構建行業質量安全監管數字化治理新模式

文｜鄧夏揚 冉先進

黨的十九大以來，國家持續加大對數字經濟的建設力度，為了更好的滿足人民對美好生活的追求，需要不斷提升行業治理能力。如何適應新時期社會治理需要，服務人民群眾，促進建筑業高質量發展，對行業管理部門是一個新的挑戰。目前，建筑業總產值24.88 萬億，信息化投入不足1%，農民工平均年齡在42 歲左右，用工可持續是一個巨大挑戰；圍繞國家碳排放發展計劃，建筑業的綠色節能還有巨大提升空間，智慧城市建設對行業監管和服務提出了更高的要求。

2020年住房和城鄉建設部針對性的發布了多份文件，文件中多次提到結合數字技術推動行業高質量發展。同時其他領域融合數字技術實現了全面突破，新媒體、新零售、工業互聯網等等獲得了較好的發展。作為契合國家戰略發展需要，建筑業需要加快數字化轉型。在行業探索前進的過程中，行業監管與服務應該加快數字化轉型，從標準體系、技術引導、政策賦能等多方面推動全行業的轉型升級。建筑業也要響應國家雙循環發展格局構建，由建筑大國逐步成為建筑強國，特別是在核心技術、產業鏈現代化等方面發展新優勢。

通過以上分析可以看出，建筑業加快布局數字化升級已勢在必行，而行業監管與服務則是建筑業數字化升級的關鍵切入點、風向標和指南針。圍繞行業監管與服務推動行業數字化升級，是貫徹落實國家“放管服”改革要求的重要抓手，通過對監管側的數字化升級，推動行業監管模式創新，促進公平競爭；通過對服務側的數字化升級，推動行業服務提質增效，營造便利環境。監管側和服務側的數字化升級與企業的生產經營緊密結合，能夠讓從業企業、從業人員切身感受到建筑行業數字化帶來的便利，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，推動行業監管與服務的全面數字化，將是整個行業高質量發展的重要一環。

數字化精準監管 助推政企長效治理

建筑業工程質量安全監管直接關系人民的生命財產安全,社會影響巨大,一直是各級行政主管部門的工作重點之一。然而傳統的質量安全監管手段還是依靠人員的現場查驗為主，項目現場發現的整改問題通過紙質整改通知單進行質量安全整改，在建筑市場快速發展的狀況下，監督人員的精力和能力受到較大挑戰，同時監督執行效率需要提升。特別是安全危大工程作業過程中會產生群死群傷事故，工程質量領域的投訴較多，監督工作比較被動。如何將事中、事后監督變為事前預防，如何提升監管效能，如何讓各方主體責任履職到位，如何與時俱進積極借助新型技術手段提升質量安全監管效能，如何通過質量安全監督工作促進建筑業高質量發展，是當下所面臨的主要挑戰。

同時，當下的質量安全監管與服務也需要更多的創新，行業管理部門也屬于工程項目的參與方之一，各方的目的都是交付一個高質量的項目。但是現在有些工程項目現場出現問題，數字化新媒體使得每一個人都是一個自媒體，很多問題行業管理部門還沒有介入，就已經在社會層面開始大范圍傳播，媒體的傳播起到很好監督作用的同時，有些專業性的問題在未獲取專業分析結果的時候，會形成較大的社會壓力，對行業管理部門的履職盡責是一個很大的考驗。通過數字化技術手段，實時感知項目的情況，在預防的同時能夠及時做出精準治理，對社會是一個巨大的貢獻。

數字化已經融入各個行業，數字化技術的快速進步為很多行業的轉型升級提供了必要支撐。結合《國家信息化發展戰略綱要》，根據國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19 號）、住房和城鄉建設部《關于印發2016—2020年建筑業信息化發展綱要的通知》（建質函〔2016〕183 號），深入實施數字經濟戰略，強化核心技術研發和重大應用能力建設，著力解決行業發展受制于人的問題。數字化戰略上升到國家戰略層面，質量安全監管作為建筑業治理的重中之重，大力推進數字技術在質量安全監管過程中的應用，將大力提升整個行業的數字化發展，也會提升各參與方在質量和安全管理方面的數字化投入，進而推動整個行業質量安全監管的治理能力。在技術上，BIM 技術、物聯網技術、云計算技術、移動互聯網技術、大數據、5G、人工智能等技術的快速發展，為質量安全監管數字化提供了很多的可能性，目前也有部分行業管理部門已經開始建立數字化監管系統，借助數字技術提升監管效能。

在國家層面大力推進“互聯網+”，數字化戰略，數字政務服務，智慧城市建設過程中，建筑行業質量安全監管數字化將是必然的趨勢，各級行業監管部門結合本地監管訴求，利用數字技術積極探索和革新質量安全監管，構建行業質量安全監管數字化治理新模式為期不遠。

以安全方向為例，工程建設過程很多作業環境和作業工序屬于高危作業，有些作業過程更是容易出現群死群傷事件，給人民生命財產帶來巨大損失，還會影響社會的穩定發展。隨著社會的快速發展，現代建筑不管是公共建筑還是住宅建筑，停車位已經是一個剛需，在地面空間受限的情況下，很多建筑建設地下車庫，這樣在施工過程中就需要開挖較深的基坑（停車位只是需求之一，便于理解），在建筑物沒有出地面的時期，基坑邊坡的穩定性就尤為重要，地下工程和深基坑的施工，除對建筑物本身造成影響，對周邊環境的破壞亦不能忽視。地下工程和深基坑的施工若不當，可能造成其周邊道路開裂或塌陷、周圍地下管網線路因位移過大而破壞、相鄰周邊建筑因不均勻沉降等原因而開裂甚至倒塌等，危及廣大市民的生命及財產安全，因此，對地下工程和深基坑建設過程的實時監測就非常重要。傳統方式通過人工定時測量的方式記錄基坑變化的數據，人為因素較多，很難實時動態監測。整合數字技術以后，深基坑安全監測管理借助物聯網、數據倉庫和數字建模等信息技術，建設成為一個區域性覆蓋的地下工程和深基坑安全監測預警系統，實現深基坑工程的無人值守監測和數據傳輸，以及工程安全的管理，對可能危及基坑和周邊環境安全的隱患進行預報警，以便采取有效的措施進行控制，重要的是可以實時動態掌握數據變化，基于設計要求可以實現快速的預警，使得問題在萌芽狀態就可以及時發現、積極治理，避免反復亡羊補牢情況的出現。

數字化賦能監管模式創新

在國家深度推進建筑業“放管服”改革的大背景下，對于行業監管與服務部門而言，2020年《報告》的出版發行將為建設行業主管單位帶來深遠影響，主要體現在以下幾個方面：

一是全面盤點行業數字化現狀。通過調研、訪談、各級信息化管理部門參與編寫，使得大家對行業數字化的情況能夠有個全面的認知，例如：在各類業務系統的建設上，行業監管與服務還是能夠適應發展需要的，但是在數據互聯互通、新技術應用、新模式監管方面需要下大力氣，這對于今后發展行業數字化至關重要。

二是全面數字化治理需求梳理。結合國家發展要求，行業改革的需求，如何推進行業治理是每一個部門的新課題，通過本報告，也進一步梳理了行業主管部門數字化建設的需求內容，由于我國幅員遼闊，各地發展節奏有一定差異，可以通過本報告及時了解建設需求，推動各地數字化轉型升級。

三是提升數字化治理體系認知。報告重點針對行業信息化發展，各主管部門可以通過本報告全面提升數字化治理體系的認知，有利于各地快速開展相關工作。

四是創新監管模式。可以結合報告內容全面創新監管模式，報告中的觀點、方向、成熟典型案例等對各地利用數字技術創新監管模式是一個助力。

五是成熟案例交流。報告中每一塊都有成熟應用案例，通過案例的交流為不同業務板塊開展數字化提供了成熟的建設思路，也使得建設過程避免繞彎路。

回眸“十三五”，各級住房和城鄉建設主管部門以數字化推進管理規范和工作創新，為履行管理職責、提升監管服務水平提供了有力的支撐和保障。展望“十四五”，行業監管與服務數字化應用的重點方向主要有以下幾個方面：

一是數據融合。數字化重要的是數據采集，現有業務系統，各類現場應用已經實現很多業務的數據采集工作，但是數據孤島比較普遍，數據融合是一個重要方向，最終特征就是形成數據驅動的行業治理新范式。

二是新技術應用。BIM、物聯網、人工智能、云計算技術、區塊鏈等新技術的應用是一個重點方向，通過技術的快速融入業務，形成新的治理體系，支撐發展需要。大量技術快速融合應用將是這一時期的特征之一。

三是業務融合。在行業快速發展的過程中，隨著新技術的不斷引入，監管模式會發生一定的變化，原有業務體系會發生一定的調整，利用數字技術實現業務融合。主要特征是打通跨業務的融合，形成基于業務融合的行業治理新模式。

四是政策更新。隨著新技術的應用，新模式的誕生，必將對現有的相關政策產生影響，傳統的政策制度需要進行更新，以適應新發展需要，適時發布和更新政策體系，在不同維度大量發布新政策是這一時期的特征。