中巴海洋科技合作：特點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)策略

毛洋洋,洪麗莎*

(1.自然資源部第二海洋研究所，浙江 杭州 310012；2.浙江-巴基斯坦海洋研究聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，浙江 杭州 310012)

中國與巴基斯坦在海洋領(lǐng)域的合作始于20世紀(jì)90年代。經(jīng)過近30年的發(fā)展，中巴在海洋科技領(lǐng)域的合作取得了良好成效，其中之一就是中巴海洋科技合作平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制的建立。2013年，原中國國家海洋局與巴基斯坦科技部簽署了《中華人民共和國國家海洋局與巴基斯坦伊斯蘭共和國科技部海洋科技合作諒解備忘錄》，確定了雙方開展海洋科技合作的領(lǐng)域和方式。2015年，雙方簽署了《中華人民共和國國家海洋局與巴基斯坦伊斯蘭共和國科學(xué)技術(shù)部關(guān)于建立中巴聯(lián)合海洋科學(xué)研究中心的議定書》，建立中巴海洋科技合作平臺(tái)-中巴聯(lián)合海洋研究中心，更好地統(tǒng)籌管理中巴海洋科技領(lǐng)域的合作。2013年和2017年，自然資源部第二海洋研究所和中國科學(xué)院南海海洋研究所先后與巴基斯坦國家海洋研究所簽訂所際協(xié)議，確定詳細(xì)、具體的合作領(lǐng)域、合作方向和方式。中巴海洋科技合作運(yùn)行機(jī)制的建立為雙方合作打下了良好基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了雙方的科技人才交流和合作研究開展。

雖然雙方有良好的海洋科技合作平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制，但合作成果并不豐富，且沒有完全落實(shí)中巴海洋科技合作運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容。因此，了解雙方海洋科技合作的特點(diǎn)，分析開展海洋科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出落實(shí)合作的推進(jìn)策略，對(duì)未來雙方有效推動(dòng)海洋科技合作，落實(shí)合作機(jī)制，打造新時(shí)代更緊密的中巴命運(yùn)共同體有重要參考意義。

1 中巴海洋科技合作的特點(diǎn)

1.1 政治基礎(chǔ)好，合作意愿強(qiáng)

中巴雙方于2015年建立了全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并于2018年發(fā)布了《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于加強(qiáng)中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、打造新時(shí)代更緊密中巴命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明》，政治互信加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作密切，文化、科技和教育合作交往頻繁，友好合作交往進(jìn)一步發(fā)展,開展各領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)扎實(shí)。

由于巴基斯坦受到海洋科技發(fā)展軟硬件設(shè)施（如氣候預(yù)報(bào)水平、環(huán)境監(jiān)測水平、海水淡化技術(shù)、海水養(yǎng)殖技術(shù)和海洋科考平臺(tái)和設(shè)備等）的限制，海洋科技發(fā)展水平有限，需要引進(jìn)先進(jìn)的海洋科技、人才和設(shè)備，協(xié)助其提高海洋科技水平，從而充分探索周邊海洋資源、維護(hù)海洋權(quán)益并提高防災(zāi)減災(zāi)能力。我國海洋科技的發(fā)展在國家的大力支持下進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，海洋科技發(fā)展水平逐漸趕上先進(jìn)海洋國家，并在某些方面達(dá)到領(lǐng)先。在友好、互信的中巴合作關(guān)系支持下，中方有意愿、有能力援助巴基斯坦海洋科技的發(fā)展；另一方面，我國對(duì)巴基斯坦及其附近海域的海洋氣象和地質(zhì)特征等尚有認(rèn)識(shí)不全或缺乏相關(guān)研究數(shù)據(jù)的情況，加強(qiáng)與巴基斯坦的海洋科技合作，能完善我國對(duì)巴基斯坦海域的科學(xué)認(rèn)知，加深對(duì)相關(guān)海洋現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。

由此看出，雙方開展海洋科技合作基礎(chǔ)扎實(shí)，合作意愿強(qiáng)，有良好的政治政策環(huán)境和合作需求。

1.2 以中方援助為主

原中國國家海洋局與教育部聯(lián)合設(shè)立的“中國政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目于2012年啟動(dòng)，主要用于資助南海、太平洋、印度洋周邊國家和地區(qū)及非洲發(fā)展中國家的優(yōu)秀學(xué)生、青年學(xué)者來華攻讀涉海專業(yè)碩士或博士學(xué)位。在該項(xiàng)目資助下，2012年—2019年8年間，共有57名巴基斯坦留學(xué)生來華攻讀涉海專業(yè)碩士或博士學(xué)位，占總資助人數(shù)的三分之一，為巴基斯坦培養(yǎng)了大量高端海洋科技人才。此外，在科技部發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班和商務(wù)部援外司提供的援助項(xiàng)目等支持下，我國還為巴基斯坦培訓(xùn)了一批海洋衛(wèi)星遙感、浮標(biāo)監(jiān)測等專業(yè)領(lǐng)域的人才，推進(jìn)了巴方海洋科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。由于巴基斯坦缺乏海洋調(diào)查船，海洋調(diào)查能力薄弱，在中國科學(xué)院南海海洋研究所和廣州地質(zhì)調(diào)查局與巴方開展的聯(lián)合航次中，中方提供了海洋調(diào)查船、設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)，獲取了巴基斯坦附近海域地形、地質(zhì)、生物等數(shù)據(jù)和樣品的第一手珍貴資料，且所有資料由雙方共享，不僅有利于巴方沿岸港口城市建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)，也是我國負(fù)責(zé)任大國形象的體現(xiàn)，有助于“一帶一路”建設(shè)。

在雙方開展海洋科技合作實(shí)踐中，中方一直發(fā)揮積極主動(dòng)作用，為巴方海洋科技人才培養(yǎng)和其周邊海域海洋觀測數(shù)據(jù)的獲取貢獻(xiàn)了重要力量，為雙方合作打下了良好的人才和科技交流基礎(chǔ)。

1.3 受政治和安全風(fēng)險(xiǎn)影響大

中巴海洋科技合作面臨的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自巴基斯坦。巴基斯坦建國以來一直飽受政治動(dòng)蕩的折磨，在軍人干政及政治派別的激烈斗爭中蹣跚前行[1]。巴方政府疲于應(yīng)對(duì)國內(nèi)的政治斗爭和潛在的政治動(dòng)蕩，很難把更多精力用于促進(jìn)中巴海洋科技合作，一方面會(huì)導(dǎo)致正在開展的合作項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或出現(xiàn)中斷，另一方面也會(huì)影響合作交流機(jī)制的建立或合作項(xiàng)目的正常開展。而恐怖主義一直以來是影響巴基斯坦國內(nèi)和平穩(wěn)定的頭號(hào)風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦國內(nèi)恐怖主義成分復(fù)雜，民族分離主義、宗教主義、極端主義和塔利班恐怖主義交織，盡管巴基斯坦已下大力氣打擊恐怖主義活動(dòng)，但與恐怖主義相關(guān)的問題并未得到顯著改善，且近年來巴方恐怖主義正將中國人作為襲擊目標(biāo)。2016年5月，在卡拉奇工作的中方工程師遭信德省分裂主義者襲擊[2]，幸運(yùn)的是，并無中方工作人員傷亡；同年9月，俾路支省反叛力量至少殺害兩名中國工程師，并導(dǎo)致多人受傷[3]。以“俾路支解放軍”為首的分離武裝已在2016年10月后宣布針對(duì)中國企業(yè)展開襲擊，在兩年間造成中企當(dāng)?shù)毓蛦T至少44人死，100人傷[4]。2018年8月，“俾路支解放軍”策劃發(fā)動(dòng)了一起針對(duì)中國大巴車的自殺式襲擊[5]，同年11月23日，中國駐巴基斯坦卡拉奇總領(lǐng)事館遭到襲擊，有兩名巴方警員在事件中喪生[6]。

雖然中巴海洋科技合作政治基礎(chǔ)、人才和科技交流基礎(chǔ)好，但中國與巴基斯坦近幾年在海洋科技領(lǐng)域合作勢頭出現(xiàn)明顯疲軟，很大一部分原因是受巴基斯坦國內(nèi)安全形勢的影響，不僅打擊了科學(xué)家合作交流的積極性，也對(duì)落實(shí)雙方合作機(jī)制，推動(dòng)合作進(jìn)展等有巨大阻礙。

2 中巴海洋科技重點(diǎn)合作領(lǐng)域分析

從雙方合作的特點(diǎn)來看，雖然合作前期，雙方積極合作，建立了機(jī)制和平臺(tái)，并為巴方培養(yǎng)了大批海洋科技人才，為后續(xù)合作打下良好基礎(chǔ)，但在巴方政治和安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅下，雙方合作前景呈現(xiàn)不明朗態(tài)勢。在這一情況下，規(guī)劃中巴海洋科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域有利于雙方找準(zhǔn)努力方向，在形勢允許的條件下，充分發(fā)揮人才、技術(shù)和軟硬件設(shè)備優(yōu)勢，挖掘雙方合作潛力。

根據(jù)《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于加強(qiáng)中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、打造新時(shí)代更緊密中巴命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明》，雙方同意在應(yīng)對(duì)氣候變化、海水淡化等共同關(guān)心的領(lǐng)域開展海洋合作；根據(jù)《中華人民共和國國家海洋局與巴基斯坦伊斯蘭共和國科技部海洋科技合作諒解備忘錄》，雙方合作的重點(diǎn)科學(xué)領(lǐng)域包括但不限于應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)和海洋科學(xué)研究與調(diào)查。此外，根據(jù)對(duì)巴基斯坦海洋資源的研究，由于巴基斯坦大陸架面積大，其大陸架區(qū)域漁業(yè)資源和礦產(chǎn)資源非常豐富，但勘探和開發(fā)不足，巴方希望通過海洋科技合作開展以上領(lǐng)域的合作研究。

因此，與巴基斯坦開展海洋科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域一方面應(yīng)根據(jù)雙方合作文件的要求確定，同時(shí)也需在巴方重點(diǎn)海洋科技發(fā)展需求的基礎(chǔ)上展開。

2.1 海洋氣候預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)

巴基斯坦位于南亞次大陸西北部，緊瀕阿拉伯海，受印度洋季風(fēng)影響強(qiáng)，導(dǎo)致該國家成為全球最易受自然災(zāi)害影響的國家之一，尤其是洪災(zāi)。自然災(zāi)害也導(dǎo)致巴基斯坦的海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，給該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。與巴基斯坦合作開展海洋預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)對(duì)了解該區(qū)域海洋氣候狀況、對(duì)該區(qū)域提供海洋氣候預(yù)測預(yù)報(bào)具有重要意義。

20世紀(jì)以來，國際社會(huì)逐漸加大對(duì)熱帶印度洋海洋氣候觀測的投入，并逐步建立國際印度洋海洋觀測系統(tǒng)。但是，印度洋觀測系統(tǒng)存在嚴(yán)重的空間分布不均勻、關(guān)鍵海域采樣不足等問題。與觀測相對(duì)較多的東印度洋比較，巴基斯坦所在的西印度洋目前的海洋氣候監(jiān)測能力嚴(yán)重缺乏，極大阻礙了人類對(duì)印度洋整體環(huán)境的認(rèn)知和對(duì)關(guān)鍵區(qū)域的海洋氣候要素準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報(bào)。與巴基斯坦開展在海洋氣候預(yù)報(bào)領(lǐng)域的合作，可構(gòu)建水文氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)，通過采集波浪、流速、溫鹽、潮位、氣溫、氣壓、降雨等要素，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴及其產(chǎn)生的暴雨過程，為巴基斯坦沿海地區(qū)提供實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)服務(wù)，從而提高巴基斯坦的海洋與氣候的觀測和研究水平，增強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

2.2 海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)

巴基斯坦沿海的海洋生物資源非常豐富,提供了各種各樣的經(jīng)濟(jì)貨品和服務(wù)，包括漁業(yè)、礦產(chǎn)資源以及潛在的海洋旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖和海水淡化等[7]。巴基斯坦海岸地區(qū)的紅樹林面積約有132 000 hm2，居世界第六位，約97%的紅樹林位于巴基斯坦東南部的印度河三角洲地區(qū)[8]。在巴基斯坦沿海，紅樹林覆蓋地區(qū)的初級(jí)生產(chǎn)力是非紅樹林覆蓋地區(qū)的4~7倍，為魚類、蝦類，鳥類和爬行動(dòng)物提供各種棲息地[9]。

但是，由于巴基斯坦位于波斯灣通往外界的門戶，逐漸成為海灣國家向中國和其他亞洲國家運(yùn)輸石油的能源走廊，加上位于巴基斯坦信德省的卡拉奇港是巴基斯坦最繁忙的商業(yè)港口，導(dǎo)致因石油運(yùn)輸、貿(mào)易頻繁及港口建設(shè)和擴(kuò)展而開展的清淤工作等產(chǎn)生的石油泄漏、工農(nóng)業(yè)污水排放和沿海海水重金屬累積給紅樹林的生長帶來極大威脅，進(jìn)而導(dǎo)致沿海環(huán)境惡化、生物多樣性減少和生物資源枯竭，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的健康帶來危害。對(duì)此，巴基斯坦提出將制定國家海岸綜合管理計(jì)劃，協(xié)調(diào)各方資源促進(jìn)計(jì)劃的開展，并通過開展國際合作建立環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測。

對(duì)我國來說，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障[10]。黨的十八大以來，各有關(guān)部門和地方深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和管理制度體系并強(qiáng)化執(zhí)法，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)近岸海域污染的綜合治理，加強(qiáng)宣傳與國際合作，取得了良好效果。但是，我國在減少污染排放、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和政治生態(tài)退化及其引發(fā)的災(zāi)害問題上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐[11]。為更好解決海洋生態(tài)環(huán)境面臨的問題，中巴兩國可合作布局海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，共享信息和數(shù)據(jù)。一方面，中國可向巴方提供我國海洋生態(tài)環(huán)境治理中的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，為巴方海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)和治理提供借鑒；同時(shí)，雙方也可通過合作應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境治理中面臨的新問題，學(xué)習(xí)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理的經(jīng)驗(yàn)。

2.3 海洋漁業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)

巴基斯坦海岸線長約990 km，海洋生物資源豐富，且印度河的眾多溪流網(wǎng)和淺灘潮下區(qū)域也為魚類資源的生長提供了理想條件。此外，巴基斯坦的大陸架面積達(dá)290 000 km2，沿岸漁場多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴基斯坦沿海和近海地區(qū)的魚類和貝類可捕撈量約4×105t，并為生活在大約70個(gè)沿海城鎮(zhèn)和沿海村莊的約30萬漁民提供生計(jì)[12]。此外，巴基斯坦沿岸有超過250種具有重要商業(yè)價(jià)值的底棲魚類、50種小型遠(yuǎn)洋魚類、15種中型遠(yuǎn)洋魚類、20種大型遠(yuǎn)洋魚類、15種蝦類、12種頭足類和5種龍蝦[13]。海洋漁業(yè)占巴基斯坦每年總捕撈量的59%，在巴基斯坦國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，是其出口創(chuàng)匯的重要來源[14]。但巴基斯坦為提高和開發(fā)其漁業(yè)資源而進(jìn)行的海洋資源研究非常有限。此外，由于過度捕撈、捕撈技術(shù)落后和管理不善等原因，巴基斯坦的漁業(yè)發(fā)展日益衰退。

中國是世界上最大的海洋捕撈國和水產(chǎn)品出口國[15]，捕撈漁船和裝備的研發(fā)、水聲探測與評(píng)估技術(shù)研究等都取得巨大進(jìn)步；在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，海水多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖技術(shù)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)和重要裝備技術(shù)獲突破性進(jìn)展[16]。與巴基斯坦開展海洋漁業(yè)領(lǐng)域的合作研究，一方面我國可向巴基斯坦引入先進(jìn)的捕撈船，加大對(duì)其深海漁業(yè)資源的勘探和開發(fā)；其次，可在水產(chǎn)育種、漁用飼料、資源養(yǎng)護(hù)、病害防治、質(zhì)量安全、加工利用技術(shù)等方面加強(qiáng)與巴基斯坦的合作[17]，在提高其海水養(yǎng)殖技術(shù)的同時(shí)降低養(yǎng)殖成本，貢獻(xiàn)“中國智慧”。

2.4 海洋地質(zhì)調(diào)查和勘探

巴基斯坦的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主要由3個(gè)不同的地質(zhì)區(qū)域構(gòu)成：被動(dòng)大陸邊緣的印度河離岸區(qū)域、活動(dòng)大陸邊緣的莫克蘭俯沖區(qū)域和在印度和阿拉伯板塊之間可能的板塊邊界上的一個(gè)突出的構(gòu)造特征-默里脊[18]。該區(qū)域具有其他海區(qū)所共有的重要地質(zhì)特征，具有良好的非生物資源開發(fā)前景[19]。而我國對(duì)該地區(qū)所在的北印度洋區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造，尤其是對(duì)莫科蘭海溝的研究甚少。我國可以通過與巴基斯坦開展聯(lián)合航次，采集海洋物理、生物以及地質(zhì)數(shù)據(jù)和樣品，對(duì)巴基斯坦專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的地震、重力和磁力等進(jìn)行觀測，不僅可以確定巴基斯坦沿岸地帶的海洋特征、生物資源和油氣資源，也可以摸清北印度洋區(qū)域的海洋地質(zhì)特征及鄰近地區(qū)的地震海嘯等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機(jī)制，進(jìn)而為巴基斯坦的資源勘探、海上安全與減災(zāi)等提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也為我國受南亞地質(zhì)板塊擠壓的西部和西南部地震風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提供科學(xué)判據(jù)。

2.5 海水淡化

巴基斯坦屬于熱帶氣候，氣溫普遍較高，降水比較稀少，南部沿海一帶為沙漠，年降水量少于250 mm的地區(qū)占全國總面積的四分之三以上。巴基斯坦的主要水源是印度河，但由于印度河上游部分流經(jīng)印度及印控克什米爾地區(qū)，流經(jīng)區(qū)域人口密度大、用水量多且浪費(fèi)嚴(yán)重；加之巴基斯坦與印度關(guān)系長期對(duì)立，印度對(duì)印度河上游河水的過多把控導(dǎo)致巴基斯坦用水非常緊張。隨著城市化發(fā)展帶來的工農(nóng)業(yè)用水加劇、地下水的不斷開采和環(huán)境污染導(dǎo)致的地下水質(zhì)量下降，巴基斯坦開始尋求海水淡化的方法來緩解其巨大的用水危機(jī)。海水淡化已成為巴基斯坦許多地區(qū)特別是沿海地區(qū)面臨的最重要的工程任務(wù)之一[20]。

開發(fā)和合理利用淡水資源是我國應(yīng)對(duì)淡水稀缺的戰(zhàn)略決策，海水利用已成為 “十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范重點(diǎn)支持的三大產(chǎn)業(yè)之一[21]。在國家的政策支持下，我國的海水淡化技術(shù)取得了長足發(fā)展，反滲透和低溫多效蒸餾技術(shù)不斷改進(jìn)、海水淡化成本日益降低。隨著我國與巴基斯坦海洋科技合作的不斷深化，中國的海水淡化技術(shù)不僅可幫助巴基斯坦應(yīng)對(duì)用水危機(jī)，還可在實(shí)踐中拓展我國海水淡化技術(shù)的應(yīng)用海域；同時(shí)，這也是落實(shí)“一帶一路”倡議，促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的重要舉措。

3 推進(jìn)策略

3.1 加強(qiáng)了解，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作的可行性研究

從中巴雙方的海洋科技發(fā)展需求和技術(shù)互補(bǔ)的角度看，雙方可以在海洋氣候預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、海洋漁業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)、海洋地質(zhì)調(diào)查和勘探和海水淡化等領(lǐng)域重點(diǎn)開展合作。但要將重點(diǎn)領(lǐng)域的合作落到實(shí)處，還需加強(qiáng)可行性研究，研究內(nèi)容包括巴方政府機(jī)構(gòu)是否同意中方進(jìn)入其特定海域或水域采集樣品、是否允許中方在其特定區(qū)域建設(shè)觀測站來對(duì)海域和環(huán)境進(jìn)行長時(shí)間觀測、巴方的基礎(chǔ)設(shè)施能否滿足海洋技術(shù)發(fā)展和觀測設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的需求、巴方的安保條件是否完善、能否保障我方科技人員的人身安全以及合作項(xiàng)目開展的資金來源能否得到保證等。只有將各種影響因素研究清楚，才能進(jìn)一步確定重點(diǎn)合作領(lǐng)域是否能夠落到實(shí)處，合作進(jìn)程能否繼續(xù)向前推進(jìn)。

3.2 落實(shí)雙邊合作的同時(shí)積極開拓多邊合作

巴基斯坦是“一帶一路”上的重要支點(diǎn)國家，積極開拓并落實(shí)與巴基斯坦的海洋科技合作是響應(yīng)“一帶一路”倡議的重要體現(xiàn)；同時(shí)，“一帶一路”倡議包含共商、共建、共享理念，是開放和包容的，需要多方參與。因此，開展中巴海洋科技合作不能僅限于兩國之前的合作，應(yīng)積極吸納更多國家參與進(jìn)來，貢獻(xiàn)人員和技術(shù)，共享發(fā)展成果。此外，從中巴擬重點(diǎn)開展合作的領(lǐng)域來看，海洋氣候預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)涉及對(duì)印度洋季風(fēng)的研究和對(duì)海洋氣候的監(jiān)測，其研究范圍之廣和所需數(shù)據(jù)量之大不是兩個(gè)國家的能力可以實(shí)現(xiàn)的；而海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)的研究則涉及對(duì)巴基斯坦沿岸海域環(huán)境影響較大的上游波斯灣沿岸產(chǎn)油國；巴基斯坦專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造也不僅僅位于巴基斯坦，板塊構(gòu)造影響到的國家還包括阿拉伯部分國家和伊朗和印度等國。從這一角度來看，中巴開展海洋科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域絕不僅僅是兩國之間的事情，還需要吸納周邊相關(guān)國家共同參與到海洋科技的合作中來，共同解決面臨的海洋領(lǐng)域的科技難題，促進(jìn)共同發(fā)展。

3.3 充分利用合作平臺(tái)和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)巴方海洋科技人才的培訓(xùn)

中巴已建立中巴聯(lián)合海洋研究中心，并簽署了部級(jí)和所際的合作協(xié)議，合作平臺(tái)和機(jī)制相對(duì)成熟。且從中巴海洋科技合作的特點(diǎn)可看出，雙方合作以中方對(duì)巴方的援助為主，為雙方合作打下了良好的人才和科技交流基礎(chǔ)。在推進(jìn)海洋漁業(yè)開發(fā)與保護(hù)和海水淡化的合作中，雙方應(yīng)充分利用已有的合作平臺(tái)和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)巴方科技人才在遠(yuǎn)洋捕撈、海水養(yǎng)殖和海水淡化技術(shù)的培訓(xùn)；同時(shí)，適時(shí)向巴方引入成熟的遠(yuǎn)洋捕撈船和海水淡化等設(shè)備，在加強(qiáng)對(duì)巴方海洋科技人才的培訓(xùn)的進(jìn)程中推進(jìn)合作的開展。

3.4 健全公共外交機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的準(zhǔn)備

在危機(jī)狀態(tài)下，通過應(yīng)急公共外交處理危機(jī)事件，盡可能化解不利影響，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，這也叫危機(jī)公共外交。危機(jī)公共外交雖是公共外交的一種，但其在中國起步較晚，理論基礎(chǔ)薄弱，實(shí)踐能力不強(qiáng)，在面對(duì)危機(jī)事件時(shí)，中國危機(jī)公共外交被動(dòng)應(yīng)付的特征強(qiáng)，主動(dòng)引導(dǎo)輿論的能力明顯不夠[22]。中巴海洋科技合作的一大特點(diǎn)即受安全風(fēng)險(xiǎn)影響大。因此，在開展中巴海洋科技合作中，健全危機(jī)外交機(jī)制就顯得十分必要。在中巴海洋科技合作進(jìn)程中健全公共外交機(jī)制，一方面要在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)保護(hù)海外人員安全；同時(shí)也要未雨綢繆，認(rèn)真評(píng)估合作過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，提前謀劃，制定配套的外交策略，做到在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)，為我方科技人員赴巴基斯坦開展海洋科技合作交流活動(dòng)提供良好的制度保障和人身保障。