山西陽曲縣林業生態扶貧成效調查分析

閆珅愛

(山西省林業和草原科學研究院，山西 太原 030012)

山西省地處黃土高原，燕山—太行山和呂梁山兩個特困區東西并行。截止2018年，山西省仍有43個貧困縣，10個深度貧困縣，扶貧形勢嚴峻。山西作為生態脆弱區以及生態敏感區，自然地理條件較差，經濟結構單一，在大力推進精準扶貧的同時出現了后續乏力等問題。2016年，山西省林業和草原局立足生態保護和修復，結合山西省重點林業工程及惠民工程，在全國率先提出了“五個一批”精準扶貧策略。2018年以來，山西省聯動實施退耕還林獎補、造林綠化投工、森林管護就業、經濟林提質增效和林業產業發展等林業生態脫貧舉措，累計帶動52.3萬貧困人口實現穩定增收。筆者通過對山西省陽曲縣林業生態扶貧績效進行分析，以期實現對山西省林業生態扶貧總體成效的初步評價。

1 調查地概況

陽曲縣屬于山西省太原市，地處忻州與晉中盆地之脊梁地帶，轄4鎮6鄉124個行政村，國土面積2 070 km2.該縣玉米、谷子、蘋果等物產豐富，地下蘊藏著石灰巖、煤炭等礦產。全縣森林面積3.6×104hm2，森林覆蓋率達17.59%，縣城建成區綠化覆蓋率為41.8%.陽曲縣自然條件惡劣，縣域內以低山、丘陵為主，交通條件落后，屬于省級貧困縣，全縣登記在冊貧困村43個，建檔立卡貧困人口20 822人。經過多年來的脫貧攻堅，2018年陽曲縣實現全縣脫貧，2019年進入脫貧鞏固期。

2 陽曲縣林業生態扶貧開展情況

2.1 造林綠化投工

陽曲縣成立扶貧攻堅造林專業合作社，吸收建檔立卡貧困戶參與生態建設，通過勞務獲取收益，讓貧困人口真正受益并穩定脫貧。累計完成投資18 542.3萬元，生態造林1.111×104hm2.通過造林合作社，累積吸納貧困社員1 514人次，發放勞務1 031.948 萬元，人均增收6 816元。

2.2 退耕還林獎補

新一輪退耕還林62.3 hm2.其中，貧困戶退耕9.356 hm2，累計發放補助資金18.947 25萬元，帶動貧困戶41戶93人，年人均增收1 019元。

2.3 森林管護就業

1) 天保(公益林)工程管護。累積吸納貧困人員703人(次)，發放勞務費402.320 05萬元，人均年增收6 600余元；

2) 未成林管護項目。聘用貧困管護員25人，累計發放勞務費16.5萬元，人均年增收3 300元。

3) 古樹名木保護設施建設項目。發放勞務費1.189 8萬元，帶動貧困人口5人，人均增收2 376.6元。

2.4 干果經濟林提質增效

實施干果經濟林提質增效綜合管理200 hm2.其中，建檔立卡貧困戶面積8.42 hm2，帶動2個鄉鎮7個村176戶貧困戶間接增收。實施沙棘林提質增效改造800 hm2，帶動3個鄉鎮9個村貧困人口72人，人均增收1 666.7元。

2.5 林業產業發展

實施林下種植中藥材扶貧項目133.33 hm2，由7個扶貧攻堅造林專業合作社完成，帶動7個鄉鎮10個村貧困人口92人增收。

3 陽曲縣林業生態扶貧成效分析

3.1 林業生態扶貧貢獻

3.1.1 按收入增加分析

陽曲縣登記在冊貧困人口22 822人，按照脫貧標準人均年收入3 000元計算，共需直接增加貧困人口收入6 246.6萬元，林業生態扶貧帶動直接增收1 500萬元。林業生態扶貧在陽曲縣扶貧增收中占比24%，其中，綠化造林投工占林業生態扶貧增收總量的69%；其次是森林管護就業，占28%；退耕還林獎補、干果經濟林提質增效、林業產業發展所占比例較少，均為1%.

3.1.2 按受益人口數分析

陽曲縣建檔立卡貧困戶總計22 802人，林業生態扶貧累積受益貧困戶2 680人，約占總貧困人口的12%.其中，綠化造林投工1 514人，占林業生態扶貧受益人口數的57%；森林管護就業733人，占林業生態扶貧受益人口數的27%；退耕還林獎補93人，占林業生態扶貧受益人口數的4%；干果經濟林提質增效248人，占林業生態扶貧受益人口數的9%；林業產業發展92人，占占林業生態扶貧受益人口數的3%.

3.1.3 按綜合受益分析

從人均增收額、受益人數、投資額3方面進行綜合分析，人均增收額表現為綠化造林投工>森林管護就業>林業產業發展>退耕還林獎補>干果經濟林提質增效，受益人數表現為綠化造林投工>森林管護就業>干果經濟林提質增效>退耕還林獎補>林業產業發展，投資額表現為綠化造林投工>森林管護就業>干果經濟林提質增效>退耕還林獎補(林業產業發展)。陽曲縣林業生態扶貧五大項目中，綠化造林投工投資額最大，受益人數最多，人均增收額最高。其次為森林管護就業，其余項目在脫貧攻堅中的作用有限。

4 存在問題及建議

4.1 造林合作社規模小

造林務工實施過程中，由于造林合作社成立門檻較低，對資質業績缺乏有效約束，造林合作社往往規模偏小、技術力量薄弱、組織管理松散，承攬大規模、高質量營造林工程的能力有限。另外，造林合作社中出人不出工的現象時有存在，這主要是由于合作社在成立初期，對貧困人口數量的比例有明確要求，使得合作社將部分年紀較大、文化素質較低，甚至喪失勞動力的貧困人口納入進來。各級林業部門應加強對造林合作社成立及日常運行的監管，加強業務培訓和技術指導，全面提高造林合作社的運行水平。

4.2 增收效果較差

退耕還林獎補、干果經濟林提質增效、林業產業發展的投資額小、受益人數少、增收作用有限。這主要是由于可用資金較少、林產品深加工能力不足，林牧矛盾明顯。各級林業部門要統籌安排退耕地的還林種類，加強經濟樹種、干果經濟林的營造，在退耕還林地上大力發展中藥材、養殖業，實現一次退耕、多重受益，形成生態優化、經濟增收的雙贏局面。

4.3 缺乏資金投入

各類林業生態項目普遍存在投資低的現象，造成森林管護、造林務工人員年齡偏大、文化素質較低。近年來，雖然太原市持續加大林業生態建設投資，但地方財政配套不足、融資渠道有限，使得林業生態建設投資總額始終維持在較低水平，大大限制了“五個一批”的深度發展。在積極爭取國家和省級投資的基礎上，縣級財政要持續加大資金配套，拓寬融資渠道，逐步實現林業生態建設的穩定、快速發展。