yè)污染隱患排查整治專項行動，從源頭上預防和減少此類事件的再次發(fā)生。

2.4.7 加強應急培訓和宣傳工作，提升應急管理能力和水平

加強環(huán)境應急隊伍培訓是做好環(huán)境應急工作的基礎，為此，撫順市各級環(huán)保部門通過參加上級部門組織的應急知識培訓，組織系統(tǒng)應急管理工作座談、交流等多種方式，不斷提高各級環(huán)境應急管理工作者的能力和水平。

加大環(huán)境應急知識宣傳工作。通過局域網站、環(huán)保內刊及參加上級部門主辦的應急知識宣傳周等活動，廣泛開展了應急知識宣傳活動，宣傳、普及環(huán)境應急管理與救援知識。

3 結語

目前撫順市各級環(huán)保部門環(huán)境應急能力硬件建設仍沒有達到《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》中的三級標準，與當前環(huán)境應急工作要求還不適應。

基層環(huán)保部門環(huán)境管理應急人員素質參差不齊，工作能力和水平還有待進一步提高。一些企業(yè)領導環(huán)境安全意識淡薄，存在重經濟輕環(huán)?，F(xiàn)象，企業(yè)環(huán)境應急預案、管理制度不健全，環(huán)境應急管理工作存在漏洞［4］。

因此，應積極爭取上級資金支持，加大市財政配套資金的投入力度，加強環(huán)境應急能力建設，以適應新形勢下環(huán)境應急管理新需求。加強環(huán)境管理應急隊伍培訓，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，提高應對各類突發(fā)環(huán)境事件能力［5］。加強對企業(yè)管理者，特別是對企業(yè)領導者的知識培訓，強化企業(yè)主體責任意識和安全生產意識，建立健全企業(yè)應急管理各項規(guī)章制度，加強對各種環(huán)境風險源的隱患排查力度，預防或減少各類突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生，最大限度地降低國家和企業(yè)經濟財產損失，為撫順市經濟發(fā)展努力營造良好的社會環(huán)境。