新時代大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的有關探索

趙萬波

摘 要：理論創(chuàng)新乃時代實踐之產(chǎn)物。當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎仍然薄弱，亟需變革不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系。農(nóng)村集體經(jīng)濟的問題在新發(fā)展理念倡導和號召下也顯得愈來愈重要。本文探討了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的理論現(xiàn)實意義和面臨問題。

關鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟;探索

在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，這也是新時期做好農(nóng)村工作的重要指南，也是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略任務。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，能大力促進農(nóng)民增收增效，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

當前，農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟面臨著一些切實需要解決的重要問題，必須認真探索目前農(nóng)村具體實際問題于解決路徑，要充分發(fā)揮國家的集體智慧、經(jīng)濟財政實力和國家關于農(nóng)村發(fā)展的各項政策優(yōu)勢，應該不斷總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗，大幅借鑒運用各地有益的探索經(jīng)驗，使得廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟的真正發(fā)展走出一條具有中國特色社會主義的科學化道路。

1 新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%以上，在國民經(jīng)濟發(fā)展進程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為經(jīng)濟組成的重要部分，具有積極和重要的促進因素，大力發(fā)展和高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟，研究探索促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的各項有利因素和具體運行措施十分重要的現(xiàn)實和深遠的歷史意義。按照國家總體規(guī)劃設計，要把農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展放到國家整體戰(zhàn)略的高度去認識和分析，為建設社會主義的新農(nóng)村發(fā)揮出應有的作用。

大力發(fā)展和提高農(nóng)村生產(chǎn)力離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村生產(chǎn)力經(jīng)過家庭單一小規(guī)模的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營生產(chǎn)和集體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營方式，相互促進，相輔相成。

我國農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展形勢，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟最重要任務是讓廣泛的農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展真正實現(xiàn)規(guī)模化組織化的合作社運作，讓農(nóng)村經(jīng)濟能夠真正得到快速發(fā)展，剔除不切實際的，不符合現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況的零星分散經(jīng)營模式，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟新形勢新跨越發(fā)展。農(nóng)民收入實現(xiàn)有序快速增長關系整個社會和諧穩(wěn)定，較好地促進農(nóng)民增收增效與整體農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展息息相關。

幾十年改革開放，農(nóng)民增收經(jīng)驗積累很多，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收益會得到較大幅度提高。新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展振興是保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展振興，要不斷提升農(nóng)村基礎設施和公共設施建設，改變農(nóng)村貧窮落后面貌，農(nóng)民經(jīng)濟條件和生活環(huán)境得到改善，是建設農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明的重要保障。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在問題

2.1 產(chǎn)權(quán)不清，股權(quán)設置不明

要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須理順農(nóng)村集體所有制關系。現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在弊端是產(chǎn)權(quán)不清、股權(quán)設置不明。農(nóng)村集體經(jīng)濟要快速發(fā)展，首先需要明確產(chǎn)權(quán)改革重點任務，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)集體所有觀念。農(nóng)村集體經(jīng)濟財產(chǎn)有集體股和成員股兩種，農(nóng)村集體成員獲得集體股可將入股資金增持股份，集體股份難被廣大村民享有，通常集中少數(shù)管理者手中，廣大村民對集體股份少有話語權(quán)，造成一定腐敗問題，嚴重影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟積極性，影響集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 集體經(jīng)濟組織成員界定不明確

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定不明確，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時，首要前提是對集體經(jīng)濟成員明的界定，這關系到農(nóng)民切身利益。我國目前法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定還沒制定專門法規(guī)，造成集體組織成員認定方面無法可依。我國推動城鎮(zhèn)化過程中一直對經(jīng)濟體制進行改革，城鎮(zhèn)化發(fā)展中不斷征用農(nóng)民土地，對農(nóng)民土地給予一定補償，補償款項管理權(quán)歸集體所有，農(nóng)村集體組織成員界定不明，補償款分配出現(xiàn)分歧不利集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 管理體制難以滿足市場經(jīng)濟發(fā)展要求

確保農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須建立健全有效經(jīng)濟管理體制，集體資產(chǎn)使用要合情合理，合法合規(guī)。農(nóng)村大型資產(chǎn)使用要通過農(nóng)村集體決策。缺少專業(yè)資產(chǎn)管理人員，相關人員責任心不夠，無法對農(nóng)村集體資產(chǎn)科學管理，資產(chǎn)使用不規(guī)范會造成集體資產(chǎn)流失損毀。要制定明確集體資產(chǎn)管理制度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，集體經(jīng)濟財務收支做到公開、透明、公平、公正。

2.4 農(nóng)村人才問題

大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人才缺乏，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)老化，文化程度較低，嚴重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是培養(yǎng)愛農(nóng)村、知農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)隊伍，培養(yǎng)本土人才、吸引外來人才、留住青年人才成為農(nóng)村人才建設工作重中之重。

3 新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟途徑

完善和壯大農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設美麗鄉(xiāng)村的新時代，追求更美好小康生活，實現(xiàn)共同富裕理想目標，完善農(nóng)村基本經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟更為重要和迫切。

3.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟升級

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展維持國家糧食安全，隨科技發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)水平提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從單純糧食供應發(fā)展為多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)村勞動力優(yōu)勢，建立生態(tài)、高效、高收益產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。利用農(nóng)村優(yōu)勢資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)，促進旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)融合。以經(jīng)濟作物為依托，壯大農(nóng)產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)。

3.2 發(fā)揮集體資源優(yōu)勢強村富民

集體資源是集體經(jīng)濟組織最大的經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟要充分發(fā)揮優(yōu)勢，找準前景產(chǎn)業(yè)，將資源變資本變資產(chǎn)，利用集體非農(nóng)建設用地，市場化開發(fā)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，提供就業(yè)崗，依托美麗鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟。

3.3 全方位引進人才

集體經(jīng)濟發(fā)展離不開人才，新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨產(chǎn)業(yè)升級，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、生產(chǎn)人才需求大。政府應加強農(nóng)村人才引進，提升人才待遇增加人才吸引力，鼓勵人才扎根家鄉(xiāng)建設。解決資金不足問題，加強集體經(jīng)濟財政補貼，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，深入投資，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供周轉(zhuǎn)資金，為集體經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

3.4 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

股份合作改革，明晰產(chǎn)權(quán)，使集體經(jīng)濟成員擁有明晰產(chǎn)權(quán)。與各類社會投資主體互惠互利經(jīng)營開發(fā)，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)集體資產(chǎn)多形式保值增值，構(gòu)建新型集體經(jīng)濟經(jīng)營形式。

3.5 聯(lián)合抱團發(fā)展

農(nóng)村地域廣闊，區(qū)位條件、自然經(jīng)濟差異大，單個村發(fā)展空間十分有限，聯(lián)合發(fā)展抱團發(fā)展集體經(jīng)濟是正確路徑。抱團取暖發(fā)展，確定強村結(jié)對幫扶弱村，合作聯(lián)合參股發(fā)展，紅利分紅。

3.6 發(fā)揮集體服務優(yōu)越性，構(gòu)建新型經(jīng)營體制

發(fā)揮農(nóng)戶家庭經(jīng)營積極性和集體統(tǒng)一經(jīng)營制度優(yōu)越性，發(fā)揮雙層經(jīng)營農(nóng)村基本經(jīng)營制度優(yōu)勢。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域都可發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營和服務優(yōu)越性。村集體與專業(yè)公司合作，統(tǒng)一經(jīng)營品牌，開拓市場，改善基礎設施和專業(yè)服務，形成有分有合、有機融合經(jīng)營體制。

3.7 政策扶持

扶持集體經(jīng)濟發(fā)展取得良好效果。出臺專項政策措施，從財政扶持、土地政策、項目支持、結(jié)對幫扶、體制改革等方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提供有力支持，各級黨委政府部門確保工作落到實處。

3.8 深化農(nóng)村改革

推進農(nóng)村體制改革，解決集體經(jīng)濟土地產(chǎn)權(quán)，使土地自由轉(zhuǎn)移，提高利用效率，利用區(qū)域人才和人力資源優(yōu)勢，改善農(nóng)村人才資源配置，加快勞動力轉(zhuǎn)移，提升資源優(yōu)勢利用效果。

要不斷總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，多途徑探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷促進農(nóng)村集體經(jīng)濟又快又好發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟并非全盤集體化，要重視集體經(jīng)濟組織構(gòu)建，注重產(chǎn)權(quán)制度改革和新型合作組織建設。不斷解放思想，從實際出發(fā)，探索集體經(jīng)濟多種實踐形式，多種途徑加強政策扶持，加大三農(nóng)投入程度。

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