新時代群眾體育發展的價值訴求、邏輯遵循與推進思路

李帥帥 ，董芹芹

（1.武漢體育學院 研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學院 體育社會科學研究中心，湖北 武漢 430079；3.武漢體育學院 經濟與管理學院，湖北 武漢 430079）

新的歷史方位下我國進入了高質量發展階段， 社會發展有了新的規劃與布局。 在國家發展的戰略布局下，受體育發展在時間與空間上的內涵邏輯轉變， 國民恩格爾系數降至28.2%［1］，人均體育場地面積達 2.08m2［2］，內生動力增強、場地設施布局優化與組織網絡體系初步形成等， 使得新時代群眾體育發展不再僅僅指一個簡單的概念， 其具有了新的思想內涵與目標任務［3］。新時代群眾體育作為健康中國行動與體育強國建設的重要組成部分，應時代所需，逐漸成為了一個綜合性的發展部分。 其是指以廣大人民群眾體育需求為中心，以不斷壯大群眾體育基礎為目的，通過發展群眾體育的核心資源，從而從整體上提升群眾體育的綜合實力并占據重大比重。 但不可忽視的是， 在新時代生活中的廣大群眾對于大力發展群眾體育的現實價值并未獲得深度認識， 其在實際發展中仍存在資源占比較低，對群眾體育的多元化需求發掘不夠，以至于其整體供給效率、 產值貢獻率以及服務質量等方面都暴露出許多不充分與不平衡問題， 且目前關于群眾體育發展方面的研究甚少。 為此，研究基于新時代的發展內涵，對群眾體育發展的深層價值訴求進行透析， 并依據現實問題提出了新時代群眾體育發展的邏輯遵循與推進思路， 旨在為群眾體育更好滿足人民的美好生活向往與順應社會高質量發展提供清晰思路與方向。

1 新時代群眾體育發展的價值訴求

1.1 個人層面：滿足人的全面發展的訴求

身體的健康是人之存在的基礎性條件， 但正因為其基礎性地位反使得身體的健康往往成為人之存在的背景性構成而被遺忘， 在常態化的生活中并不特別地為人所自識和自覺［4］。新時代以來，隨著我國生活水平的提高，人們的文化素質獲得提升、智力獲得提高，但人的身體素質還有待提高，體育即“頭腦簡單，四肢發達”的思想觀念仍然存在。 世界衛生組織指出良好的生活方式對于保持健康的作用達到60%， 幾乎起到決定性作用［5］。 而體育運動作為不良生活方式的天敵，正在頑強地抵制著不良生活方式對人類的危害［6］。 毛澤東早在《體育之研究》中提到“勤體育則強筋骨，強筋骨則體質可變，弱可轉強，身心可以并完，此蓋非天命而全乎人力也”［7］。2018 年習近平在全國教育大會的講話中強調：“要在增強綜合素質上下功夫”，而在綜合素質中身體素質則為基礎要素。 另外，體育除了可以將體內的欲望以一種藝術化的形式釋放出來以外， 還可以促進人類的健康，使生命更加富有活力［8］。 這對于如何實現人的全面發展，在追求智力提高的過程中，如何預防和抵制生活壓力、久坐不動、身體機能加速衰退等方面身體問題，也進一步引起人類高度重視， 大力發展群眾體育則成為有效緩解此類問題，促進人的全面發展的重要基礎。

1.2 市場層面：推動產業高質量發展的訴求

自46 號文件以來，國家就意識到了促進體育消費已經成為了體育產業發展壯大的強大動力。 進入新時代，隨著人民對體育美好生活的追求，體育產業的結構與組織體系更加完善。據統計我國體育產業總規模已從2017 年的2.2 萬億增長到2019 年的 2.9 萬億，GDP 占比也由 0.9%增長到了 1.1%［9-10］。其中體育產業統計分類中的體育健身休閑活動包含有群眾體育活動［11］，且其產值仍保持高位增長，這也從某種角度說明了群眾體育發展成為了體育不斷擴充甚至是未來支撐體育產業產值的主旋律。2019 年國務院頒布的《關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》中指出“以體育產業平臺、城市體育用地供給、社區體育設施配套等為條件，確定體育消費試點；積極實施全民健身行動，讓經常參加體育鍛煉成為一種生活方式，逐步增強體育消費黏性”等要求［12］。 這也進一步說明了大力發展群眾體育，通過利用智能設備賦能、開展豐富多樣的全民健身賽事活動、發展體育培訓等，對于發揮我國人口基數優勢， 并將此優勢轉化為強大的體育消費力量驅動體育產業高質量發展方面具有重要的倍增意義。

1.3 社會層面：順應社會高質量發展的訴求

新時代以來，隨著我國老齡化速度加快，我國已成為世界上老年人口最多的國家。2018 年60 歲及以上老年人口達2.49億，占總人口的約17.9%，且有近1.8 億老年人患有慢性病［13］。另有數據顯示，2019 年我國肥胖人口規模超 2.5 億［14］，由此引發的一系列健康問題也成為了社會關注的焦點。 柏拉圖認為生病不僅會浪費時間，對他人無益，若成為一種常態，甚至對社會產生負擔［15］。 進入高質量發展階段，人民的需求呈多元化等，其中“高質量”“美好”“多元化”等詞語的共同指向都從不同程度上潛含有體育之意，而體育鍛煉在對于減少生病次數，減輕病癥痛楚， 加速身體恢復以及對于預防社會負擔等方面的功效突出，如前國家體育總局局長劉鵬指出“運動健身每投入 1 元，可減少醫療費用支出 7 至 8 元”［16］，這也進一步說明體育成為解決此類問題的重要突破口與切入點。 通過社會重大事件的洗禮、現實經歷以及對現有社會結構的深思，大力發展群眾體育， 尤其發展人人體育， 開展全民健身等方面的活動，已然成為今后順應社會結構變化、持久永續獲取美好生活和促進社會整體高質量發展的一種主動回應。

1.4 國家層面：踐行國家戰略布局的訴求

全民健身、 健康中國以及體育強國已然是體育領域中的三大國家戰略， 其發展的好壞也越來越牽引到了國家發展的整體命脈。 新時代以來，基于人民美好生活的需要，沒有全民健身就沒有全民健康，沒有全民健康就沒有全面小康，而沒有全面小康則難以進行體育強國建設。 一定程度上，群眾體育發展的好壞也越來越能反映國家的綜合國力和社會文明程度。《全民健身計劃（2016-2020 年）》實際為發展群眾體育的階段性規劃與具體實施細則，隨著時代的不斷發展變化，對其內涵認識也要求的愈發深刻且更加準確［17］，其實施對象為全國人民，通常以運動員為核心，以青少年、兒童為重點，并以廣大群眾為基礎， 大力發展群眾體育則成為主動滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求， 確保廣大群眾充分享有體育參與權利的關鍵舉措。 2020 年10 月國務院辦公廳出臺的《關于加強全民健身場地設施建設 發展群眾體育的意見》 中指出“加強全民健身場地設施建設，發展群眾體育，是各級人民政府的重要公共服務職能，是貫徹全民健身國家戰略、實施健康中國行動的必然要求”［18］。 《健康中國行動（2019-2030）》中對健身素養水平、 經常參加體育鍛煉的人數比例、 健康知識普及、肥胖率、每千人擁有社會體育指導員、農村行政村體育設施覆蓋率等提出了階段性要求［13］，而這一系列指標的背后都指向了群眾體育當前發展的基礎性短板， 而主動發展群眾體育也成為了順應民意， 促進全民健身與全面健康深度融合的必然選擇，更是推進《體育強國建設綱要》“三步走”戰略目標的必由之路。

2 新時代群眾體育發展的邏輯遵循

2.1 以人民群眾的需要為中心，滿足多元化的群眾健身需求

群眾體育的發展始終是以人民的多元化健身需求為出發點與落腳點。 而非為了開展而開展，為了完成任務而組織。 任何群眾健身休閑活動的開展都需將人民的體驗感、獲得感、滿足感與幸福感作為開展活動質量評判的重要標準。 我國是人口大國，經濟發展水平存在不均衡，從區域角度，我國可分為東、中、西和東北部，從等級劃分角度，可分為高收入、中間偏上、中間、中間偏下以及低收入群體［19］。 受經濟收入、文化水平、余暇時間、地域習俗等因素影響，其參與體育的意識程度、意愿偏好、服務質量要求等都會形成等級差異。 政府單一開展的公共體育服務雖得到進一步改善， 但實際效果是仍不一定能夠滿足所有群眾需求，尤其是對于一些東部發達地區、中間偏上以及高收入群體，其供給遠不及該類群體的需求，而一些中、西部、東北部、中間偏下以及低收入群體，其供給與該類群體實際參與需求還存在一定距離，同時，我國對于殘疾人、農民工等弱勢群體的體育需求存在忽略， 這使得群眾體育的整體供給也存在不充分。 因此， 新時代群眾體育發展的首要使命，則是在充分調查民眾在場地、項目、時間、技術、組織等方面多樣化需求的基礎上［20］，有效發掘人民群眾多等級、多層次、多種類的體育參與動機，通過增加活動多元性、趣味性、娛樂性、及時性等，來多方式的提供高質量的群眾體育服務，以求高效率的滿足多元化的群眾體育需要。

2.2 以群眾體育的普及為重點，助力健康中國行動的效能發揮

隨著我國人口老齡化的加劇、肥胖癥的普遍，以及在面對重大突發公共衛生事件中表現的問題， 更加透露出未來各類社會醫療保障越來越成為國家重大開支與人民重大負擔，而體育則成為緩解這一問題的有效方法， 尤其在對于一些健康投資上，花錢買健康理念，已逐漸獲得社會認同。 新時代健康中國得以推行，應以群眾體育的普及為重點，其效能的有效發揮需要依靠于群眾，使得群眾體育真正“動起來”。 而群眾體育要想真正發揮作用，普惠于廣大群眾，必須進行廣度、深度與力度的發展［21］，則需要從意識上下功夫即使健康知識普及于廣大群眾的思想意識， 從行動上見實效即使健身行動普及于廣大群眾的生活，而后者又依賴于前者，后者又對前者產生帶動與檢驗作用。 在不斷倡導與踐行健康中國行動的過程中，努力提升群眾體育的核心素養， 加強對社會中體育參與群體的體育與健康教育，使體育融入人們的生活與生存觀念，通過普及與提高健康意識，廣泛開展豐富多樣的全民健身活動，指引實際體育參與普及，使越來越多的群眾愛體育、會體育與懂體育也成為了助力人的全面發展與健康中國行動的重要使命。

2.3 以群眾體育的人口為核心，支撐體育產業與事業的協同共進

新時代體育產業要發展依靠于體育消費， 強大的體育消費群體是其產值不斷擴充的強大源動力。 體育事業要推進依賴于國民體質增強， 而普及的群眾體育健身意識與行動是其國族體質得以強健的重要前提。 未來體育要不斷做大做強，則必須以發展壯大群眾體育的人口為核心， 主動發揮我國人口基數優勢， 充分利用人民群眾需求的內生動力， 如利用老年人、婦女等體育參與主體群眾，帶動與輻射其他非主體群體，在繼續穩固健身愛好者群體的基礎上， 努力將健身觀望者轉化為健身參與者，將健身參與者轉化為健身愛好者。 按照我國體育在基本國情、主要矛盾與物質基礎等的發展現實［22］，依據馬斯洛需求層次理論，群眾體育應分層次需求，有效發掘集鍛煉、娛樂觀賞、旅游、社交與消費等于一體的多元需求［23］，以參與促進消費，以消費帶動參與，逐步擴大社會體育參與的群眾規模與消費動力也成為時下的重要使命。 而有效消費的提升必將促進有效生產的提升［24］，從而擴充有效群眾體育需求基礎，并反哺多元群眾體育產品與服務的有效供給，使其真正成為支撐產業產值提高以及體育事業復興的重要源動力， 從而推動我國體育強國建設的整體進程。

3 新時代群眾體育發展的推進思路

3.1 優化群眾體育涉足領域結構，提升群眾體育產業高質量發展速度

3.1.1 政治領域： 群眾體育權重凸顯迫使調整體育規劃布局

在社會主義建設化進程中，隨著人民生活水平的提升，也伴隨著對更高質量生活的追求， 這就要求未來發展要逐漸回歸到人的全面發展上來。 受人類面臨的各類社會問題的困擾，更讓人們重新將健康問題提高到新的高度， 使得積極主動發展公共體育服務也愈發重要。 發展群眾體育已經成為國家建設的重要規劃與組成部分， 但由于體育在實際發展中常與旅游、衛生等部門合并，其發展也存在與其他部門資源分配不合理、無序、“分資源”等問題，從某種角度實際上是限制了體育的資源調配，影響著體育整體戰略布局和具體發展。 今后群眾體育發展應得到合理的地位，將逐漸回歸本質，回歸個體，并主動對分管群眾體育的政府、 市場與社會組織的組織能力進行變革。 從宏觀上，完善體育立法，使群眾體育獲得合法的法律地位，具有強有力的法律與制度保障，在人力、資本、土地、技術、數據等資源獲取與實際調配方面具有足夠話語權。 微觀方面，要重新構建競技體育與群眾體育之間的社會地位［25］，在穩固“爭光計劃”的競技體育基礎上，將工作重心轉移到學校體育與群眾體育上來， 尤其對于群眾體育方面的資源分配要加大權重，對于群眾高需求的資源也要多開發、多投資，因勢利導的選擇順應社會的高需求。 另外，在繼續推行“放管服”改革的進程中，著力重點扶持群眾性體育社會組織，通過利用先進省份如山東、江蘇體育總會，單項體育協會在決策、財務、人事、監管、仲裁、組織架構與網絡等方面的實體化經驗［26-27］，打造核心群眾體育社會組織，并逐步進行二次培育與孵化，發揮核心體育社會組織的樞紐化作用，進行群眾體育聚力發展，逐步提升群眾體育的社會地位。

3.1.2 經濟領域： 產業高質量要求群眾體育產業結構升級

新時代以來， 體育產業的整體規模與產業結構雖得到優化， 但距離國民支柱性產業目標 （產值約占國內生產總值的4%［28］）還有很大進步空間。 體育服務業占比提升，但仍存在自身服務水平不足、服務質量低下、群眾接受服務意識淡薄等系列問題，群眾體育與競技體育的社會地位存在較大差距，且在資源調配方面也暴露出群眾體育資源短缺、 分配不均衡等問題。 對于中國體育而言，最大的任務就是要把體育做大，這就包括有更多的產值、場地設施空間、從業人口以及消費者［29］。群眾體育作為體育的核心支撐，應主動謀發展。 其一，在群眾體育產業方面努力提升產值， 以健身休閑產業為代表的企業應主動改良自身管理模式與運營理念， 大力開發與利用人工智能、大數據等為產業發展提供的強勁支撐，進行精細化、高質量發展，在具有一定規模的基礎上，通過發展最佳經濟模式逐步聚力為規模經濟。 群眾體育競賽表演業也應對組織網絡架構、運行機制、人才選拔、市場化機制等方面進行變革，逐漸形成業余化、專業化與職業化賽事體系，打造具有本國特色體育賽事產業鏈， 而后逐漸輻射體育服務業以及體育產業的整體發展。 其二，提升群眾體育的社會地位，將更多的社會資源投入到權重較高的大眾高需求方面，提高對區域中、小型體育場地的建設與維護，并創新現有與廢棄場館的新利用，為產業效益提供多元的物質基礎與就業機會。 其三，將體育產業的產值重心應轉移到群眾體育上，通過對全民進行層次分類，從優化供給側與挖掘需求側入手， 著力打造合理合適的全民多元健身休閑活動，將人口基數大問題轉化為消費動力問題，通過全民健身營造全民體育消費環境， 為體育產業發展提供強大動力源。

3.1.3 技術領域：健康科學化加速群眾體育智能化

隨著人民對更高質量的服務要求， 疫情的深思使健康問題被重新抬高，這也對體育促進健康提出新的要求。2017 年國務院頒布了 《國務院關于印發新一代人工智能發展規劃的通知》對體育智能化發展也做出新的指引，隨后各類智能設備在體育的發展中也得到了快速應用。 在實際發展中，各類體育場館的智能化為營造良好的比賽環境提供了保障， 競賽設備的智能化提升了運動競賽的觀賞性，優化了競賽的公平性。 健身設備的智能化提供了更加可靠及時的數據， 也逐漸成為一種有效指導人類科學健身的新方式。 今后群眾體育發展應利用大數據、5G 等最新科技，建設基層群眾智能健身裝備、體育綜合體、體育區塊鏈、體育數字經濟等新業態，逐步實現群眾體育運行流程規范信息化、 萬物互聯智能化、 線上服務互聯網化、多業態互通平臺化、運動統計分析數據化以及鍛煉服務個性化的智慧群眾體育生態系統。 以社區、村莊為單位，以家庭為基本單元，打造集交通、物流、應急、信息、體育、文化、健康等全面數字化［30］的智慧體育社區平臺，通過集場地信息、賽事信息、 國民體質監測、 體育協會和社群組織等全民健身全要素，有效帶動社區體育功能、組織與服務建設，從而助力廣大群眾需求的社會保障工作。 并結合群眾物質水平，通過提供等級、不同類別服務等，優化群眾的體育參與體驗感、獲得感與滿足感，逐漸將群眾體育智能化，更加有效地提供體質監測報告與運動處方，用科學數據指導體育鍛煉，從而用科學的體育促進人類健康的生活。

3.2 營造深層社會體育文化，推進群眾體育事業高質量發展進程

3.2.1 觀念方面：健康覺醒促使體育成為終身體育

首先，我們應認清肉體永遠和知覺連結在一起，知覺是基于身體，并伴隨著身體的生存意向性而存在，且貫穿實踐活動始終［31］。 而體育價值觀處在體育文化的核心層，長期潛在地作用于人們的頭腦， 是人們外在體育行為的內在依據如體育精神的培育，對體育的發展影響巨大［32］。 隨著健康意識的覺醒，體育也逐漸貫穿于人們身心實踐活動的始終， 這也使得終身體育理念油然而生。 而終身體育是指在接受學校體育教育的基礎之上，貫穿人的一生的，相對穩定、持久和有效的體育運動方面的理念、知識與技能的學習和實踐，并成為健康生活的重要組成部分，旨在增進人的身心健康水平，提升工作、生活及生命質量的體育行為方式、方法［33］。 事實上，終身體育貫穿于幼兒體育、家庭體育、學校體育、社區體育及社會體育之中，同時又需要相互之間進行有效銜接才能形成一個大的終身體育體制。 因此，應努力使終身體育觀念深入人心，在人民追求美好生活的過程中努力使廣大國民的體育意識提升， 并不斷優化體育參與的動機與目的， 同時利用人工智能與大數據等對于社會體育中老年人體育中健身人群多、健身方法不科學，中青年人群中參與體育機會少等問題進行著力解決。 自上而下施行有效及時立法、規劃，對于家庭、學校、社區及社會體育有效銜接等問題進行著力解決，自下而上建立相互機制，分地區、分步驟、分模式、分級別、分類別等有質、有量、有度開展各類健身休閑活動， 為培育社會體育文化提供人人參與的觀念化基礎。

3.2.2 生活方面：美好生活需要體育成為生活剛需

隨著生活質量的提高，人民健康意識的覺醒，使得主動體力活動進入生活， 體育即健康投資理念， 已逐漸獲得社會認同。 體育在醫療保障之外“治未病”如提升心血管功能、增強免疫力、排解消極情緒等方面的特殊功效，也愈發使得體育開始生活化即體育成為人們生活的重要組成部分。 未來群眾體育要進行深入細致發展，與衣食住行一樣，逐漸成為較穩定形式的“第五生活要素”［34］；與柴米油鹽醬醋茶一樣，成為人們日常生活的開支且是自覺的、必須的開支即生活的一種剛需。 老年人群受慢性病長期困擾與大量余暇時間的不科學消耗的困惑，需要體育鍛煉來進行預防與緩解。 中青年人群受到工作壓力與工作性質等的影響，需要體育鍛煉來宣泄與調整。 兒童由于學習壓力與身體發育等的要求， 需要參與體育來排解與促進。國家為此推出了《健康中國行動（2019-2030）》從各個方面對健康提出要求，學界也創新性的提出體醫融合、體養融合、體育旅游、體育特色小鎮等綠色健康的發展模式，體育能夠促進健康， 或者說健康的保持也越來越需要體育這一健康的生活方式。 新時代以來，人民開始追求更高質量的生活，但這是建立在正常生活的基礎之上的， 且越是持久的追求美好生活就越需要注重正常的健康生活， 而體育生活化就是在滿足這個更加持久化過程的重要基礎。 未來社區、村莊仍然是人類生活的基本單元， 建設好基本單元就是為人類提供一個更高質量的生活環境。 為此，設置類似于社區一卡通，囊括各類生活、醫療與健身娛樂等的服務也成為一種趨勢和健康的生活選擇。

3.2.3 文化方面： 健身習慣推進體育成為深層社會文化

深層社會文化是一種現實生活中潛移默化的深層社會習慣，一種需要深層挖掘和長期積累與沉淀的獨特文化。 其往往是無形的，但卻有形的體現在人們的日常生活中。 當人們按照社會風俗踐行達到一定程度， 就會變成某種自然而然的行為傾向［35］。 與美國的酒吧、俱樂部等文化，中國的街邊攤、夜市等文化一樣，多元群眾體育活動也應該逐漸被人民所習慣化、生活化的過程中，逐漸使得人們對體育的需要與參與，也可以與乒乓、麻將、象棋文化一樣，成為一種隨時隨地的活動，一種隨著社會發展而逐漸形成的一種新的、獨特的深層社會文化。 而這種文化的形成也會制約著人們日常的行為活動， 未來群眾體育得以社會化就必須主動形成這種文化來規范人們的生活行為。 如通過夜經濟與我國吃文化等結合，發展具有中國特色的體育夜經濟，充分利用人民逛夜市、飯后走一走等習慣。 通過延長晚間體育參與時間，持續提供多樣化、個性化的體育消費內容如夜市體育、地攤健身等，創新拓展我國體育消費的新空間［36］。 在促進體育消費的過程中，緊抓與開發大眾體育參與的內部動機，主動開展具有較強娛樂性的健身休閑活動，使得此類活動逐漸融入到社會深層底蘊需求中， 逐步使參與體育從由外而生的被動營造向由內而生的主動形成轉變， 逐漸將“健身觀望者”慢慢轉化成“健身參與者”，將“愛好者健身”間接拓展到“全民健身”，最終形成一種深層的社會體育文化，從而發揮我國特有的體育文化影響力。

4 結語

新時代， 隨著人民對全面發展、 美好生活需求的日益迫切，以及社會要求高質量發展，偏重發展群眾體育也成為當前工作的重點。 國家為此也出臺了系列政策，也意識到群眾體育在助力人的全面發展、踐行健康中國行動，以及推進體育強國建設的強大動力，尤其在體育消費中的巨大潛力，也成為促進體育事業發展產業化， 產業化反作用于體育事業發展的強大驅動力。 未來群眾體育應在產業化與社會化角度繼續深化改革與創新發展。 但在現實發展中，群眾體育發展的切入點，尤其對于鄉村群眾體育發展方面，目前仍有待發掘，且有些被發掘的切入點仍有待進一步發展壯大， 而在發展中如何處理好地區群眾體育供給、城市內區域群眾場地設施與服務供給、以及城鄉群眾體育發展失衡與不充分等問題也成為了當前推進群眾體育高質量發展亟需解決的突出問題。