江蘇先進制造企業自主創新支持體系研究

摘 要：《關于加快培育先進制造企業集群的指導意見》提出，江蘇重點發展工程機械、物聯網、前沿新材料、生物醫藥和新型醫療器械、高端裝備13個先進制造業重點產業集群，為江蘇制造業的發展指明了方向。本文通過對江蘇先進制造業自主創新支持體系的構成和基礎條件進行分析，發現江蘇先進制造業自主創新支持體系所面臨的問題。在此基礎上，從完善財稅政策、加強科研與創新立法、發展風險投資、深化產學研合作、健全多方位的企業自主創新服務體系、完善人才支持體系八個方面提出完善江蘇先進制造業自主創新支持的具體措施。

關鍵詞：江蘇;先進制造企業;自主創新;支持體系;優化對策

本文索引：陸芳.江蘇先進制造企業自主創新支持體系研究[J].中國商論，2021（24）：-139.

中圖分類號：F271 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）12（b）--05

隨著新的產業革命深化發展，國與國之間的競爭成為產業和科技的競爭。2015年國務院頒布《中國制造2025》《關于深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》等重要文件，提出依靠科技創新邁入制造強國的目標。為了加快制造業轉型升級，提高制造業創新能力，需要以我國的改革思想為指導，進一步優化創新機制和環境。江蘇省是制造業大省和強省，先進制造業發展迅速，促進江蘇先進制造企業的自主創新，離不開環境的支持。如何構建和優化先進制造業自主創新支持體系，對于江蘇在國內和國際經濟競爭中取得領先地位具有重要意義。

1 江蘇先進制造業的發展現狀

江蘇省政府出臺的《關于加快培育先進制造企業集群的指導意見》，確定江蘇先進制造業的重點領域為13個先進制造業重點產業集群。作為制造業大省，江蘇對工業特別是先進制造業的創新發展尤為重視，政府出臺了一系列政策舉措強力支持制造業的發展。近年來，江蘇先進制造業始終保持快速增長的勢頭。2020年，江蘇先進制造業產值占規模以上工業總產值比重達46.5%，產值比2019年提高2.1%，其中生物醫藥、電子及通信設備、智能裝備分別增長14%、12.2%、10.1%。相對于傳統制造業，先進制造產品的附加值更高，根據市場需求進行研發的先進制造產品市場競爭力更強、盈利能力和經營效益更高。

2 江蘇先進制造企業自主創新支持體系的構成分析

2.1 江蘇先進制造企業自主創新支持體系的結構

外部支持系統指企業外部與創新系統相聯系的創新支持要素，由政策法規支持子系統、資源環境支持子系統、服務環境支持子系統、科學技術支持子系統、社會文化支持子系統構成，對創新系統的性質和演化方向起著一定的支配和制約作用。培育良好的外部支持系統，有利于提高先進制造企業的自主創新能力。

2.2 江蘇先進制造企業自主創新支持體系的構成分析

2.2.1 政策支持

政府在發展先進制造業中起到計劃、組織和引導的作用，制定重大的基礎技術、關鍵技術和先進技術等發展規劃，通過制定地方產業政策引導區域產業結構調整。江蘇省政府作為創新的助力者，全方位為先進制造業創新搭建平臺。江蘇通過出臺一系列科技創新政策鼓勵科技創新，先后出臺了《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設的若干政策措施》《關于加快發展先進制造業振興實體經濟若干政策措施的意見》。聚焦科技創新，支持先進制造業發展，聚力產業強省。提高科技支撐引領產業發展能力，建立自主可控的產業技術創新體系;增強提優創新平臺載體，推動重大創新平臺集聚發展及科技孵化載體高效運作。

2.2.2 高校及科研機構

高校及科研機構發揮科技創新的領軍作用，是培養創新人才的重要力量。江蘇加大了高等教育投入，加強學科與專業建設，促進江蘇高等教育快速發展。截至2020年，江蘇共有167所普通高等院校，在校生超200萬人。近年來，江蘇高校的教育質量和辦學水平不斷提升。南京理工大學、蘇州大學21所高校入選教育部“卓越工程師教育培養計劃”實施高校成員。

在研發機構方面，江蘇建有1萬多家企業研發機構，163家國家級企業研發機構，88%的大中型工業企業和規模以上高新技術企業設立了研發機構。江蘇建立了438家省級企業技術中心，促進了企業研發水平和創新能力的提升。江蘇建有73家重點實驗室，授權發明專利5434件。江蘇已創建2個國家級和9個省級制造業創新中心，建立了關鍵技術研發、中試驗證到商業化的協同創新體系，助力產業發展。

江蘇設立了兩家國家級制造業創新中心，分別是國家先進功能纖維創新中心和國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心，大平臺形成科技“虹吸”，匯聚創新的資源要素，攻關集成電路特色工藝及封裝測試等領域關鍵共性技術。江蘇科技企業孵化器達965家，其中18家為國家級孵化器，591家省級孵化器，在孵企業超過3.5萬家。

2.2.3 加強金融政策支持

江蘇銀行業向先進制造業和新興產業貸款傾斜，融資培育這些重點領域，加大中長期貸款投放力度。2020年，江蘇制造業中長期貸款余額5571億元，占制造業貸款的25.06%，同時，制造業貸款平均利率下降，企業融資成本降低。發展科技金融業務，開展外部投貸聯動，建立“銀行+創投+券商+會計師事務所”“小股權+大債權”方式，支持企業發展。通過風險補償和后補助兩種模式支持和引導保險機構創新開展科技保險，推出首臺（套）重大技術裝備保險和保險補償機制試點、產品責任險、產品質量保證險等，分擔分散企業科技創新過程中的風險。支持江蘇企業提升國際化水平，例如江蘇進出口銀行支持企業拓展國際化市場，將產品出口到“一帶一路”沿線國家。江蘇銀行運用金融科技為企業服務，為傳統產業加速智能化升級賦能，全流程線上化物聯網動產融資產品是江蘇銀行的創新融資產品，為制造業消除因信息不對稱帶來的融資難題。

2.2.4 加強財稅政策扶持

財稅政策的實施在財政補貼、稅收優惠和減免方面對先進制造企業的技術發展具有重要作用。江蘇加大對先進制造企業的財稅支持力度，使企業充分利用財稅政策提高自身的自主創新能力。實施國家研發費用加計扣除、增值稅抵扣。明確生產并銷售通用設備、專用設備及計算機等部分先進制造業增值稅期末留抵退稅政策。發揮江蘇工業和信息產業投資基金、新興產業創業投資引導基金、科技成果轉化投資基金、“一帶一路”投資基金等政府投資基金作用，引導社會資本投入先進制造業重點領域和關鍵環節。江蘇新興產業創業投資引導基金首期出資10億元，資金轉向投入江蘇新能源、新材料、節能環保、物聯網和新一代信息技術等新興產業，培育和推動新興產業發展。2015年成立的江蘇“一帶一路”基金首期基金規模達30億元，完成了數家在“一帶一路”沿線國家有戰略布局的江蘇企業的投資，促進了新興產業的發展。

2.2.5 科技中介服務機構

科技中介服務機構為企業提供技術支持、信息咨詢、科技評估、成果轉化、人員培訓等服務。經過多年的發展，江蘇科技中介服務機構已經初具規模，且集聚效果顯現。江蘇生產力促進中心為江蘇高新園區提供科技項目監理及科技成果轉化服務，為3000多家企業提供管理體系咨詢服務，為蘇州50家企業提供智能車間診斷等專業服務。2020年，江蘇技術合同成交額達2335.81億元，5年增加200%。江蘇在智能制造、電子信息等領域科技成果轉換能力及創新資源配置效率不斷提高。

3 江蘇先進制造企業自主創新支持體系存在的問題

3.1 政策法規環境現狀

在影響先進制造業發展的外部環境因素中，政策法律環境是最基本的因素。我國政府所制定的針對先進制造業的財稅政策、融資扶持政策、創新政策、產業扶持政策和法律保障政策等政策導向，決定著先進制造業的發展方向與發展規模。我國制造業實現高質量發展的關鍵在于能否實現向創新驅動發展根本性的轉變，因此，需要健全支撐先進制造企業創新發展的政策體系。

政策方面，財政稅收政策需要進一步向先進制造企業傾斜，政府采購自主品牌較少。政府采購可以引領企業的自主創新，為國內企業創造市場，發展自主品牌成為社會的共識，但是在實際操作中，存在政府采購并未向自主品牌傾斜，而更青睞洋品牌的現象。

3.2 金融風險壓力較大，信貸資金供需矛盾較突出

江蘇的銀行對先進制造業創新發展提供了較大支持，但是金融機構信貸風險意識明顯增強，對部分制造業貸款準入門檻有所提高。企業科技創新具有高風險、高收益特征，銀行貸款在承擔高風險的同時，難以獲得高收益的回報，收益和風險不對稱。對于不同的企業，銀行對企業的質量難以甄別，因此，存在企業融資困難的現象，需要有效的金融支持，以滿足企業科技創新的融資需求。從技術的發展規律來看，由于先進制造業科技創新需要經歷技術研發、技術的商品化和產業化階段。從投資收益和投資風險的均衡角度出發，投資機構一般愿意在技術的產業化階段進行，而不愿意在技術的研發階段投資。

3.3 產學研協作效率有待提高

目前，江蘇已建立了5500多個省級產學研協同創新基地和新型研發機構，每年實施2萬多項產學研合作項目，產學研合作活動非?；钴S。但企業、高校與科研機構還需提高協作效率。一些高校與科研機構未能與生產企業緊密協作。一部分企業的技術開發能力不強，對技術創新的傳播產生消極影響，制約著江蘇企業科技創新能力的提高。

先進制造企業科技發展的高風險性和高外部性抑制了企業創新的動力，而產業共性技術組織平臺是支撐產業技術進步的基礎，產業共性技術組織平臺的缺乏，不利于企業的創新發展。對企業來說，產業共性技術組織平臺具有較強的外部性，需要大量建設資金的投入。

3.4 高層次創新人才數量不夠充足

美國之所以能保持強大的技術創新能力，主要是由于美國具備良好的教育基礎，實行高效的人力資本投資。美國企業的科研力量和技術創新能力基礎扎實，企業實行研發活動人力資源的高投入，企業科學家和工程師總量所占的比重接近80%，德國、日本企業的這一數字達到50%。江蘇匯聚了大量的創新人員、科學家和工程師，高校教育資源及國家科研機構等優勢創新資源，創新攻關能力居全國前列，不斷推進以創新為主流的產業發展模式。隨著經濟全球化趨勢的加強，在國內市場上，跨國公司、外資企業與中國內資企業展開創新人才的爭奪，由于其待遇優厚，吸引了許多高層次人才，造成內資企業的人才流失。中國的海外人才是我國潛在的人力資源財富。歸國的海外高層次人才能緩解我國科研與技術人才的短缺，但歸國的留學人員與留學人員總數相比不占絕對優勢。江蘇人才資源存在的主要問題是高層次人才、創新領軍人才及高精尖復合型人才短缺，導致江蘇在大力推行自主創新的過程中，創新人才資源不能滿足需求。因此，應建立高效、動態的人力資源配置機制，集聚國內國際各種科技型人才，通過信息共享和知識溢出，使人才隊伍產生“1+1>2”的創新效應。

3.5 社會化服務體系不健全

從2020年江蘇技術合同的類型與成交額分析，超過80%的成交合同為技術開發與服務合同，遠高于咨詢類技術合同成交額，科技中介的咨詢服務功能有待充分發揮。企業獲得信息的渠道狹窄，信息不靈，由于缺乏完整準確的技術信息與市場信息，將增加技術創新項目的選擇風險，不利于對創新過程進行全程監控及技術創新成功。

江蘇共有438家新型研發機構，在技術研發、科技企業孵化，科研成果轉化、提高企業的成功率方面發揮作用。開展技術服務4.5萬多項，孵化科技企業4000多家，但有些新型研發機構存在規模小、技術開發能力不強的問題。

3.6 社會創新文化氛圍不濃厚

構建有利于創新的社會文化氛圍推動和促進江蘇制造企業技術創新。我國數千年的農耕文明形成了重視倫理、自強不息、經世致用的傳統社會文化，對優秀企業文化的形成起到重要的推動作用，但傳統的易于滿足、安貧樂道的思想不利于現代競爭精神和創新精神的培養。先進制造企業進行技術創新需要社會和企業創新文化環境的支持。

4 完善江蘇先進制造企業自主創新支持體系的措施

4.1 完善財稅政策，加強科研與創新立法

政府應從稅收制度、科技支持政策體系、產業政策體系等方面降低產業交易成本，健全法律法規，完善相關制度體系，推進先進制造業技術標準的建立，為企業創新發展創造良好的法律環境。

財稅政策工具有助于引導各類金融資源集聚整合和優化配置，促使其更好地為企業服務，因此，一要建立財政科技投入增長機制。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》科技發展規劃的需要，建立財政科技投入增長機制，保障企業創新的財政支持。二要充分發揮財稅政策工具在企業直接融資中的作用。通過政府的財政投入引導，引導天使投資、風險投資快速發展，吸引社會資金進入創業投資、基金、融資租賃等行業。三要建立企業信用擔保體系。企業信用擔保體系應以政策性擔保為主體，以商業性擔保和互助性擔保為必要補充。政策性擔保機構主要以扶持中小企業發展為宗旨。商業性擔保主要為成熟的創新企業擔保，互助性擔保主要適用于高新技術園區內經濟效益較好的企業。可以通過政府的支持，拓寬擔保資金來源，提高政府擔保資金的杠桿作用。加大政府支持力度，建立和完善信用擔保風險的補償機制，對發生擔保風險損失的擔保機構實行補償。

加強科研與創新立法，優化科研與創新的相關政策，促進研發創新體系改革，制定研發投入機制，確定科研機制，強化研究成果的轉化，促進我國快速融入區域和全球創新領域。例如，法國出臺了《研究計劃法》一系列科研與創新法規，確立了科研開發活動的國家優先領域地位，建立研發管理與評估體系。

4.2 加強企業運行統計分析，銀行信貸傾斜先進制造業

加強對江蘇先進制造企業的資金投入，發揮政府和市場兩種機制作用，運用多種方式對先進制造企業進行資金支持。先進制造企業具有技術路徑不確定、投資金額大等特點，銀行與企業之間存在信息不對稱的現象。為降低銀行的風險壓力，一方面，銀行可以根據政府優先扶持的企業名錄進行信貸支持。另一方面，銀行可以根據跟蹤發布的產業運行情況統計數據，發掘融資機會，建立先進制造業專項貸款額度，支持先進制造企業的發展。

發揮政策性金融機構的引導作用。以德國復興信貸銀行為例，主要支持產業開發、戰略性新興產業，為德國企業提供中長期貸款，由于具有國家信用，企業的融資成本比較低。韓國開發銀行、產業銀行為私營企業的新產品開發、工藝開發和新技術商業化等方面的研究開發活動提供長期低息的貸款。

4.3 加大政府采購力度

提高政府采購占財政支出的比例，加大政府采購力度。在國內外企業政府采購項目的競爭中，應優先選擇我國合乎標準的企業，促進我國企業和本土品牌的發展。在國家和地方政府投資的重點工程中，設定國產設備采購金額占總價值的比例。對于具有自主創新技術的產品和服務，政府應該優先購買，并采取牧購政策，只要不傷及國家利益和公眾利益，采購方應優先采購國內企業的產品，由此給企業帶來首批客戶，引導后續客戶，支持企業持續開展自主創新。

4.4 發展風險投資，扶持企業創新發展

相較于股權投資，風險投資不僅提供風險資本，還參與企業管理。風險資本家獲利與企業經營績效密切相關。風險資本基金的高補償安排使風險資本家有動機地對企業進行管理參與和監督。風險投資為企業提供發展戰略顧問、商務咨詢、網絡支持、社會支持一系列增值服務，這些增值服務對初創和成長期企業的績效起到顯著的積極作用。因此，需要健全江蘇風險投資體系，最大限度地運用市場機制，扶持風險資本，由政府提供部分引導資金，吸引機構投資者等民間資本，拓寬資金渠道，豐富資金來源，支持先進制造企業研發創新。同時，完善各項政策法規，健全風險投資的退出機制。例如，美國的風險投資非常發達，2020年風險投資總額達到1400億美元，長期年平均回報率在20%以上，滿足了信息技術等高風險科技成果的商品化和產業化。

4.5 深化產學研合作，提高企業科技創新能力

產學研合作能突破創新主體之間的合作壁壘，使各創新主體利用各自的資源要素分工協作，共同完成一項技術創新。政府引導社會創新資源整合，調動企業、高校和科研機構的科技力量，為企業創新提供全方位服務，優化產學研合作創新的外部環境。企業借助高校的科研力量，實現創新資源共享，縮短研發周期，降低創新風險，提高企業利潤。高校和科研機構通過產學研合作能獲得更多的經費支持，開展新技術實踐，加速科研成果轉化。美國建立了創新產學研體系，鼓勵并扶持建設8個國家制造科學研究中心等工程技術中心，推動高新技術應用于制造業，推進先進設計、制造、管理技術的研究，并將研究成果應用到制造業中。日本“產學結合”新型風險企業不斷出現。日本經濟產業省出臺風險事業育成計劃，政府鼓勵企業界與大學科研機構相結合，對兩者合辦風險事業給予支持，原來在大學內數量較少的新技術開發型企業得到迅速發展。

江蘇應完善產學研合作的技術創新體系。綜合運用多種經濟鼓勵政策鼓勵高校和科研機構投入技術開發與應用研究中，促進科技成果產業化。明確關鍵共性技術及國際前沿技術領域，進行產學研相結合，建立科技創新網絡。突出江蘇十三個先進制造業重點產業集群的自主創新，集中力量協同攻關，提高產業的創新能力，培育新的增長點。

4.6 完善人才支持體系

一是加強制造業專業人才引進和培養政策。美國通過教育體系的部署，培育智能制造領域的人才;韓國制定理工科人才系統性培養計劃;美國通過H-1B簽證，簡化具備企業家精神、工匠精神的人才在簽證方面的程序，吸引海外的優秀人才。我國需實施高層次人才培育和引進計劃，培養面向先進制造業的創新型、應用型人才隊伍。

二是加強學習型企業建設，探索人才柔性流動機制。無論是海爾的海爾大學，還是通用電氣公司的克羅頓維爾，都是企業員工的培訓基地，并卓有成效。因此，先進制造企業尤其需要推進學習型企業建設，通過不斷更新員工的知識，提高員工的能力，實現企業績效的提高和可持續性發展。同時，重視發揮國家技術創新中心、制造業創新中心等在創新人才培養中的引領作用，探索研究型、創新型單位之間的人才柔性流動機制。

三是制定利益分配制度，提高人才的創新積極性。對企業科研成果轉化作出重要貢獻的研究人員給予期權、股權授予等物質獎勵，提高科研人才的創新積極性。

四是采用內在激勵措施，使優秀人才脫穎而出。技術創新具有較大的難度和風險，創新人才要想持之以恒地攻堅克難，就需要強有力的內在激勵。物質激勵本質上只能起到維持團隊的作用，依靠目標引領和價值觀激勵可以使項目團隊產生強大的內在激勵。根據創新項目的具體情況，選擇價值觀一致的人才組成團隊，進而為團隊和個人設計合理的項目階段性目標和總目標。

4.7 健全多方位的企業自主創新服務體系

江蘇應加強科技中介服務，提高企業自主創新效率。一是江蘇科技中介機構應優化專利信息服務流程，聘請產業技術專家對專利技術進行研判，進行專利的價值評估，安排專利代理進行高水平的專利布局，促進專利技術與市場更有效地對接。加強企業信息服務，建立技術需求方與技術出讓方的企業信息庫，建立線上線下相結合的技術產權交易平臺，為技術供需雙方提供對接服務，使企業在選擇專利時有的放矢，更好地使專利轉化為有市場前景的新型產品，降低企業的搜尋成本。二是政府應加強對新型研發機構的金融支持和人才支持，推動新型研發機構不斷擴大規模和增強實力。同時，新型研發機構可以通過組織創新，例如建立企業與供應商的聯盟、企業與科研機構的聯盟、企業與海外研發分部的聯盟，通過建立技術開發聯盟網絡整合人才、知識、信息等資源，有利于開展開放式集成創新，提高技術創新能力。以歐盟的企業創新服務機構為例，在歐盟創新政策指導下，歐洲企業與創新中心為中小型企業提供評估創新項目、尋求財政支持、解決創新難題等服務，在歐洲有150個中心。

4.8 培育企業創新文化，向全社會輻射

一方面在全社會范圍內培育創新意識，倡導創新精神，加強對科技知識、科技專家、科技創新實踐的宣傳，使社會公眾以平常心對待成功與挫折，形成寬松和諧的社會文化環境。另一方面，企業應構建適合自己的特色企業文化，建立以人為本、勇于挑戰、激勵創新、追求卓越的核心價值觀，引領企業的發展和創新活動。建立激勵創新的企業規章制度，例如，采取報酬激勵制度，實施人力資本收益與企業長期價值最大化目標的一致性，實現人力資本參與企業收益的分配。職務設計方面的彈性工作制、針對不同崗位員工的持續性的培訓制度等。這樣企業文化才能對企業的長期發展產生深遠的影響。企業要為人才在創新工作中有效發揮作用搭建平臺，容忍他們的失敗，鼓勵他們的成功，當他們在工作中遇到困難時及時提供幫助。當創新人才作出貢獻時，組織與社會媒體要弘揚他們的精神，倡導以他們為榜樣，激勵更多的人共同努力，為新興產業作出貢獻。

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基金項目：江蘇高校哲學社會科學基金一般項目“江蘇先進制造企業自主創新路徑及支持體系研究”（2019SJA0782）;江蘇高校哲學社會科學重點建設基地——蘇南產業轉型創新發展研究中心項目（2019ZDJD-B028）。

作者簡介：陸芳（1973-），女，江蘇無錫人，碩士研究生，副教授，主要從事企業組織理論與創新管理方面的研究。

Research on Independent Innovation Support System of Jiangsu Advanced Manufacturing Enterprises

Wuxi Taihu University? LU Fang

Abstract： The Guidance on Accelerating the Cultivation of Advanced Manufacturing Enterprise Clusters puts forward that Jiangsu province should focus on the development of 13 advanced manufacturing industry clusters， such as machinery， Internet of things， frontier new materials， biomedicine and new medical instruments and cutting-edge equipment， which points out the direction for the development of Jiangsu manufacturing industry. Through the analysis of the constitution and basic conditions of Jiangsu’s advanced manufacturing independent innovation support system， the problems are found. On this basis， the specific measures to improve the support for independent innovation of Jiangsu advanced manufacturing industry are put forward from eight aspects， such as perfecting fiscal and tax policies， strengthening legislation of scientific research and innovation， developing venture investment， deepening cooperation between enterprises， universities and research institutes， improving the multi-directional enterprise independent innovation service system and perfecting talent support system.

Keywords： Jiangsu; advanced manufacturing enterprises; independent innovation; support system; optimization countermeasures