鄉村建設百年探索與未來發展邏輯

韓園園，孔德永

（天津師范大學 馬克思主義學院，天津 300387）

鄉村是國家治理的基本單元，鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。目前，我國鄉村發展很不充分。2020年10月，黨的十九屆五中全會把鄉村建設擺在了社會主義現代化建設的重要位置，并提出了“實施鄉村建設行動”。實施鄉村建設行動是落實鄉村振興戰略的具體途徑，其根本目的在于加快補齊我國鄉村建設短板，切實提升廣大農民的獲得感、幸福感和安全感。鄉村建設既是一個歷史性話題，又是當前需要重視與解決的重大課題。百年鄉村建設實踐探索是一脈相承的，厘清鄉村建設演進的邏輯理路，對于順利開展鄉村建設具有重要價值。

一、鄉村建設百年探索的歷程與啟示

鄉村建設是中國近代以來鄉村社會變遷的主旋律，“建什么樣的鄉村”和“如何建設鄉村”是百年鄉村建設實踐探索的主題，其內容涉及鄉村建設的內容、方式與成效等。農業、農村和農民是一個有機整體，“三農”問題的核心是農民問題。其中，農業發展邏輯是一種生命邏輯，農村運行邏輯是一種文化邏輯，農民行動邏輯是一種生存邏輯。中國鄉村建設的歷史最早可以追溯到1904年鄉紳米鑒三、米迪剛父子在河北定縣翟城村創辦的“村治”，早期的鄉村建設多是通過知識分子的社會參與去改變農村，采取的是自下而上的鄉村建設方式，其中規模較大的是20世紀二三十年代的鄉村建設運動。鄉村建設百年探索主要經歷了民國時期知識分子主導的鄉村建設運動與中國共產黨領導的鄉村建設兩大階段，中國共產黨百年鄉村建設探索又經歷了土地革命、農業社會主義改造、農村改造、新農村建設與鄉村振興等重要發展階段。

（一）鄉村建設百年探索的歷程

1.民國時期知識分子主導的鄉村建設運動

20世紀二三十年代，知識分子掀起了一場以挽救中國鄉村危機為主題的鄉村建設運動，他們希望通過鄉村建設運動，拯救中國鄉村和改造中國社會。當時服務于鄉村建設的機構達600多個，鄉村建設試驗區有1000多個，并形成了民國時期鄉村建設的三大模式：晏陽初的定縣模式、梁漱溟的鄒平模式和盧作孚的北碚模式。當時的鄉村建設運動涉及鄉村教育、經濟、醫療、農業技術、民風民俗、合作運動與縣政建設等內容。梁漱溟認為，中國鄉村的根本問題在于社會的組織構造，他把鄉村建設的重心放在了農民教育上，主張鄉村建設要培養農民團體組織精神、啟發農民智慧與革除農民生活陋習等，鄉村建設目的是強化農民的自組織能力，以重塑鄉村社會結構為特色。晏陽初認為，中國農民的問題主要是“愚、貧、弱、私”，他把平民教育的重點放在了農村，從農民文化、生計、衛生、公民教育等著手，探索出了一整套綜合的鄉村改造方案。盧作孚主張走“鄉村現代化”之路，他把鄉村建設分為經濟、文化、治安、游覽四個方面，把鄉村建設實踐重心放在經濟建設、教育科學和公共基礎設施建設方面，并在重慶北碚開展了一系列鄉村建設行動。民國時期的鄉村建設是從鄉村文化入手的，鄉村建設的目的是創造新文化、救活舊鄉村。“鄉村建設之由來，實由于中國文化不得不有一大轉變，因為要轉變出一個新文化來，所以才有鄉村建設運動。”[1]在當時知識分子看來，鄉村建設是改造中國社會的前提和根本手段，“鄉村建設，實非建設鄉村，而意在整個中國社會之建設”[2]161。民國時期鄉村建設實踐主要聚焦文化教育，知識分子滿懷理想，身體力行，深入農村，開展了轟轟烈烈的鄉村建設行動，為鄉村“把脈療傷”，并取得了一些成績。但是，鄉村建設的實質是自下而上的社會改良運動，鄉村建設運動對于中國鄉村發展的復興效果并不明顯，梁漱溟稱中國知識分子推動的鄉村建設運動結果是“自己運動、鄉村不動”。其主要原因在于這次運動回避了農民最關心、最直接的土地問題，沒有抓住當時中國鄉村社會的主要矛盾，不能對當時中國農村階級狀況進行準確把握，從教育入手進行鄉村建設并不能解決當時農民最關注的問題。總之，民國時期鄉村建設運動旨在全面改造傳統農村模式，是挽救中國鄉村命運的一次自救運動，是中國鄉村建設行動的開端，是中國百年鄉村建設的先聲，在中國鄉村建設史上占據重要地位，也為中國共產黨開展鄉村建設提供了有益的借鑒。

2.中國共產黨領導的鄉村建設實踐探索

近代中國是一個半殖民地半封建社會，農民占了人口中的絕大多數。民主革命時期，中國共產黨高度重視農民問題和農村工作。土地是農民的命根子，黨把工作重心放在農村，充分相信農民、依靠農民與發動農民，開展土地革命，建立農村革命根據地，從政治、經濟、文化、社會等各方面開展了豐富的鄉村建設活動。其中，中央蘇區和延安時期的鄉村建設探索最為典型，福建上杭縣才溪鄉一度成為中央蘇區第一模范鄉，延安時期黨積累了豐富的鄉村建設經驗。中國共產黨在土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭時期的根據地成功開展了鄉村建設實踐，贏得了廣大農民的擁護，從而取得了新民主主義革命的勝利。新民主主義革命時期中國共產黨的鄉村建設是以土地革命為中心的，鄉村建設的主題是沒收地主土地分給農民。新中國成立是百年鄉村建設的分水嶺，解決了農民“站起來”的問題。從1953年到1956年，中國共產黨把農民組織起來，開展了農業合作化運動，引導農民走社會主義道路。1956年年底，我國基本完成農業社會主義改造，解放了農村生產力，為我國農村發展創造了物質前提與制度前提。農業社會主義改造時期的鄉村建設是以農業合作化為中心的，主要解決了農業發展道路問題，避免了農村兩極分化。社會主義改造基本完成后，中國農村走上了集體化道路，建立起以集體所有制為基礎的人民公社時期的鄉村社會。20世紀五六十年代，中國共產黨開展了大規模的鄉村改造活動，第一次提出了建設社會主義農村問題，這次鄉村改造是一次重要的鄉村建設運動，其內容主要包括全民掃盲、技術推廣與水利建設等，涉及發展農村經濟和實現農業現代化、改善農民生活、縮小城鄉差別等問題，當時的鄉村改造活動取得了重大成效。農業是弱勢產業，農民是弱勢群體。改革開放以來，中國進入了鄉村改革和發展時期，中國共產黨以家庭聯產承包責任制為突破口，推動土地所有和經營形式的農村改革，調動起農民的生產積極性，解決了中國農民的溫飽問題，改善了農民生活。該階段的鄉村建設以農村經濟改革為中心，主要解決農民“富起來”的問題。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略任務，中國共產黨開始從國家層面開啟了新農村建設，這是推進全面建設小康社會進程和現代化建設的戰略舉措，是中國鄉村建設實踐的新階段。新農村建設將“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作為總要求，并把村容整潔作為重要內容，把深化農村產權綜合改革作為新農村建設的重心。該階段的鄉村建設是以鄉村制度創新為中心的，主要解決制約鄉村建設的制度瓶頸問題，初步勾畫了鄉村建設的基本輪廓。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國鄉村建設也進入新階段，在這一時期我國更加注重鄉村建設，農村基礎設施與農村人居環境明顯改善，我國進入了美麗鄉村建設時期，主要解決農民“強起來”的問題，中國共產黨更加重視鄉村自身價值，這是黨的鄉村建設理念的進一步升華。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，鄉村振興戰略是對鄉村定位的全新認識，進一步凸顯了鄉村在我國現代化建設中的重要地位。鄉村振興戰略將“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”作為鄉村建設總要求，以產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興為具體抓手，對新農村建設任務與實現途徑進行了完善。黨的十九大報告還提出了“加快推進農業農村現代化”，從原來“農業現代化”到“農業農村現代化”，標志著我國鄉村建設實踐進入了新發展階段。

（二）鄉村建設百年探索的啟示

1.鄉村有自己的獨特價值，不能以城市思維對待鄉村建設

城市化水平的高低反映了國家的現代化水平，世界上大多數國家都經歷了城市化發展以犧牲鄉村資源利益為代價的陣痛。新中國成立以來，我國經濟發展以工業化為主體，鄉村主要是為工業化發展與城市建設服務，這就逐漸形成了城市思維定勢。城市思維是以城市為中心的思維，用城市思維看鄉村具有片面性，也是一種短視思維。改革開放以來，城鄉二元結構問題在我國仍然存在。隨著城市的快速發展，教育、醫療等各種公共服務資源越來越集中在城市，城鄉之間差距不斷拉大，城市和鄉村不對等關系一直在左右著人們的思維。鄉村與城市各有各的價值與問題，城市是中國的樹冠，鄉村是中國的樹根。中國數千年文明史的根在鄉村，鄉村建設的價值在于鄉村的文化魅力，鄉村有鄉村的特色，“單純地、生搬硬套地用城市思維去建設農村，難免會發生水土不服的現象。……農村有自己獨特的行為模式，決定了在建設農村的時候，應該有且必須有屬于自己的思維邏輯”[3]。因此，不能單純地按城市思維來思考鄉村問題，不能把鄉村現代化等同于鄉村城市化，不能機械復制城市建設的做法，不能用建設城市的思維來建設鄉村，鄉村應有鄉村自己的模樣，要把鄉村建設得更像鄉村。

2.鄉村運行有自身的內在規律，不能用工業思維搞鄉村建設

工業思維追求單一化、同質化、規模化的產品。農業是人類生存之源，農業有著工業所不具有的特殊貢獻，農業的主要產品是糧食，糧食是事關國家安全與社會穩定的特殊產品。農村是農民的居住場所，也是“我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷”[4]。鄉村連接著歷史和未來，“不能用工業經濟思維發展鄉村。鄉村作為農業生產的重要載體，……是以土地、自然、生態、文化等要素為生產資本，滿足人類生存和多種需求的發展方式，它不同于工業經濟的單一化、規模化、趨同化的生產方式，而是具有小而特、小而美、多樣化等特征”[5]。鄉村既有產業屬性，又有人居屬性，中國文化的“根”和“魂”在鄉村，鄉村實際上是一種文化生活，鄉村魅力主要在于其文化個性。產業興旺是鄉村振興的基礎，鄉村產業不能簡單復制，這是因為鄉村產業發展背后有文化民情等資源要素，鄉村建設很難像工業生產那樣按照一個標準或模式去實施，也不能像工業零件等進行批量生產。鄉村有各自的地域特點、民族特色與文化風俗，鄉村建設不能同質化、規模化、樣板化，也不能“千村一面”，更不能“千鎮一面”，鄉村建設需要重新評估鄉村的多元價值功能。

3.鄉村建設要以農民為主體，不能靠行政化思維來治理鄉村

鄉村建設的主體既不是知識分子，也不是地方政府，而是農民。鄉村建設既要“見物”也要“見人”，鄉村要為農民而建，政府要充分授權給農民。梁漱溟認為：“鄉村問題的解決，天然要靠鄉村人為主力。”[2]350在鄉村建設進程中，一些干部習慣為農民作主，往往習慣于用行政化思維推進鄉村建設，其結果往往事倍功半、事與愿違。行政化思維是一種典型的官僚主義做法，是以下級對上級負責為中心的思維，也是鄉村壓力型體制作用的產物。行政化思維是緊緊圍繞上級要求與任務來運轉的，上級對下級考核主要是以下級完成多少任務為標準的，督查與問責始終左右著鄉村干部的前途命運。在鄉村日常工作中，上級部門層層分配任務，傳遞壓力給下級，下級被動“接鍋”和層層“甩鍋”。鄉村政策的制定與落實大多是自上而下，行政壓力驅動下的縣級政府層層加碼到鄉鎮政府，鄉鎮政府由于權責有限、資金不足等方面的局限，很難完成上級的任務，鄉鎮政府變成了“二傳手”，鄉鎮政府再把任務分解加壓到村委會。“上面千條線，下面一根針”，村干部權小、責大、事多，面對來自上級各部門的任務與壓力感到尷尬、無奈、無力與無助，村干部處于鍋底的位置，無法再進一步“甩鍋”，只好以形式主義來應付上級的各種任務。行政化思維帶有很大程度的功利性，是一種簡單化思維，它折射出的是“懶政”思想。鄉村是由農民來居住和生活的，只有農民才知道他們真正想要的是什么樣的村莊，因此，“鄉村建設應該堅持農民的立場，不管是權力、資本，還是鄉村建設者，都只是外部力量。只有堅守農民的立場，鄉村建設才有意義”[6]。行政化思維導致一些地方政府缺乏長遠鄉村建設規劃，官僚主義與行政化思維主導著農村工作，很多時候農民更像是一個旁觀者，看著政府做事情，結果出現了“干部很努力，群眾卻無感”的現象。

二、鄉村建設百年探索的理論邏輯

理論是行動的先導，鄉村建設需要科學的理念引導，需要建構一種理論邏輯，鄉村建設理論邏輯決定著鄉村建設行動方向。縱觀鄉村建設百年探索歷程，既有經驗，也有教訓，其探索形成了鄉村建設的理論邏輯：農民需求是邏輯起點，鄉村制度供給是邏輯中介，農民獲得感是邏輯終點，鄉村建設理論邏輯的核心是堅持農民主體地位和維護農民利益。

（一）鄉村建設的理論邏輯結構

1.以農民需求為導向是鄉村建設的理論邏輯起點

農民需求內涵十分豐富，既包括有形的物質利益，又包括無形的精神利益。提高農民收入水平是農民最基本的民生需求，農民需求具有層次性和動態性，“教育、文化、醫療衛生、社會保障、社會治安、人居環境等，是廣大農民最關心最直接最現實的利益問題”[7]37。鄉村建設要讓農民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，提升農民生活品質，這就需要了解并尊重農民的多元化需求，給予農民充分的自主權、選擇權、決策權。在鄉村建設項目的規劃論證與實施過程中，要充分依靠農民，引導和組織農民積極參與，要讓農民全過程參與，要以農民滿意不滿意作為衡量鄉村建設成效的根本標準，政府不能管得過多。“梁漱溟用一個生動的比喻來表達他對政府干擾鄉村工作的憂慮：中國人民好比豆腐，官府力量強似鐵鉤。亦許握鐵鉤的人，好心好意來幫豆腐的忙；但是不幫忙還好點，一幫忙，豆腐必定要受傷。”[8]鄉村建設覆蓋面廣、影響深遠，關乎億萬農民的切身利益。充分照顧農民感受，體現農民需求，尊重農民意愿，保護農民經濟利益、政治利益和文化利益，才能最大限度激發農民參與鄉村建設的熱情，才能確保鄉村建設不走樣、不變形。

2.優化鄉村制度供給是鄉村建設的理論邏輯中介

百年以來，中國城鄉發展不平衡的問題集中體現在城鄉基礎設施和公共服務差距上。我國農村與城市的差距主要體現在資源分布不均衡上：一方面，農業農村基礎設施薄弱，農村人居環境質量差；另一方面，教育、生活、醫療等各種優質資源在農村分布較少，農村公共服務供給不足。因此，要優化鄉村制度性供給，加快推動城鄉之間的融合發展，加大教育、醫療、文化等資源向農村地區供給力度，建立健全覆蓋農村全域的公共服務網絡體系，解決農民“上學難”“看病難”“養老難”等各種難題，要健全鄉村制度體系與政策體系，“完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，完善城鄉居民基本養老保險制度，完善農村最低生活保障制度，統籌城鄉救助體系”[7]41，讓更多農民從鄉村制度改革中獲得紅利，共享農村改革成果。

3.提升農民獲得感是鄉村建設的理論邏輯終點

農民獲得感既包括有形的物質獲得感，也包括無形的精神獲得感。農民獲得感具有可持續性，提升農民獲得感是一個動態的過程，是衡量鄉村建設效果的試金石。農民問題的核心是權利問題，權利問題是影響農民獲得感的關鍵問題。農民是鄉村建設的主體，鄉村建設要尊重農民意愿，吸收農民廣泛參與。“凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗。”[9]沒有農民的積極參與，鄉村建設就會流于形式主義，就不是真的鄉村振興。農民沒有參與感，自然也難以體會到獲得感，農民只有具有鄉村主人的尊嚴，才能有獲得感。鄉村建設行動擺在首位的是要堅持農民主體性和激發農民的主觀能動性，滿足農民美好生活新期待，這就需要通過制度體系來保證農民民主權利。如果讓資本邏輯來主導鄉村建設，就會導致農村貧富分化，如果被權力邏輯所左右，就會導致形式主義泛濫。鄉村建設理論邏輯終點是億萬農民的獲得感，要讓農民富裕取得實質性進展，讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續。

（二）鄉村建設的理論邏輯特征

1.戰略性

鄉村建設是一個歷史性任務，不能急于求成，切忌碎片化、功利化。城鄉是一個共同體，必須融合發展。“城鄉必須兼顧……決不可以丟掉農村，僅顧城市。”[10]“城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”[11]建設鄉村是一盤大棋，應有一種戰略思維。鄉村問題具有復雜性，在相當長的時期內，我們一度把工業放置在農業之前，把城市凌駕于鄉村之上，把農業作為工業的貢獻品，把鄉村作為城市的附庸者，并沒有認識到鄉村的戰略地位。鄉村建設是實現鄉村振興戰略的重要抓手，不是戰術行動，而是一種戰略行為。鄉村文明是中華文明的根，鄉村價值是中華農耕文明的核心價值。鄉村不是城市的復制品，鄉村的經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值日益凸顯。鄉村建設要跳出傳統農業產業思維，重新定位和認識鄉村，尊重鄉村發展的自然規律、內在邏輯和文化習俗，不能以城市的思維改造鄉村，不能以工業思維發展農業，更不能用行政化思維做鄉村工作，要以長遠的、發展的眼光去看待鄉村的重要價值，重新認識鄉村、發現鄉村與評估鄉村。

2.系統性

在鄉村建設問題上，我們曾把鄉村與城市人為割裂開來，把社會發展與經濟建設的重心放在城市，忽略了鄉村價值。“中國根干在鄉村；鄉村起來，都市自然繁榮。……救濟鄉村，亦即救濟都市；如往都市去，不但于鄉村無好處，于都市亦無好處。”[12]“城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的。能否處理好城鄉關系，關乎社會主義現代化建設全局。”[13]鄉村并不是孤立存在的生活空間，而是一個多功能體系，我們不能只強調其中一些功能，鄉村建設要形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。鄉村建設要做好文化振興的鑄魂工程，以文化來孕育鄉情。要從整體性出發，跳出鄉村建設看鄉村建設，要用統籌城鄉發展的思路和理念來認識鄉村建設。鄉村建設要靠政府與農民的聯合行動，政府是鄉村建設的主導，農民是鄉村建設的主體，同時還要動員資本力量與社會組織等全社會的力量參與進來。鄉村建設是一個復雜的多面體，鄉村建設的系統性要求我們把鄉村作為一個整體來建設，避免碎片化。

3.精準性

我國農村發展不平衡性與差異性要求鄉村建設不能搞大水漫灌，要精準滴灌，因地制宜。要根據我國不同鄉村的資源稟賦與區位條件，科學把握各地農村差異特點，探索多樣化發展模式，實行“一地一策”供給和面向鄉村不同類型農民群體的個性化供給。鄉村建設一定要充分體現鄉村特點，保留鄉村風貌，要體現鄉村的多樣性與差異性，“要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美”[7]114。大國小農是我們的基本國情與農情，小農戶與大農戶經營發展的條件是不同的，小農戶行動邏輯與大農戶也有差別。產業興旺是鄉村建設的基礎，產業發展不能一哄而上，不能盲目跟風，要堅持因地制宜、因村施策，鄉村建設切忌打造“盆景”，不能搞形式主義和形象工程。

三、“十四五”時期鄉村建設的行動邏輯

黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉村建設行動”，這標志著鄉村建設實現了從理念到行動的轉換，從戰略層面到戰術層面的轉變，從制度設計到政策落地的轉化，從遠景規劃到全面施工。從2021年到2025年是“十四五”時期，也是實施鄉村建設行動的關鍵期，其鄉村建設行動的重要目標是加快農業農村現代化，主要內容是縣域城鎮建設、村莊規劃建設、農村基礎設施建設、農村環境建設和農村人才建設等，“十四五”時期鄉村建設行動邏輯主要有以下三個方面。

（一）鄉村建設規劃是鄉村建設行動的邏輯前提

鄉村建設實踐探索的重要教訓就是缺少科學的規劃，規劃失誤是最大的浪費。一些地方領導追求短期政績，拍腦袋決策，一任領導一個規劃，鄉村建設行動因領導意志而變動，導致了一些鄉村重復建設。鄉村規劃包含鄉村產業規劃、村落布局規劃、農田基本規劃和鄉村基礎設施建設規劃等，鄉村建設的基礎主要在于做好規劃或頂層設計，鄉村規劃是開展鄉村建設的重要工具與手段，是鄉村建設行動的“路線圖”，規劃先行是鄉村建設行動的邏輯前提。

1.鄉村規劃要體現整體性、長期性與可行性

鄉村建設是一盤大棋，要使鄉村建設行動更好地“動起來”，就必須堅持規劃先行，統籌縣域、鄉鎮和村莊規劃建設，切忌貪大求快，避免同質化，謹防“急躁癥”“一刀切”。鄉村規劃的最終目標是為村民營造宜居宜農的美好生活環境，鄉村規劃要管長遠，不能急功近利，也不能只管眼前。要在城鄉融合發展的大環境中綜合考慮鄉村規劃，將城市與鄉村、工業與農業作為一個整體來統籌謀劃，逐步形成新型工農城鄉關系。要統籌考慮縣域、鄉鎮與村莊規劃的整體性，綜合考慮好縣鄉、鎮村、社區與村莊規劃。村莊規劃是鄉村社會長期發展的總體部署，是指導鄉村發展和鄉村建設的基本依據，要做好村莊規劃建設這篇文章，發揮村莊規劃在鄉村建設行動中的引領作用，找準村莊發展定位，打造村莊特色亮點，找出制約村莊發展的“人、錢、物”等主要瓶頸。村莊類型不同，發展基礎也不同。鄉村規劃要具有可行性，既兼顧當前又考慮長遠，要立足鄉村現有基礎，抓好傳統村落、傳統民居、歷史文化名村名鎮和農村地區文化遺產遺跡保護。農村人居環境是鄉村規劃的重點，要嚴格規范村莊撤并，充分尊重農民意愿，不得強迫農民上樓，要保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。

2.鄉村規劃要體現民主性、科學性與鄉土性

鄉村建設是為農民而建，鄉村規劃一定要尊重農民意愿。鄉村規劃的制定要多聽聽農民的呼聲，多從農民角度去思考問題，要進行廣泛深入的調查研究，把征求意見的范圍擴大到村一級，聽民意、聚共識，最大限度避免決策上的失誤。規劃科學是最大的效益，要順應村莊發展規律和演變趨勢，根據集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊等不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，分類推進鄉村建設行動，不搞一刀切。鄉村規劃要體現出鄉村地域特色、文化特征與發展特色。要注重保護縣、鄉、村的歷史文化，對現有鄉村資源要素進行合理配置，一鎮一規劃、一村一規劃，既要滿足農民的物質利益需求，又要滿足農民“看得見山、望得見水、留得住鄉愁”的文化需求，突出鄉土特色，保持鄉村固有的歷史、文化、風俗、風貌等，編制出符合實際且有用、管用、好用的鄉村規劃。

（二）四大建設行動是鄉村建設行動的邏輯節點

“十四五”時期鄉村建設千頭萬緒，但也要分清主次。“十四五”時期鄉村建設行動邏輯重心主要有四大行動：村莊基礎設施建設行動、農村人居環境整治提升行動、農村公共服務提升建設行動和鄉村人才隊伍建設行動。四大建設行動在鄉村建設行動中更具有緊迫性，它是“十四五”時期鄉村建設行動的重要邏輯節點，只有做好四大建設行動工作，才能為最終實現鄉村振興戰略提供巨大推動力。

1.補齊鄉村基礎設施短板和推進農村人居環境整治行動

農村基礎設施建設是鄉村振興的基礎性工程，“十四五”時期基礎設施薄弱是制約鄉村發展的最大短板，鄉村建設行動首先要補齊的短板就是農村基礎設施短板。首先，要補齊鄉村傳統基礎設施建設的短板，重點抓好農村交通、水利、飲水、物流與網絡等建設，加快改造水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統基礎設施，逐漸推進基礎設施往村覆蓋、往戶延伸。其次，要重點開展新型基礎設施建設，加快數字鄉村建設，不斷提升鄉村網絡設施水平，大力發展鄉村數字經濟，夯實鄉村振興的基礎。

農村人居環境整治事關廣大農民的根本福祉，提升農村人居環境是實施鄉村建設行動的基礎。實施農村人居環境整治提升5年行動，一方面，要把村莊清潔行動作為鄉村建設行動的基礎工程，開展農村“廁所革命”，實施生活垃圾處理和生活污水全面治理，推進農村水環境、農村生活垃圾、農村生活污水治理，開展田園生態整治，提升村容村貌，改善村莊品質。另一方面，農村人居環境整治要充分考慮農村差異性，實行分類指導，不搞“一刀切”，不搞形式主義，建設美麗鄉村。

2.提高農村的公共服務水平和加快人才隊伍建設行動

目前，公共服務缺失是鄉村發展的明顯短板，要注重從形式上的普惠向實質上的公平轉變。首先，推進縣、鄉、村基本公共服務一體化，提升城鄉公共服務均等化水平，增強城市、縣城、小城鎮和村莊之間公共服務的均衡性，實現教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置，提高財政對鄉村公共服務的保障水平。其次，要推動公共服務資源向鄉村社區基層“下沉”，增加鄉村公共服務的有效供給，重點保障鄉村對于公共醫療衛生、社會保障、教育、社區養老等社會性公共服務的需求。

人才是鄉村振興的第一資源，鄉村建設行動需要更多的年輕人，需要“培養造就新型農民隊伍。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”[7]142。目前，農村“空殼化”“空巢化”“老齡化”問題嚴重，在農村生活居住的大多為留守老人、留守婦女、留守兒童。首先，要加強農村專業人才隊伍建設，暢通城鄉人才培養交流渠道，優化制度供給與人才返鄉創業政策支持體系，完善農民就業創業政策，積極鼓勵鄉賢、農民工、大學生、退役軍人及城市各類人才返鄉下鄉創新創業，吸引外出農民工等農村年輕人回鄉。其次，發展鄉村產業和壯大鄉村集體經濟，搭建好人才返鄉、留鄉、來鄉的各種平臺，根除制約鄉村發展的制度瓶頸，吸引各類人才投身鄉村建設。

（三）縣、鄉、村行動的功能定位是鄉村建設行動的邏輯進路

實施鄉村建設行動既要統籌規劃縣、鄉、村行動規劃，又要厘清縣、鄉、村各自的邊界，繪好鄉村建設行動路線圖，才能促進鄉村建設行動相關者的分工與協作，才能發揮好鄉村建設行動的作用。因此，實施鄉村建設行動需要縣、鄉、村共同行動，各盡其責。其中，村莊行動是鄉村建設行動的基礎，鄉鎮行動是鄉村建設行動的關鍵，縣域行動是鄉村建設行動的保障。

1.村莊行動是鄉村建設行動的基礎

鄉村建設行動的基礎在村，村莊是農民生產生活的基本空間。黨管農村工作是我們的傳統和優勢，組織振興是鄉村振興的第一工程，要以組織振興引領鄉村建設。村莊行動的關鍵在于基層黨組織，給錢給物不如建個好支部，“辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織”[7]189。實施鄉村建設行動的關鍵是村黨支部建設。要加強黨建引領鄉村建設工作，村干部隊伍是鄉村建設行動的中堅力量，要做好農村帶頭人培養工作，發揮好村支部書記的帶頭作用。要選拔農村退役軍人、農村大學畢業生、農村青年黨員、大學生村干部以及外出務工青年充實到村干部隊伍中去。鄉村振興首先是產業，沒有產業就沒有就業，“空心村”缺人，鄉村就難以發展。產業興旺是鄉村建設行動的重點，產業興旺離不開村集體經濟的發展，要深化農村集體產權制度改革，重點發展新型農村集體經濟。農民組織建設是現代農業的基礎，要大力發展農民各種專業合作社，發展特色產業和特色農業，提高農民收入，縮小城鄉居民收入差距，推進農村經濟發展。

2.鄉鎮行動是鄉村建設行動的關鍵

鄉村建設行動的關鍵在鄉鎮。鄉鎮作為帶動村莊發展的龍頭，是鄉村公共服務的主要供給者，是落實鄉村建設行動具體任務的責任主體。鄉村建設行動需要進一步淡化鄉鎮政府的管理職能，提升鄉鎮政府的服務功能，創新鄉鎮公共服務方式，發揮鄉鎮公共服務中心的作用，辦好鄉鎮中心學校、鄉鎮醫院、農業技術服務中心，依托鄉鎮建設信息網絡、通信、農機維修等服務網點，把各種服務向村莊延伸，把鄉鎮逐步變成服務農民的區域中心。鄉鎮在為農民的生產生活服務方面有巨大空間，要把鄉鎮建設成宜居宜業的小城鎮，讓農民可以在鄉鎮就近打工，實現農民在家門口有事干、有錢掙的夢想，從而獲取更多的非農收入，促進鄉村社會和諧穩定。

3.縣域行動是鄉村建設行動的保障

縣一級處在承上啟下的關鍵環節，縣域是連接城市與鄉村的重要場域，是城鄉連接的重要支點，縣既是現代城市的尾，又是傳統鄉村的頭。縣級政府具有獨立的事權、財權和資源配置權，大量的鄉村基礎設施建設單靠村與鄉鎮政府不好解決，也解決不好，要從縣域層面統籌考慮問題，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。縣是經濟發展的龍頭，要因地制宜地發展有特色的優勢產業，發展特色農業、農產品加工業、鄉村旅游等。要強化縣城綜合服務能力，推進縣、鄉、村公共服務一體化，在縣域內優化配置教育、醫療、文化、衛生等公共資源，讓縣城逐漸發展成為農民提供教育、醫療、健康、衛生、消費等方面服務的綜合服務中心。要賦予縣級政府更多資源整合使用的自主權，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，要以縣為載體實現農村一二三產業融合發展，拓展農民增收空間。

四、鄉村建設未來發展邏輯

鄉村建設百年實踐探索歷程，既呈現了厚重的歷史邏輯，又凸顯了深邃的理論邏輯。“十四五”時期中國共產黨初步勾畫了鄉村建設行動邏輯的輪廓，“十四五”規劃完成后的鄉村建設向何處去？這就需要進一步展望鄉村建設未來，探索鄉村建設未來發展邏輯，鄉村建設未來邏輯主線是“為誰發展”“靠誰發展”“向何處發展”的問題。

農民本位是鄉村建設未來發展的邏輯起點。鄉村建設為了誰？“為了誰”解決的是鄉村建設的內生動力問題。鄉村未來發展要遵循人本邏輯，以農民為本位，促進農民全面發展。鄉村是農民的鄉村，農民是鄉村建設的內在動力，是鄉村建設的受益主體、建設主體與評價主體，農民需求是鄉村建設的出發點，鄉村建設的目的是提升農民生活品質，農民智慧與創造是鄉村制度創新的第一推動力。在鄉村建設百年進程中，外部嵌入力量不斷下沉鄉村，出現了“政黨下鄉”“宣傳下鄉”“文化下鄉”等各種各樣的下鄉活動，外部嵌入邏輯只有與農民內生邏輯相吻合，才能發揮作用。人本邏輯需要處理好四對邏輯關系：一是處理好國家與農民的關系。用制度體系保障農民當家作主，把選擇權交給農民，讓農民在鄉村建設全過程中充分享有最廣泛、最真實、最管用的民主權利。二是處理好農民和土地的關系。土地是農民生產生活所依賴的重要條件，鄉村建設百年主題是圍繞“農民-土地”來展開的，要賦予農民更多財產權利，讓農民從土地中獲得最大收益，培養職業化農民可解決“無人種田”難題，讓農民成為有吸引力的職業。三是處理好農業與農民的關系。要讓農業成為有奔頭的產業，做大做強村集體經濟，建立農業全產業鏈主體。要完善利益共享機制，讓農民更多分享產業增值收益。四是處理好城市與鄉村的關系。優化城鄉融合的制度供給，推進城鄉一體化的體制機制創新，逐步實現公共服務和基礎設施城鄉均等化。

協同共治是鄉村建設未來發展的邏輯中介。鄉村建設依靠誰來建？多元共治邏輯解決的是鄉村建設“依靠誰”的問題，這是鄉村建設需要解決的重要邏輯節點，“依靠誰”決定著鄉村建設的成效。鄉村治理有效是鄉村建設的基礎，鄉村建設是一項艱巨復雜的系統工程，未來鄉村發展需要全社會力量參與進來。農民是鄉村建設的主體，但是，鄉村建設不能僅僅依靠農民。辦好農村的事情，關鍵在黨。要不斷提升黨的群眾組織力與社會號召力，以高質量黨建引領鄉村治理現代化，做好五級書記抓鄉村振興。政府在鄉村建設中的作用舉足輕重，鄉村建設未來要發揮政府的主導作用。一方面，政府要在鄉村基礎設施建設與鄉村公共服務方面發揮重要作用，同時，也要防止政府不作為和亂作為；另一方面，要充分調動社會力量參與鄉村建設，發揮社會組織的作用，實現政府、市場、社會組織、鄉賢與農民之間的合作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造共建共治共享的鄉村社會治理格局。

農村社區化是鄉村建設未來發展的邏輯取向。鄉村未來建成什么樣，這是人們普遍關注的問題。我國農民居住相對分散，鄉村自然稟賦不同，經濟發展水平不平衡。從鄉村建設百年歷史可以看出，制約中國鄉村建設最大的瓶頸是城鄉發展不平衡，農村社區建設是破解城鄉二元結構的關鍵，是推動城鄉融合發展與城鄉一體化的重要載體。農村社區化邏輯是一種生活和文化邏輯，社區是鄉村服務管理的基本單元，社區是農民利益、情感的共同體，社區化是讓農民過上城里人的生活。農村社區化作為鄉村未來發展的邏輯取向，是讓農民就地城鎮化，是對農村“空心化”等治理難題的回應。社區建設能夠助推鄉村建設，有利于完善社區生活服務設施建設，改善農村社區人居環境，提高農村居民的生活質量，實現農村網格化精準治理，提升農村治理效能和農村社區服務水平。社區化是鄉村未來改革發展的模式取向，農村社區建設包括城鄉發展一體化、公共服務均等化與社區治理現代化等內容，社區建設不能簡單地把城市社區復制到農村，要始終保留農村的生態與文化底色。

目前，中華民族偉大復興最艱巨最繁重的任務仍然在農村，解決中國的鄉村問題，要跳出鄉村看鄉村，要把城市和鄉村作為一個整體系統來對待，不斷優化鄉村制度體系、政策體系與工作體系的供給。中國農村人口多，自然條件與經濟發展水平差異大，鄉村建設要因地制宜，精準施策。鄉村建設涉及我國經濟社會的方方面面，它是一個漸進的過程，美麗鄉村不是輕輕松松能建設好的，既要盡力而為，又要量力而行；既要堅決反對官僚主義、形式主義，又要警惕浪漫主義，尊重鄉村建設規律，充分發揮農民主體作用，扎扎實實推進鄉村建設。