“十三五”時(shí)期中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及“十四五”展望

王曉紅，朱福林，夏友仁

(1.中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心 a.信息部；b.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部，北京 100050；2.商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 國際服務(wù)貿(mào)易研究所，北京 100710)

一、中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，隨著數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易加速融合，國家對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策力度加大，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易保持高速增長，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)新模式正在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

(一)中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總體呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢

“十三五”時(shí)期，中國服務(wù)貿(mào)易的可數(shù)字化交付程度不斷提高，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重明顯提高。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)測算，2015—2019年中國可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易(1)可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易包括保險(xiǎn)、金融、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、電信計(jì)算機(jī)和信息、個(gè)人文化和娛樂服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)。規(guī)模從2 000億美元增長到2 722億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重從31%增長到35%；數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總體保持了較高增速，其中2018年增速達(dá)23.2%；2019年增速為6.3%，高于服務(wù)貿(mào)易總體增速(-1.4%)7.7個(gè)百分點(diǎn)[1-3]。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)的數(shù)據(jù)，2016—2018年中國數(shù)字化交付服務(wù)出口總額從933億美元增長到1 314億美元，在服務(wù)出口總額的占比從44.5%提高到49.3%，且2019年這一比重已提高到50.7%(見圖1和圖2)。

圖1 中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易金額、增速與占比 數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部。

圖2 中國可數(shù)字化服務(wù)出口占服務(wù)貿(mào)易總額比重(2)按照UNCTAD的口徑，數(shù)字傳輸貿(mào)易主要包括采用數(shù)字技術(shù)交易的保險(xiǎn)、金融、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、電信計(jì)算機(jī)和信息、視聽及其他服務(wù)。資料來源：聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)、中國商務(wù)部。

(二)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展

1.軟件出口競爭力不斷提升

第一，軟件出口保持中高速增長。2019年中國軟件出口執(zhí)行額434.81億美元，同比增長5.47%，較2016年增長1.27倍；協(xié)議金額604.08億美元，同比增長7.70%，較2016年增長1.30倍；合同數(shù) 57 945個(gè)，同比下降6.33%，說明單筆合同執(zhí)行額有所上升(見表1、圖3)。

表1 2010—2019年中國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)出口規(guī)模與增速

圖3 2010—2019年中國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)出口規(guī)模與增速

第二，民營企業(yè)成為軟件出口的主力軍。2019年內(nèi)資企業(yè)出口執(zhí)行金額占比達(dá)51.88%，較2016年提升3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中國有企業(yè)僅占2.49%；港澳臺資企業(yè)占比由2016年11.39%下降至2019年的9.16%；外商投資企業(yè)占比由2016年的40.57%下降至2019年的39.00%(表2)。根據(jù)中國工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2019年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)為673萬人，比上年末增加28萬人，同比增長4.7%。

表2 2019年軟件出口按企業(yè)性質(zhì)分類情況

第三，軟件出口市場日益廣闊。2019年中國軟件出口前十位的國家和地區(qū)分別為美國、歐盟(28國)、中國香港、日本、韓國、新加坡、中國臺灣、德國、英國和愛爾蘭，執(zhí)行金額合計(jì)占比為90.4%(表3)。在中美貿(mào)易摩擦的影響下，中國對美國軟件出口的協(xié)議金額、執(zhí)行金額仍分別增長24.26%、2.53%，位居第一，說明雙邊市場供應(yīng)鏈的相互依賴性很強(qiáng)。2019年除新加坡執(zhí)行金額為-3.17%之外，其他國家和地區(qū)均表現(xiàn)出正增長，其中愛爾蘭增長34.06%。此外，2019年中國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的軟件出口執(zhí)行金額達(dá)69.3億美元，占比由2012年的13.8%提高至15.9%。

表3 2019年中國軟件出口目的地前十位國家和地區(qū)

第四，新一代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用服務(wù)外包大幅增長。2019年中國軟件出口仍以信息技術(shù)外包(ITO)為主，執(zhí)行金額占比達(dá)98.16%，同比增長6.36%；軟件產(chǎn)品執(zhí)行金額占比為1.84%，且下降27.10%(表4)。值得關(guān)注的是，2019年云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用服務(wù)外包執(zhí)行金額同比增長154.53%，合同數(shù)、協(xié)議金額分別增長3 309.38%、201.39%，說明中國在新一代信息技術(shù)服務(wù)外包領(lǐng)域具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表4 2019年中國軟件出口按照出口方式統(tǒng)計(jì)的出口額

2.離岸服務(wù)外包成為生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要動力

第一，國際服務(wù)外包價(jià)值鏈繼續(xù)向高端發(fā)展。2019年中國企業(yè)承接離岸服務(wù)外包合同額1 389.1億美元，執(zhí)行額968.9億美元，同比分別增長15.4%和9.3%，較2016年分別增長45.8%和37.6%。其中，承接離岸信息技術(shù)外包(ITO)執(zhí)行額2 894.3億元，同比增長9%，占離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行額的44.1%；承接離岸業(yè)務(wù)流程外包(BPO)執(zhí)行額1 183.9億元，同比增長30.4%，占離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行額的18.1%；承接離岸知識流程外包(KPO)執(zhí)行額2 477.6億元，同比增長7.6%，占離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行額的37.8%。以醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣服務(wù)、電子商務(wù)平臺服務(wù)等為代表的高端生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)快速增長，同比分別增長15.3%、20.5%、37.1%和53.2%；同時(shí)，眾包、云外包、平臺分包等新模式推動服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級。此外，2019年中國承接國外云計(jì)算服務(wù)外包協(xié)議金額8 645萬美元，執(zhí)行金額6 548萬美元。

第二，美國、歐盟傳統(tǒng)市場和“一帶一路”新興市場均有明顯增長。2019年中國企業(yè)承接美國服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額為1 325.8億元，同比增長10.3%，較上年提升5.6個(gè)百分點(diǎn)；承接歐盟服務(wù)外包執(zhí)行額1 111.9 億元，同比增長17.6%，較上年提升10.7個(gè)百分點(diǎn)；承接“一帶一路”沿線國家離岸服務(wù)外包執(zhí)行額1 249.5億元，同比增長12.4%，較上年提升4.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，美國、歐盟和中國香港作為前三大發(fā)包市場，合計(jì)占發(fā)包總額的54.5%。

第三，非服務(wù)外包示范城市加快增長。隨著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策向全國推廣，業(yè)務(wù)正向三四線城市加快轉(zhuǎn)移。2019年非服務(wù)外包示范城市承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額978.3億元，同比增長37%，占全國的15%，占比較2018年提升3個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域看，長三角承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額3 246.6億元，約占全國一半。粵港澳大灣區(qū)、京津冀和東北三省離岸服務(wù)外包執(zhí)行額分別為824億元、642.7億元和246.2億元，同比分別增長4.9%、26.3%和10.8%，占全國的比重分別為12.6%、9.8%和3.8%。

第四，吸納大學(xué)生就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。2019年中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員103萬人，其中大學(xué)(含大專)以上學(xué)歷60.6萬人。2019年中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員共1 172萬人，其中大學(xué)(含大專)以上學(xué)歷750.1萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的64%，對穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

3.衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)國際化不斷加快

近年來，國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航專利申請量快速增長，截至2019年專利申請累計(jì)7 萬件，位居全球第一。北斗系統(tǒng)作為全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)四大核心供應(yīng)商之一，堅(jiān)持開放合作、資源共享的發(fā)展思路，務(wù)實(shí)開展國際交流與合作。2019 年北斗系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)已輸出到100 余個(gè)國家，其中在“一帶一路”沿線30個(gè)國家和地區(qū)落地。基于北斗的土地確權(quán)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字施工、車輛船舶監(jiān)管、智慧港口解決方案在東盟、南亞、東歐、西亞、非洲等得到成功應(yīng)用。2020年6月第55顆北斗系統(tǒng)導(dǎo)航衛(wèi)星成功發(fā)射，標(biāo)志著北斗三號系統(tǒng)全球服務(wù)星座部署完成，系統(tǒng)服務(wù)性能和用戶體驗(yàn)全面提升，世界各地均可享受到北斗系統(tǒng)服務(wù)。未來，北斗系統(tǒng)將持續(xù)提升服務(wù)性能、擴(kuò)展服務(wù)功能，進(jìn)一步提升全球定位導(dǎo)航授時(shí)和區(qū)域短報(bào)文通信服務(wù)能力，并提供星基增強(qiáng)、地基增強(qiáng)、精密單點(diǎn)定位、全球短報(bào)文通信和國際搜救等服務(wù)。北斗系統(tǒng)是中國貢獻(xiàn)給世界的公共服務(wù)產(chǎn)品，有力促進(jìn)了全球衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)蓬勃發(fā)展，為服務(wù)全球、造福人類貢獻(xiàn)了中國智慧。

表5 2020年北斗系統(tǒng)計(jì)劃提供的服務(wù)類型

4.數(shù)字內(nèi)容服務(wù)出口能力增強(qiáng)

目前中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的游戲出口大國。據(jù)中國音數(shù)協(xié)游戲工委(GPC)和國際數(shù)據(jù)公司(IDC)聯(lián)合發(fā)布的《2019 年中國游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》，2019 年中國自主研發(fā)游戲海外市場實(shí)際銷售收入達(dá)115.9 億美元，增長21.0%。2019 年中國自主研發(fā)游戲海外市場銷售收入地區(qū)中，來自美、日、韓市場的收入占比分別為30.9%、22.4%和14.3%，三國合計(jì)占比達(dá)到67.5%。此外，東南亞、俄羅斯、中東等地區(qū)都取得不同程度突破，實(shí)現(xiàn)了“多點(diǎn)開花”。中國自主研發(fā)的游戲海外影響力和市場地位都有不同程度提升。體量各異的游戲公司不斷拓寬渠道以不同方式逐鹿海外，擁有資本優(yōu)勢的通過并購快速拓展海外市場，研發(fā)能力突出的借助優(yōu)秀游戲產(chǎn)品打入海外市場。多數(shù)中、小游戲企業(yè)則與成熟的海外發(fā)行企業(yè)合作，還有部分企業(yè)為海外市場定制開發(fā)游戲。除角色扮演、策略類和多人競技類游戲獲得海外用戶追捧外，音舞類、經(jīng)營類、多人在線戰(zhàn)術(shù)競技類等不同類型產(chǎn)品也在海外市場暫露頭角。相當(dāng)數(shù)量自主研發(fā)游戲在全球上百個(gè)不同地區(qū)的下載榜和暢銷榜步入前列，呈現(xiàn)出多品類、多區(qū)域、廣覆蓋的良好態(tài)勢。

圖4 中國自主研發(fā)游戲海外市場實(shí)際銷售收入及增長率數(shù)據(jù)來源：中國音數(shù)協(xié)游戲工委(GPC)和國際數(shù)據(jù)公司(IDC)發(fā)布的《2019年中國游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》。

5.社交媒體加速國際化深耕細(xì)作

社交媒體是目前世界最強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)工具之一，We Are Social與Hootsuite聯(lián)合發(fā)布的2019年第4季度《全球數(shù)字報(bào)告》指出，全球社媒用戶數(shù)量達(dá)近 37億人。中國社交媒體不斷加速海外市場業(yè)務(wù)拓展，構(gòu)建全球社交媒體平臺網(wǎng)絡(luò)，尤其是短視頻社交媒體的海外業(yè)務(wù)突飛猛進(jìn)。此外，《全球數(shù)字報(bào)告》還指出，2019年第3季度全球手機(jī)APP下載量抖音排名第3，僅次于飛書信(Facebook Messager)和臉書(Facebook)。截至2019年第1季度，抖音海外版Tik Tok的75個(gè)語種產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋全球超過150個(gè)國家和地區(qū),全球下載量超過10億人次。在面向全球市場的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、投融資策略、本土化運(yùn)營等方面，Tik Tok為探討中國社交媒體國際化發(fā)展提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(三)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易政策不斷創(chuàng)新

中國不斷創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策。《國務(wù)院關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)(國函〔2016〕40號)》提出，積極探索信息化背景下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺。《國務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)(國函〔2018〕79號)》提出，探索推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)可貿(mào)易性，推動數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。推動以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”整體出口。2019年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。2020年4月，商務(wù)部會同網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布公告，認(rèn)定中關(guān)村軟件園等12個(gè)園區(qū)為國家數(shù)字服務(wù)出口基地，目標(biāo)是通過建立一批以數(shù)字服務(wù)出口為導(dǎo)向、具有較強(qiáng)帶動作用的基地，培育數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)。

(四)存在的主要問題

第一，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模與數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國地位不相稱。從全球服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，信息技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、文化娛樂、保險(xiǎn)、金融、技術(shù)服務(wù)、其他商務(wù)服務(wù)等可數(shù)字化服務(wù)出口占比50%以上，美國、英國達(dá)60%以上，均高于中國水平。按統(tǒng)一口徑初步估算，2019年美國可數(shù)字化交付的服務(wù)出口額達(dá)4 956.3億美元，是中國的3.4倍。2019年美國知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額達(dá)1 287.5億美元，是中國的19倍。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局(US Bureau of Economic Analysis)的數(shù)據(jù)，2017年美國軟件出口99 570億美元，是中國的265倍。

第二，高附加值數(shù)字服務(wù)出口能力不足。目前形成了以美國、歐洲、印度、日本、中國等為主的國際軟件產(chǎn)業(yè)分工體系，全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈的核心——操作系統(tǒng)、中間件和數(shù)據(jù)庫都是美國企業(yè)所主導(dǎo)。在全球“數(shù)據(jù)價(jià)值鏈”中，價(jià)值和數(shù)據(jù)主要集中在少數(shù)幾個(gè)全球性平臺和領(lǐng)先的跨國公司手中。2019年中國云技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等新一代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用服務(wù)僅占ITO的2.7%，軟件產(chǎn)品出口僅占1.84%。

第三，數(shù)字服務(wù)企業(yè)國際化水平仍有差距。與谷歌(Google)、臉書(Facebook)、蘋果(Apple)、亞馬遜(Amazon)等跨國公司相比，中國數(shù)字服務(wù)企業(yè)的海外營收占比小，在“走出去”過程中面臨很大挑戰(zhàn)。百度作為全球最大的中文搜索引擎，自2008年起試圖推進(jìn)全球化搜索業(yè)務(wù)以擴(kuò)大國際版圖，先后推出日語 、阿拉伯語(埃及版)、葡萄牙語(巴西版)、泰語(泰國版)搜索主頁，但由于多種原因這些國外搜索均已關(guān)閉，國際化之路出現(xiàn)挫折。

表6 全球軟件市場競爭格局

二、“十四五”中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境

(一)國際環(huán)境的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.主要機(jī)遇

第一，全球數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異。大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)正在加快推廣應(yīng)用，數(shù)據(jù)的加工、存儲、傳輸?shù)燃夹g(shù)突飛猛進(jìn)，其規(guī)模效率正在呈指數(shù)級擴(kuò)張，產(chǎn)品數(shù)字化能力持續(xù)提升。量子計(jì)算將使人類的計(jì)算能力實(shí)現(xiàn)新的飛躍，存儲能力與計(jì)算能力的結(jié)合將引發(fā)生產(chǎn)方式的巨大變革。尤其是5G使數(shù)據(jù)傳輸速度迅速提升，高頻、大容量、低延時(shí)、萬物互聯(lián)成為主要特征，數(shù)據(jù)傳輸速度可提高百倍，將使服務(wù)貿(mào)易對空間的突破能力越來越強(qiáng)。

第二，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全球互聯(lián)網(wǎng)流量從1992年每天約100GB增長到現(xiàn)在每秒超過45 000GB，到2022年預(yù)計(jì)將達(dá)到每秒150 700GB。數(shù)字技術(shù)不僅催生新業(yè)態(tài)新模式，而且促進(jìn)數(shù)字與制造業(yè)不斷融合，使傳統(tǒng)服務(wù)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到45萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)的50%。據(jù)美國高德納(Gartner)咨詢公司估算，全球云計(jì)算市場規(guī)模將由2019年的2 278億美元增長到2022年的3 546億美元。UNCTAD預(yù)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)廣告收入占全球廣告收入的比重將從2017年的38%增長到2023年的60%。據(jù)IDC調(diào)查，到2020年超過一半的全球2 000強(qiáng)企業(yè)中，來自信息化產(chǎn)品和服務(wù)的營收增幅將是產(chǎn)品/服務(wù)組合盈余增幅的兩倍。

第三，全球數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展。世界正在進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，2005年全球數(shù)字傳輸服務(wù)貿(mào)易(international trade in digitally-deliverable services)出口規(guī)模為1.2萬億美元，到2018年快速增長至2.9萬億美元，年均增速達(dá)7%，在全球服務(wù)貿(mào)易占比從2005年的44.4%提高到2018年的50%左右(見圖5)。

圖5 全球數(shù)字傳輸貿(mào)易規(guī)模(單向)與在全球服務(wù)貿(mào)易中占比的變化情況

第四，“一帶一路”市場日益廣闊。“一帶一路”沿線國家數(shù)字鴻溝巨大，網(wǎng)絡(luò)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)服務(wù)外包都具有廣泛合作空間。隨著沿線國家信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及國際合作不斷深化，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易將趨于上升。截至2019年，中國已與137國家、30個(gè)國際組織簽署了199份共建“一帶一路”合作文件。尤其是東盟國家勞動適齡人口約4.38億[5]，網(wǎng)民數(shù)居世界第三，互聯(lián)網(wǎng)零售和第三方移動支付方式都有較大發(fā)展空間。中國的移動支付軟件、打車軟件及跨境電商軟件在中亞、東南亞市場的影響力迅速提升。由于東南亞地區(qū)文化相近，也是中國數(shù)字傳媒、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字動漫、數(shù)字出版等領(lǐng)域的主要出口市場。

第五，數(shù)字貿(mào)易國際合作日益深化。在世界貿(mào)易組織(WTO)框架下，各國已就電子簽名、無紙化貿(mào)易、透明度、電子傳輸免關(guān)稅等相關(guān)內(nèi)容形成共識，一些協(xié)定文本如《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(GATS)、《信息技術(shù)協(xié)定》(ITA)、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)、《全球電子商務(wù)宣言》(DGEC)、《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)也界定了部分相關(guān)規(guī)則。在多邊和雙邊協(xié)議中關(guān)于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容逐漸增加，尤其是近年來簽署的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定把數(shù)字貿(mào)易國際合作推向更深層次。《歐盟-日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(EU-Japan EPA)、《美墨加協(xié)定》(USMCA)、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，美國和歐盟的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定中均包括數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)內(nèi)容(表7、圖6)。在20國集團(tuán)(G20)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)等國際合作機(jī)制中，各國也圍繞數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行了討論。截至2018年，已有75個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涵蓋數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定，占向世貿(mào)組織通報(bào)的所有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的27%。

表7 與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的WTO規(guī)則

圖6 各大型貿(mào)易協(xié)定涉及數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略的措施比例

2.主要挑戰(zhàn)

第一，保護(hù)主義增強(qiáng)。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平差異較大。在目前全球尚缺乏統(tǒng)一規(guī)則的前提下，以國家安全等為由的數(shù)字貿(mào)易限制性措施不斷增多(圖7)，主要體現(xiàn)在跨境數(shù)據(jù)自由流動限制、數(shù)據(jù)本地化存儲、數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入與國民待遇等方面。美國為了維護(hù)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢地位動用發(fā)布評估報(bào)告、WTO條款和301調(diào)查等手段不斷挑起貿(mào)易摩擦，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家為增強(qiáng)防御能力通常以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全為著眼點(diǎn)，實(shí)施數(shù)據(jù)本地化或限制性數(shù)據(jù)跨境流動政策。例如，印度、印尼、南非拒絕在《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》簽字，俄羅斯、印度、巴西等國主張數(shù)據(jù)存儲本地化；印度政府要求公司須將部分IT基礎(chǔ)設(shè)施放在境內(nèi)，禁止支付數(shù)據(jù)出境；巴西于2018年出臺《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》，對數(shù)據(jù)跨境流動提出新要求；土耳其禁止個(gè)人數(shù)據(jù)跨境自由流動。

圖7 全球數(shù)字貿(mào)易限制性措施數(shù)量(單位：個(gè)) 資料來源：歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心(European Center For International Political Economy，ECIPE)發(fā)布的數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)(digital trade restrictiveness index)[7]。

第二，美日歐正在主導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。2018年以來簽署的美墨加協(xié)定(USMCA)、《歐盟-日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》(EU-Japan EPA)、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(U.S.-Japan Digital Trade Agreement)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等自由貿(mào)易協(xié)定，集中體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域主導(dǎo)的規(guī)則，如減少國際數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)本地化政策的不確定性、嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等。當(dāng)前推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的主要力量是美國和歐盟。“美式模板”的核心是推動國際數(shù)字服務(wù)市場的自由和開放，主要關(guān)切數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入、非歧視性待遇、跨境數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)非強(qiáng)制性本地化存儲、源代碼保護(hù)等內(nèi)容，如USMCA不僅重申對數(shù)字產(chǎn)品免征關(guān)稅與禁止歧視性措施，還包括確保數(shù)字跨境流動、取消數(shù)據(jù)存儲地點(diǎn)要求、限制政府要求披露原代碼與算法的權(quán)力等內(nèi)容。“歐式模板”在認(rèn)同跨境數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)字服務(wù)市場開放的同時(shí)更加注重隱私保護(hù)，2018年歐盟正式實(shí)施的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)體現(xiàn)了這些主張。

第三，征收數(shù)字稅的國家呈擴(kuò)大趨勢將導(dǎo)致數(shù)字企業(yè)稅賦增加。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易正深刻改變?nèi)蛸Q(mào)易形態(tài)和格局并調(diào)整國際利益分配。由于數(shù)字企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跨境營業(yè)活動，對現(xiàn)有稅收管轄權(quán)遵循常設(shè)機(jī)構(gòu)原則形成巨大挑戰(zhàn)，稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移(BEPS)問題突出，帶來數(shù)字服務(wù)貿(mào)易征稅規(guī)則之爭。歐盟國家成為數(shù)字服務(wù)稅的主要推進(jìn)方。歐盟委員會于2018年3月率先提出“數(shù)字稅”草案，擬對全球營業(yè)收入超過7.5億歐元、在歐盟營業(yè)收入達(dá)5 000萬歐元的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征稅。2019年7月法國總統(tǒng)馬克龍簽署“數(shù)字服務(wù)稅法案”，要求在法國提供廣告服務(wù)、向廣告公司銷售用戶數(shù)據(jù)、提供中介服務(wù)的數(shù)字企業(yè)需按應(yīng)稅收入的3%繳納數(shù)字服務(wù)稅。英國、西班牙、奧地利、意大利、日本、新西蘭、澳大利亞等國也已出臺或正在考慮出臺各種形式的數(shù)字服務(wù)稅。美國則認(rèn)為，數(shù)字服務(wù)稅是一種針對美國企業(yè)的歧視性稅收，堅(jiān)持在OECD框架內(nèi)就數(shù)字服務(wù)稅問題開展多邊談判。

表8 主要國家數(shù)字服務(wù)稅情況

(二)中國的主要優(yōu)勢與制約因素

1.主要優(yōu)勢

第一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施居世界先進(jìn)水平。中國互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶、移動終端、超級計(jì)算等技術(shù)和設(shè)施水平位居世界前列，5G等重要技術(shù)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式世界領(lǐng)先。中國已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，4G基站數(shù)量占全球50%以上，已經(jīng)開通5G基站11.3萬個(gè)。2019年6月5G商用牌照的發(fā)放拉開了中國規(guī)模化應(yīng)用序幕。截至2019年6月，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，光纖入戶達(dá)90%以上；IPv6地址數(shù)量為50 286塊/32，躍居全球第一位，IPv6活躍用戶數(shù)達(dá)1.3億[8](圖8)。目前中國國際光纜已通達(dá)70多個(gè)國家和地區(qū)，基本建成面向新歐亞大陸橋、中亞、俄蒙、東南亞和南亞等全球重點(diǎn)國家的信息高速通道。

圖8 中國IPv6地址數(shù)量(單位：塊/32)數(shù)據(jù)來源：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(CNNIC)第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[7]。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷壯大。數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)加速融合不斷催生出新業(yè)態(tài)新模式。截至2019年6月，中國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)7.59億，較上年增長3 391萬，占網(wǎng)民總數(shù)的88.8%。在線教育用戶規(guī)模達(dá)2.32億，較上年增長3 122萬，占網(wǎng)民總數(shù)的27.2%。搜索引擎用戶規(guī)模達(dá)6.95億。此外，電子書、在線閱讀等日益受到資本追逐，數(shù)字支付的普及率大大提高。數(shù)字化不斷向農(nóng)村農(nóng)業(yè)滲入，形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的淘寶村模式。

第三，數(shù)字消費(fèi)市場強(qiáng)大。中國龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶為新商業(yè)模式快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。截至2019年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)8.54億，較上年增長2 598萬；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，較上年增長2 984萬，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%。與5年前相比，移動寬帶平均下載速率提升約6倍，手機(jī)上網(wǎng)流量資費(fèi)水平降幅超90%。用戶月均使用移動流量達(dá)7.2GB，為全球平均水平的1.2倍；移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)達(dá)553.9億GB，同比增長107.3%(圖9)。

圖9 中國網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率數(shù)據(jù)來源：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(CNNIC)第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[7]。

第四，數(shù)字技術(shù)企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。據(jù)麥肯錫報(bào)告，中國已是全球領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)投資與應(yīng)用大國，孕育了世界1/3的“獨(dú)角獸”公司。百度、阿里巴巴、騰訊(合稱BAT)建立的數(shù)字化生態(tài)圈不斷拓展延伸，對推動國內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)尤為顯著。中國內(nèi)地企業(yè)有9家入圍《2019福布斯全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)榜》，其中阿里躋身全球前十。截至2020年2月，騰訊在全球主要國家和地區(qū)的專利申請數(shù)量超過3.7萬件、授權(quán)超過1.3萬件，PCT國際申請超過4 800件，國內(nèi)申請數(shù)量超過2.5萬件、授權(quán)數(shù)量超過1萬件。越來越多的數(shù)字技術(shù)企業(yè)通過并購、商業(yè)模式拓展、技術(shù)供應(yīng)等方式擴(kuò)展全球業(yè)務(wù)。華為經(jīng)過20年的籌劃布局已形成了海外多個(gè)運(yùn)營中心和研發(fā)中心。

第五，擁有數(shù)字化的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全球首位，成為世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，完整的工業(yè)體系為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、網(wǎng)絡(luò)化等新模式發(fā)展提供了巨大空間。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，2019年服務(wù)業(yè)占比達(dá)53.9%，同樣為數(shù)字技術(shù)提供了廣闊用武之地。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也為數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用提供了機(jī)遇。

2.主要制約因素

第一，技術(shù)創(chuàng)新能力與美國、歐盟相比存在較大差距。在軟件領(lǐng)域，中國基礎(chǔ)軟件、開發(fā)工具軟件嚴(yán)重依賴國外，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。其主要原因：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不到位；二是數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)層面的原始創(chuàng)新相對落后，創(chuàng)新主要集中于用戶商業(yè)模式且采取模仿外國的跟隨型方式；三是較高的數(shù)字貿(mào)易壁壘導(dǎo)致數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域競爭不充分。中國在數(shù)據(jù)全球流動方面與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯，數(shù)據(jù)全球性連接方面僅居于第38位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、德國、英國、法國、日本等[9]。

第二，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易非關(guān)稅壁壘較為嚴(yán)重。據(jù)歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心(ECIPE)于2018年4月發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)》報(bào)告，該智庫依據(jù)其提出的數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)(DTRI)，對全球64個(gè)國家和地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易開放度進(jìn)行評估，認(rèn)為中國的貿(mào)易限制指數(shù)最高。據(jù)OECD測算，2018年中國服務(wù)業(yè)總體限制程度不僅高于OECD成員國，甚至高于南非、巴西，僅比俄羅斯、印度的限制程度略低。據(jù)相關(guān)研究，基于OECD數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)(DSTRI)數(shù)據(jù)庫分析，當(dāng)前中國在電信基礎(chǔ)設(shè)施連通性、跨境電子交易監(jiān)管、跨境支付體系兼容性及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面仍存在瓶頸[10]。

第三，城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間數(shù)字鴻溝仍然較大。廣大農(nóng)村尤其是老少邊窮地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及率不高。截至2019年6月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模2.25億，占網(wǎng)民整體的26.3%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.30億，占網(wǎng)民整體的73.7%[6]。據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院《2019年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》報(bào)告，全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)份發(fā)展呈現(xiàn)從東部沿海向西部內(nèi)陸逐漸降低的趨勢。以胡煥庸線為界，根據(jù)省會城市進(jìn)行劃分，東南各省份的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總指數(shù)為887.7，占全國總指數(shù)的89.5%，西北各省份的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加總指數(shù)為104.4，僅為東南各省份加總指數(shù)的11.8%，占全國加總指數(shù)的10.5%。西北各省份平均指數(shù)為17.4，低于全國平均指數(shù)32.0。各省份在數(shù)據(jù)中心指數(shù)、5G 試點(diǎn)城市數(shù)量指數(shù)、IPv6比例指數(shù)三個(gè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)上存在一定差距。

第四，參與數(shù)字貿(mào)易國際治理話語權(quán)較弱。中國雖然在WTO 提交了關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的中國議案，努力推動多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的協(xié)商和討論，由于國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)制定相對滯后，并且在將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為國際規(guī)則方面存在很多困難，導(dǎo)致了在數(shù)字貿(mào)易國際治理中話語權(quán)較弱的局面[11]。

三、“十四五”中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢及思路

(一)中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢

第一，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)壯大。根據(jù)IDC發(fā)布的《數(shù)字化世界——從邊緣到核心》和《2025年中國將擁有全球最大的數(shù)據(jù)圈》白皮書，2018—2025年中國數(shù)據(jù)總量的年平均增速為30%，產(chǎn)生數(shù)據(jù)量由2018年7.6 ZB增長到2025年的48.6ZB，占全球27.8%，超過美國的30.6ZB居全球首位。2020年中國推出包括5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”計(jì)劃。技術(shù)賦能和高度聯(lián)通時(shí)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和對外開放不斷推進(jìn)，將加快形成中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭新優(yōu)勢。2020年新冠肺炎疫情凸顯了網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)娛樂等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式的優(yōu)勢與效率，未來必將迎來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新一輪大發(fā)展，為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易奠定更堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，數(shù)字科技創(chuàng)新和應(yīng)用推廣將催生新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)內(nèi)涵和形式更加豐富、分工更加細(xì)化。云外包、直播電商、微信、抖音等新模式不斷涌現(xiàn)為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易注入新活力。此外，數(shù)字技術(shù)與越來越多的垂直領(lǐng)域深度融合，以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”整體出口將成為中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新引擎。

第二，信息技術(shù)服務(wù)出口將保持良好態(tài)勢。一是軟件與信息技術(shù)出口繼續(xù)保持增長。中國軟件出口促進(jìn)政策紅利不斷釋放，軟件和信息技術(shù)服務(wù)將繼續(xù)加快與制造業(yè)融合，軟件“賦能、賦值、賦智”成為引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)智能化的重要力量，開源軟件持續(xù)引領(lǐng)信息技術(shù)創(chuàng)新。“一帶一路”信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)將促進(jìn)對沿線國家和地區(qū)的軟件出口成為新增長極。二是云服務(wù)將持續(xù)高速增長。中國公有云服務(wù)商規(guī)模和實(shí)力在全球僅次于美國，據(jù)美國協(xié)同研究機(jī)構(gòu)(Synergy Research Group)的研究，阿里巴巴、騰訊、中國電信、金山云四家服務(wù)商已占全球前十大公有云IaaS服務(wù)商中的4席。根據(jù)中國信息通信研究院(CAICT)數(shù)據(jù)，中國公有云市場規(guī)模未來增速有望保持在30%以上，2021年將達(dá)903億美元。三是社交媒體與搜索引擎海外市場潛力巨大。We Are Social和Hootsuite2019年共同發(fā)布的《全球數(shù)字報(bào)告》顯示，在活躍用戶數(shù)量排名前8位的社交媒體中，中國的微信、QQ和Qzone已占3席。短視頻、直播、通訊等領(lǐng)域的海外業(yè)務(wù)突飛猛進(jìn)。四是衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)出口有望實(shí)現(xiàn)跨越增長。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)已全面建成，相關(guān)產(chǎn)品輸出到100 余個(gè)國家，為用戶提供了多樣化的選擇和更好的應(yīng)用體驗(yàn)。北斗“融技術(shù)、融網(wǎng)絡(luò)、融終端、融數(shù)據(jù)”的全面發(fā)展，正在與新一代通信、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)和交通運(yùn)輸、農(nóng)林牧漁、電力能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域加速融合，形成“北斗+”的新業(yè)態(tài)。此外，區(qū)塊鏈出口前景看好。中國的區(qū)塊鏈技術(shù)逐漸“走出去”，在俄羅斯、泰國、菲律賓、柬埔寨等國推介發(fā)展模式。2018—2019年中國企業(yè)與10多個(gè)國家及國際組織共同推進(jìn)超過10個(gè)區(qū)塊鏈技術(shù)合作，在金融、環(huán)保、醫(yī)療領(lǐng)域引進(jìn)區(qū)塊鏈應(yīng)用技術(shù)。

第三，數(shù)字內(nèi)容出口能力繼續(xù)增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動漫、數(shù)字音樂和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)及其他數(shù)字內(nèi)容行業(yè)貿(mào)易投資規(guī)模將保持較強(qiáng)增長活力。數(shù)字傳媒、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字動漫、數(shù)字出版等領(lǐng)域出口市場主要集中在東南亞地區(qū)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，在東南亞和東北亞地區(qū)的市場規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。艾瑞咨詢(iResearch)預(yù)測，到2021年中國網(wǎng)絡(luò)視頻市場規(guī)模將突破2 000億元。據(jù)埃信華邁(HIS Markit)統(tǒng)計(jì)，到2023年云游戲市場規(guī)模將達(dá)到25億美元。

(二)促進(jìn)中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的主要思路

第一，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易的融合能力。推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，既是推動產(chǎn)業(yè)升級和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本方略。要加快建設(shè)“數(shù)字中國”，推動數(shù)字政務(wù)、電子商務(wù)、智慧城市建設(shè)，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)等新模式發(fā)展。重點(diǎn)擴(kuò)大與制造業(yè)相關(guān)的信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等數(shù)字服務(wù)進(jìn)口，增強(qiáng)對制造業(yè)創(chuàng)新和價(jià)值鏈升級的支撐能力，同時(shí)帶動遠(yuǎn)程維修、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、金融等數(shù)字服務(wù)出口，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。發(fā)揮中國貨物貿(mào)易的規(guī)模優(yōu)勢，帶動與貨物貿(mào)易相關(guān)的金融、保險(xiǎn)、結(jié)算、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等數(shù)字服務(wù)出口，提升國際貿(mào)易價(jià)值鏈整體增值水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)提升貨物貿(mào)易效率，擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。依托國內(nèi)強(qiáng)大的消費(fèi)市場，擴(kuò)大數(shù)字教育、數(shù)字娛樂、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字出版等領(lǐng)域貿(mào)易規(guī)模。以“一帶一路”沿線為重點(diǎn)建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)合作數(shù)字化水平。

第二，推動數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。完善數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)制度，加大對專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個(gè)人隱私等保護(hù)力度。營造有利于“雙創(chuàng)”的包容性制度創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)社會創(chuàng)新活力和潛力，不斷完善企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放合作創(chuàng)新生態(tài)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、數(shù)據(jù)開放的原則，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新發(fā)展模式。加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易孵化基地建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，通過眾包、眾籌模式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提供培訓(xùn)、投資、咨詢、轉(zhuǎn)化等一體化服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)據(jù)+，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，提升教育、醫(yī)療、藝術(shù)表演、安保、咨詢等領(lǐng)域的遠(yuǎn)程服務(wù)能力。

第三，推動服務(wù)貿(mào)易企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字資產(chǎn)已經(jīng)凸顯其重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為企業(yè)的核心資產(chǎn)。要支持企業(yè)提高網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，利用數(shù)字技術(shù)提升運(yùn)營效率，通過優(yōu)化流程提升客戶體驗(yàn)，不斷強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)，提升經(jīng)營管理水平。著重推進(jìn)數(shù)字化創(chuàng)新，借助數(shù)字技術(shù)加速產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，探索新的市場需求、開創(chuàng)新的商業(yè)模式、孵化新的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。鼓勵企業(yè)將更多資源投入到技術(shù)平臺開發(fā)及云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用中，提升云計(jì)算的應(yīng)用功能，加快“云原生”布局。推進(jìn)流程自動化改造，建立健全中臺體系，提升企業(yè)的運(yùn)營效率和創(chuàng)新能力。發(fā)展數(shù)字化服務(wù)外包，鼓勵缺乏專業(yè)數(shù)字技術(shù)團(tuán)隊(duì)的企業(yè)尋求第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)企業(yè)與客戶之間實(shí)現(xiàn)無縫銜接，培育閉環(huán)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。

第四，提升數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化水平。在維護(hù)國家信息安全、經(jīng)濟(jì)安全的前提下，堅(jiān)持“對外開放大門越開越大”的原則，繼續(xù)縮減服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少影響信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、文化等領(lǐng)域外資進(jìn)入的限制性壁壘。加強(qiáng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由港、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)等區(qū)域探索促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。積極推進(jìn)世界海關(guān)組織(WCO)合作，探索數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。加快智慧海關(guān)建設(shè)，整合與共享海關(guān)服務(wù)與數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)字化、智能化水平。適度延長外國人員工作簽證期限，為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易企業(yè)人員往來提供便利。

第五，推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。立足中國在信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和國際服務(wù)外包領(lǐng)域的優(yōu)勢，結(jié)合已有高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，提出數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的中國主張與方案。積極與歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定方面協(xié)調(diào)立場、凝聚共識，形成最大公約數(shù)。推動區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易談判中數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則建設(shè)，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。以“一帶一路”為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

第六，加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際合作機(jī)制。各種貿(mào)易協(xié)定和倡議終將為更廣泛的多邊合作和整合全球技術(shù)體系鋪平道路。應(yīng)加強(qiáng)與各國政府部門、相關(guān)國際專業(yè)組織、跨國企業(yè)的技術(shù)合作機(jī)制建設(shè)，尤其要發(fā)揮中國5G信息通信技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢，積極探索建立全球性的互操作系統(tǒng)。如果一個(gè)互操作系統(tǒng)允許數(shù)據(jù)在經(jīng)過歐盟GDPR和CBPR認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)體之間自由流動，并符合經(jīng)合組織的指導(dǎo)方針、G20原則、APEC的CBPR、CPTPP 和 USMCA 條款，那么它將平衡跨境數(shù)據(jù)流動、安全和隱私以創(chuàng)建由各國量身定制的互操作政策，避免分散或排斥其他國家或監(jiān)管體系。促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動的便利化，降低不同國家系統(tǒng)間切換和連接成本，最大限度地共享全球數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際執(zhí)行合作。

第七，完善數(shù)字服務(wù)貿(mào)易政策促進(jìn)體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)完善數(shù)字服務(wù)貿(mào)易企業(yè)稅收政策，合理確定稅收標(biāo)準(zhǔn)、征稅方法和監(jiān)管制度，加大出口退稅力度，加強(qiáng)對中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)予以融資支持，降低房租、用電等成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，培育壯大市場主體。完善出口信用保險(xiǎn)體系，降低企業(yè)對“一帶一路”投資風(fēng)險(xiǎn)。支持?jǐn)?shù)字企業(yè)申請海外專利，加快知識產(chǎn)權(quán)國際布局。加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)出口示范基地建設(shè)，積極探索新業(yè)態(tài)新模式。