學校環境中兒童青少年體質健康促進策略
——基于“雙減”政策

張蘭星

（華中師范大學 體育學院，湖北 武漢430079）

兒童青少年體質健康是兒童青少年未來各項能力發展的基礎，在很大程度上影響未來國民健康水平，關系到民族振興、社會發展［1］。當前兒童青少年面臨超量的學業負擔，素質教育與“減負”間存在“囚徒困境”，兒童青少年疲于參加各類補習班、培訓課，缺乏運動鍛煉的實踐與機會，兒童青少年體能水平持續下降，肥胖率、近視率不斷攀升［2］，體質健康問題日益突出。

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），明確指出要減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔，科學利用課余時間，開展適宜的體育鍛煉為實現兒童青少年體質健康促進目標提供學校教育教學實踐中的政策保障與前提條件。

研究從兒童青少年體質健康促進的現實困境出發，分析“雙減”政策下兒童青少年體質健康促進的客觀條件，提出“雙減”政策下基于學校場域的兒童青少年體質健康促進策略。

1 兒童青少年體質健康促進的阻滯因素

1.1 學業成績評價的現實壓力

兒童青少年需要面對客觀上的升學壓力，其中學業成績是兒童青少年、學校、家長在學校教育中的關注焦點。學校、家長往往將增加作業量、參加校外培訓班作為實現兒童青少年學業成績提升的主要途徑，使得兒童青少年體質健康在相當一段時間內為文化課學業成績讓步，直接導致兒童青少年課業負擔、身體負擔、心理負擔加重，突出表現為兒童青少年近視率隨年級升高增加［3］，教育類久坐時間增加［4］等。

1.2 校內體育活動落實不足

兒童青少年的身體活動是學校必須要承擔的教育義務之一。體育課與大課間安排是保障兒童青少年在校期間進行體育鍛煉與身體活動時間的主要途徑，而相當一部分義務教育階段學校體育課程仍面臨“開不齊開不足”狀況，2019年11月教育部基礎教育質量監測中心發布數據顯示：全國30.8%的小學（四年級為代表）和48.1%的中學（八年級為代表）體育課程開設情況達不到教育部要求（每周3節）［5］。大課間活動安排多以“廣播操+跑操”為主，缺乏趣味性，學生易產生消極情緒，既達不到運動量目標又難以從中獲得愉悅感。

1.3 家、校、社溝通不暢

家庭、學校、社會主體間的溝通不暢直接導致兒童青少年教育過程中部分權力浪費。近10年來，學校在國家政策的導引下提出多種為兒童青少年減輕學業負擔的策略，如嚴禁以任何名目設立重點班、快慢班、創新班，以任何名目占用雙休日、節假日、寒暑假組織學生集體補課或上新課等，旨在給予兒童青少年更多課余時間發展興趣愛好。而在家長看來，學校沒有完全履行對兒童青少年的教育義務，將學生的學業成績壓力轉嫁到家庭之中，促使學生家長將學生的校外付費培訓看作學校教育的必要補充與延伸，既增加了家庭經濟負擔，又使得兒童青少年產生另一種形式的“增負”，無法達到社會對于兒童青少年健康成長，實現多元發展可能的期待。

家、校、社的溝通壁壘使得各個主體在基于各自目標下分別進行改革與安排，而其結果無法達到“1+1=2”的合力效果，反而在這一過程中各個主體出現重復投入資源浪費的現象，共同作用在兒童青少年之上，使得兒童青少年為滿足多方期待而身心疲勞，嚴重對沖了教育改革發展成果，與新時代人才培養目標背道而馳。

2 “雙減”政策下實內兒童青少年健康促進的現實可能

2.1 “體育無用”轉向“體育有用”的社會意識轉變

社會觀念中對體育的傾向性直接影響實現兒童青少年體質健康促進策略的社會支持力度。 中國文化人格的集體意識中存在“尚靜抑動”“靜為優、動為劣”的價值判斷傾向［6］，在此背景下，家庭教育中體育長期處于被忽視狀態。新中國成立后，為了服務社會建設，中央人民政府在《共同綱領》中明確了“提倡國民體育”的要求，隨后頒布一系列方針政策，從政治高度強化了體育的地位。隨著社會經濟的發展，解決溫飽問題后，人們開始追求更高層次的需求，社會群體意識到體育的功能作用，體育在集體意識中的地位不斷提升。其次，國民體質健康問題成為社會焦點，特別是“新冠”疫情席卷全球后，現階段的人們比任何時候都更加關注身體健康，個體層面上體育的功能價值得到前所未有的重視。

“體育無用”向“體育有用”轉變的社會意識下，兒童青少年的體質健康促進策略能獲得更多的社會支持，有利于減少策略落地實施過程中的阻礙，為兒童青少年體質健康促進策略的實施提供積極導向的執行空間。

2.2 多部門發力確保兒少課余時間回歸

“雙減”政策通過減輕兒童青少年部分不合理的學業負擔及兒童青少年減負后的學校教育教學安排，為兒童青少年課后身體活動提供充足的課余時間。

“雙減”政策中明確提出義務教育階段各學段學生完成作業的時間限制，對校外培訓機構進行規范化管理，使其不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。從政策層面對校內外學生學業負擔來源做出規定與調整，為兒童青少年進行身體活動的課外時間提供有效保障，突破以往減負類政策“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的治標做法，在實施過程中聯動將教育部門、市場監管部門、發展改革部門、民政部門、財政部門共同發力，明確不同部門的具體職責，從學校教育、市場監管、后勤保障多個環節提出相互貫通的可行方案，實現學生課余時間真正回歸學生，為兒童青少年進行體育鍛煉或身體活動提供充足的時間保障。

2.3 課后服務替代校外培訓

“雙減”政策明確提出要保證課后服務時間。學校要充分利用資源優勢，為學生提供科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。當前“雙減”政策試點地區如上海、烏魯木齊等地主要采取“5+2”課后服務（每周有5天實施延遲服務，每次不得少于2h），聚焦“三點半”難題［7］，實現“學習時間不變，在校時間延長”，解決家長無法及時接送學生放學而將學生放學后的時間交給校外培訓機構的現實問題。

校內課后服務替代校外培訓一方面降低了家庭校外培訓支出，減輕家庭教育類經濟壓力。另一方面，不得利用課后服務時間講新課的硬性要求使得課后服務并不等同于校內教學時間延長。學校針對學生興趣愛好設計課后服務內容，利用現有體育基礎設施，科學安排學生進行身體活動。北京市教育“雙減”工作第三場新聞發布會上，北京市教委明確提出要落實學生每天1h體育鍛煉的要求，學生當天沒有體育課的，要在課后服務時間段安排參加體育鍛煉。在組織開展綜合素質拓展類活動［8］時，通過利用課后服務時間，為兒童青少年身體活動提供時間、場地與指導，以此達到增強兒童青少年體質，實現身心健康發展的教育目的。

2.4 緩解“內卷”焦慮，聚焦健康成長

社會氛圍在潛移默化中影響社會個體的選擇，培訓機構在逐利的目的下營造出“不報班即落后”的教育焦慮氛圍，通過諸如“你不來補課，我們就培養你孩子的競爭者！”此類極其激進的廣告宣傳進行獲客，極大地影響了家庭教育理念。家長在強烈的比較環境中將學業成績視作評價學生的唯一指標，陷入“比較-焦慮-賺錢-報班-比較”的循環中，家長與學生在這種循環中都產生了徒勞的自我消耗，要求教育過程“高效率、見效快”，違背教育的客觀規律。

“雙減”政策針對校外培訓機構的從嚴審批、規范服務、常態化監督等舉措對當前資本運作下校外培訓機構進行過度宣傳導致整體社會追求“短平快”的教育風氣進行及時剎車。同時，市場與監管部門介入能夠有效篩除名不副實的培訓機構，降低家長報班“踩雷”概率。一方面，學校能夠基本滿足學生的教育需求后，家庭教育類支出降低，減輕家長的經濟壓力；另一方面，作業量的減少增加了家長輔導孩子功課的時間，延長了親子自由相處溝通的時間，間接地加強家長對兒童青少年自身發展的關注，從單一性評價轉向全面性評價，為兒童青少年的健康發展提供良好的家庭成長氛圍。

3 學校場域的兒童青少年體質健康促進策略

3.1 遵循“興趣導向”原則，加強校園體育環境建設

興趣是兒童青少年進行身體活動的重要動機，校園體育環境建設是影響兒童青少年體育參與的重要因素。遵循“興趣導向”原則，加強校園體育環境建設有利于激發兒童青少年體育參與的積極性，使其主動參與到身體活動中來。“5+2”中的課后服務是進行以興趣導向為指引加強兒童青少年身體活動良好時機，彌補了體育課與大課間的身體活動在內容設計上的單一性。當課后體育服務成為兒童青少年在校期間的常態時，勢必會增強學校體育文化氛圍，實現兒童青少年校內身體活動促進的良性循環。

體育類課后服務內容安排要充分考慮學生意愿。進行體育類課后服務前，要對學生體育運動興趣進行調查，篩選出學生樂于參與的運動項目，結合本校體育資源確定課后體育服務內容、在開展過程中進行動態監控，把握學生運動興趣變化規律，最大限度內實現體育課后服務內容與兒童青少年需求的契合，實現學校體育的育人功能。

學校體育環境是我國兒童青少年體育發展的主要依托，“有設施、缺組織、活動少”時我國當前學校體育環境建設存在的顯著問題［9］，故校園體育環境建設要集中體育組織建設與體育活動安排上。在開展體育類課后服務的基礎之上鼓勵學生組織體育項目社團或興趣小組，每學年組織運動競賽或將課后體育服務項目納入到校院運動會競賽中，使得兒童青少年在參與體育運動過程中達到增強體質的初始目標，又能掌握一項運動技術，在運動技術學習與競賽中體會同輩間活動的愉悅感，實現體質與人格的雙重發展。

3.2 確立“評估-干預”理念，明確不同環節職責

問題意識是兒童青少年體質健康促進方案設計的關鍵。通過測試對當前兒童青少年體質健康水平進行評估，進而實施有針對性的體質健康干預方案是實現兒童青少年體質健康促進目標的應有邏輯。《全國學生體質健康監測報告》相關內容顯示，近15年來我國青少年體質存在以下問題：肥胖檢出率持續上升、耐力素質持續下降、視力不良問題居高不下［10］。

中小學在落實本校兒童青少年體質健康促進方案前，依據《國家學生體質健康標準》內容對本校學生體質健康水平進行評估，通過系統工程論方法將體質健康促進這一目標細化為具體的、可量化的具體指標并提出干預后目標，從而進行具有針對性的運動方案設計工作。在實施過程中，明確體育課、大課間、課后服務間的不同屬性進行并活動內容的安排。體育課是學校環境下兒童青少年體質健康促進的基本保障，在開展過程中落實體育課“開足開齊”的要求，確保體育課不被其他課程占用、挪用，按照《義務教育體育與健康課程標準（2011年版）》進行課程內容設計、完成課程目標，實現對兒童青少年身體活動的基本保障。大課間作為體育課的補充，形式上較為自由，內容安排上具有一定的靈活性，但需要避免無趣無效的低質量單調跑操，引入現代性的、教育意義強的、與終身體育接軌的身體活動方式或運動項目進入大課間，或立足于校園文化，發展具有校園特色或中華特色的運動項目與形式，實現對大課間的充分利用。體育類課后服務是傳統教學結構外的身體活動補充發展，不同于體育課與大課間針對所有學生進行同一內容的體育與健康知識的教育，以興趣愛好及個體需求出發的體育類課后服務組內同質性更高，組間具有更顯著的異質性，根據體質健康評估結果進行個性化的體質健康促進設計，可以將體育類課后服務分為體力類、技巧類、形態類，滿足不同學生的體育需求，同時將勞動教育納入到課后服務之中，達到以勞強體的效果。

3.3 落實“體教融合”方案，構建“校企社”合作模式

“雙減”政策與“體教融合”方案在學校體育工作中具有一定的重合度，實現二者的扎實落地能夠有效提高學校體育工作質量。

“雙減”政策允許具備資質的社會專業人員或志愿者提供優質的課后服務內容，“體教融合”方案中鼓勵優秀退役運動員、教練員進入學校兼任、擔任體育教師。政策大背景下提供了體育專業人員以非全職的形式參與到學校體育工作中的可能。學校可以將當地教育局、體育局作為中間環節，與同一地區的體校或體育俱樂部建立合作關系，體校或體育俱樂部向學校提供科學的體育運動方案，專業的體育人才，學校為體校與體育俱樂部擴寬了后備人才來源渠道，避免具有體育運動潛力的后備人才流失。雙向互通的交互渠道能夠實現體育人才的有效流轉，這一方案能夠在較低的成本下滿足普通學校對高水平運動教練的專門化需求。同時，讓具備出眾個人能力的模范人物引領各類體育項目，模范任務通過自身示范將積極參與體育鍛煉和體育競賽的理念傳遞給學生也是增強校園體育文化氛圍的有效手段［11］，從而進一步激發學生進行身體活動的積極性。

在社會合作方面，與社會體育組織建立密切聯系和合作關系，通過社區體育組織或當地體育俱樂部建立起學校體育到社區體育的發展路徑，使學生的體育學習實現從校內到校外的有效延續，聯合組織校內和校外體育鍛煉或體育競賽活動，實現兒童青少年的體質健康促進由校內向社會的輻射。學校與社區體育聯系的緊密程度與規模大小發展到一定程度后，能夠實現共同向體育主管部門申請舉辦正規的青少年體育賽事，實現學校比賽和U系列比賽整合。

“校企社”合作模式能夠以關注兒童青少年體質健康為共同出發點，各個主體在適當的環節通過不同形式的資源投入參與到兒童青少年的健康發展過程之中，實現體育價值的流動，達到系統協同，共同發展的效果。

3.4 強化家校溝通，提升家校合作質量

家庭教育在兒童青少年體質健康促進工作中占據不可或缺的地位，家長作為家校共育中的核心參與者，對學校開展的家校合作工作有重要話語權。一項研究表明：家校合作中學生、家庭、教育工作者三方都可以受益［12］。然而實踐經驗表明，家校合作效果在相當一段時間內并不理想，家長參與家校合作的頻率、家校互動的質量是影響家校合作效果的主要因素［13］。

兒童青少年體質健康是家庭與學校重點關注的內容，促進兒童青少年健康成長是二者共同目標，這一前提下，家庭與學校間天然存在合作關系。其中，家長對學校體質健康促進安排的認可度是合作基礎。“雙減”政策下，對兒童青少年的作業減負直接減少了家長輔導作業的壓力，能夠有效緩解家長認為學校將教育義務轉嫁到家庭的不滿情緒，為有效的家校合作創造了較為和諧的溝通背景。學校可以通過設置家長日、組織參觀活動，或搭建多媒體互動平臺、推送學校健康促進成果等方式增進家長對學校健康促進工作的了解，增加家長參于家校合作的頻率。向家長發送學生階段性體質健康測試可視化數據與學生參與課后服務心得，從數據與體會兩個方面匯報學生在校期間的活動安排與成效，提高家校溝通的效率，提升家校互動的質量，為兒童青少年體質健康促進提供家庭、學校支持，形成家校合力，共同促進兒童青少年健康成長。

4 “雙減”政策下兒童青少年體質健康促進策略實施的不確定因素

4.1 家庭參與的不可控

在家庭、學校、社會3個主體間，家庭是受到教育引導性政策影響最小的主體，家庭教育效果難以進行標準化預測。“雙減”政策對學校教育教學安排做出硬性規定，具備操作層面上的約束；對校外培訓機構繼續市場化監管，實現政府調節。對家庭這一主體僅能鼓勵為主、間接促進的方式。學生減負后家庭是更加積極關注兒童青少年健康成長還是將學生教育權力完全讓渡給學校存在不可預測性，而二者產生的結果截然不同。

4.2 兩級分化的風險

“雙減”政策對校外培訓機構采取嚴格要求進行規范，是否會造成家教課程成為學科培訓的新主流加劇教育兩級分化現象成為社會群體新的擔憂。當所有學生按照減負后的安排進行學習，部分學生通過私人輔導或家庭教師形式進行補課或超前學習，這種情況下，班級中兩極分化更加嚴重，家庭教育支出擴大，面臨更大的經濟壓力，學生產生沉重的心理負擔，有悖“雙減”政策為學生減負的初衷。

4.3 學生安全風險

學生安全問題是學校與家庭產生糾紛的主要來源之一。“雙減”政策下的“5+2”課后服務提供者為學校教師或志愿者，主要起到照看與課后輔導的作用。若學生在課后服務時間段進行身體活動時出現安全問題，課后服務提供者是否需要承擔責任？需要承擔多大的責任？此類問題是“雙減”政策落地過程中必須納入考慮范圍，并就具體情況做出明確的規定。

5 小結

“雙減”政策通過“校內減負，校外規范”兩重安排減輕學生不必要的學業負擔，緩解家庭教育焦慮，客觀上為兒童青少年進行身體活動的課余時間提供保障。在此背景下，學校能充分利用兒童青少年的課余時間，通過加強校園體育環境建設、課后服務安排、“體教融合”等策略實施兒童青少年健康促進方案，達到提升兒童青少年體質健康水平的目標，實現教育目的。但“雙減”政策下兒童青少年體質健康促進策略落實仍面臨一些不明確的因素，需要進一步考慮，在實施過程中發現問題，解決問題。