1912—1949年皖西地區灌溉水利建設

關傳友

(皖西學院，安徽 六安237012)

1912—1949年皖西地區處于軍閥混戰、國共內戰、抗日外戰的局面，人民飽受戰爭和水旱災害的摧殘，水利建設趨于衰落期。但皖西地區的水利建設還是取得了一定成效。李松對民國時期皖西壽縣芍陂(安豐塘)治理情況進行了探討①。本文僅對灌溉水利建設進行討論，敬請批評指正。

一、皖西地區的旱災

1912—1949年皖西地區的旱災發生極度頻繁，據筆者通過相關史料統計，在短暫的38年中，就有15年發生了較為嚴重的旱災，還有2年發生了先旱后澇的災害。1934年的旱災是長江中下游地區的特大旱災，該年安徽省政府的工作報告記載：“是年入夏以來，雨澤奇少，水量枯竭，加以酷熱蒸騰，各田爭戽，縱使塘堰全修，亦未必能抗此數十年來之奇旱。”全省受旱農田共3707.2萬畝，占全省總耕地面積69%[1](P18)。有人稱“客歲江淮大旱，皖災尤烈，耆宿故老嘆為百年所未有”，“客冬嚴寒凜冽，凍死、餓死者不勝其數，因不能生活而全家自戕亦時有所聞。”[1](P18)皖西地區旱情極為嚴重，春夏秋連旱，塘堰干涸，禾苗全死，籽粒無收，草根樹皮食盡，民多逃荒，流離失所，餓殍遍野。僅霍山縣受災田地20萬畝，損失稻谷36.68萬擔，雜糧9.92萬擔[2](P103)。舒城縣是禾苗全死，籽粒無收，草根樹皮食盡，民多逃荒，流離失所[3](P69)。可見，旱災頻繁發生不僅造成皖西地區民眾極為慘重的經濟損失，而且使得他們生存生計都難以維持。旱災有時還伴隨著蝗蟲災害，更使得災民雪上加霜。具體旱災情況見表1。

皖西地區頻繁發生旱災的原因除自然因素外，灌溉水利工程得不到有效修治當是主要原因之一。

二、農田灌溉水利建設成就

修建河道堤防是為抵御洪水災害，修筑塘堰則是抗御旱災。所以歷史上皖西地區民眾截陂之水潴而為塘、堵河谷溪流納為堰池，以此使農田得到灌溉而保障農業生產。到民國時期，皖西地區境內有不同規模的公、私塘堰七、八萬處，大多數屬自修、自管、自用的小型私有塘堰，灌溉面積較小，為單姓戶或數戶所有，名曰私塘。中等規模的塘堰則由多姓多戶共有，名曰公塘，其修治則由受益戶承擔。大型規模的塘堰則屬官府所有，灌溉面積較大，名曰官塘，如壽縣的安豐塘和蔡城塘、霍邱縣水門塘、六安縣的查陵陂塘等，其修治則需官方力量的介入才能完成。民國年間，因戰火連年，社會動亂，皖西地區歷史上著名的較大型灌溉水利工程得到全面系統修復的幾乎沒有。

1932年至1935年，壽縣安豐塘三次塘水干涸，環塘水田不得不改種旱糧。因此，壽縣“地方人士奔走呼號無虛日”。1933年，皖省建設廳飭水利工程處測量設計。第二年春，水利工程處處長兼總工程師、壽縣人裴益祥帶隊測量安豐塘，歷時兩個月完成，測得安豐塘的面積是“縱7.4公里，橫5公里，計面積37.42平方公里”，“其主旨在于灌溉，而航運防洪，亦兼籌及之”②。據此編制了《壽縣芍陂塘引淠工程計劃書》，指出：“該塘最大容量計僅56.1兆立方公尺，附近稻田除雨水外，尚須有三十公分左右水深，以供灌溉。則每十萬畝所需水量，約在18.42兆立方公尺，若利用該塘平時蓄水，以供需水時期之灌溉，至多不過三十萬畝，而待灌之田有百萬余畝。其余田地，自必取給于引淠渠之進水量。”②為此而制定了甲、乙兩種方案，疏浚孫家灣至兩河口間長18.365公里的河道工程(即“引淠工程”)是本次工程施工的主要項目。甲種工程計劃需挖掘土方52.9797萬公方，需款十二萬元，可灌田六十余萬畝；乙種計劃需挖掘土方27.8184萬公方，需款六萬元，可灌田四十余萬畝②。當年因經費困難并未施工，裴益祥為此于7月7日曾致函皖省第四區行政專員席楚霖，希望“能投數萬之資，每年即可增數十萬之收入”，建議于地方建設項下酌撥若干，再于受益農田每畝籌洋一角，可保證修治經費②。皖省及壽縣地方社會籌設辦理期間，“適導淮委員會亦派隊前往測量，并允地方人士之請，轉請全國經濟委員會撥款辦理，唯須先行調查該灌溉區現在地價，及將來增價，經飭壽縣縣長查復，現在地價每畝四十元，灌溉后每畝可增值十元，導淮會遂訂定整理安豐塘灌溉工程第一期施工草則，送由本省合力辦理。”[4]1936年至1937年，在導淮委員會的組織下，先后完成了疏浚淠源河、增培安豐塘堤及塘河堤工、修理舊有閘壩等工程，淠源河進水涵洞因故未完成，“計開工款十萬零九千余元”，達到“環塘農田二十萬畝悉得灌溉之利”③。自此之后，民國期間安豐塘再也未進行過較大規模的修治行動。

表1 皖西地區旱災情況一覽表

壽縣東鄉的蔡城塘(1965年后屬合肥市長豐縣，今屬淮南大通區)自清光緒年間修治后，年久失修，塘埂嚴重塌陷，滲漏相當厲害，以至不能盛水。稍遇干旱，便成旱災；而每當山洪暴發，積水難排，便又成澇災。但因群龍無首，難以興工。居鄉的原淮上革命軍司令王慶云召集水姓大戶計議，選出代表成立蔡城塘整修管理董事會，明確塘長，以各姓代表為董事。王因是倡議人，帶頭捐大洋三百塊，其余按畝籌集，土方勞力按照受益田畝出工。加高塘埂，開拓引水渠道，建設四十八個排灌斗門。僅僅花費兩個冬春，完成整修工程[5]。數年后，塘長王筱杵曾領頭派工攤糧維修，但因豪家反對而作罷。

1929年，中共在皖西地區先后領導發動了立夏節、六霍農民武裝起義，建立了鄂豫皖革命根據地，成立了蘇維埃政權。蘇維埃政府以農民自修為主，財政適當扶持為輔的原則，大力支持修塘筑堰，開渠引水，便利灌溉等事項，組織領導農民興修水利，合理使用水源，增加抵抗自然災害的能力，確保根據地的農業生產。據金寨縣地方志記載，鐵沖鄉蘇維埃主席周世安、村主席陳亭珍領導100多群眾，在廟坎扎營修堤兩個多月，完成兩條共長130米、平均高2米、寬2米的河岸工程，恢復農田200余畝。黃龍鄉蘇維埃政府動員男女老少出工修堤，先后費時4個多月，修筑一長250米、高2米的土石堤壩，并恢復耕地60余畝。今存桃嶺鄉的釣魚臺河壩，果子園鄉佛堂村構柯灣塘、吳灣村的紅檀樹堰、果子園村的八字堰等均是當時鄉、村蘇維埃政府領導修建的[6](P173)。1931年，春旱嚴重，霍邱縣區鄉蘇維埃領導人和葉集駐軍負責人召開緊急會議決定擋河打壩，從四里店至小河洲筑攔水壩(時稱“紅軍壩”)，長3華里。同時加高南橋河和馬道河河埂，并開挖3華里長的引水渠，引史河水灌溉開順(今屬金寨縣)、葉集農田4萬畝[7](P206)。

因日軍侵略，安徽省政府被迫遷至皖西立煌(今金寨縣)縣城金家寨(位今梅山水庫淹沒區)。1941年，“為繁榮農村，增加生產，把握民眾，與充實抗戰力量計，實有舉辦農田水利貸款之必要，經援照贛川黔等省先例，擬定計劃呈經中央核定，與中央農行總管理處簽訂貸款一百萬元之合同，并另由本省自籌二十五萬元，一并貸放，為普遍救濟與安定社會，把握一般民眾，凡一塘一堰亦可貸款舉辦”[8](P241)。自1942年起至1944年4月底止，計貸出立煌霍山等縣總額八十五萬三千四百八十六元[8](P272)。霍山縣先后修治了孤山堰、大沙埂水牮、洛陽河西岸水牮、移洋灣攔沙埂、西溝堰、四保公塘、崔家院五塘、楊家旱塘、八字塘、上草塘等十處工程，計關系田畝為六千九百二十畝，完成工程計劃土方八萬零一百一十公方、石方三千三百六十六公方；立煌縣修治了啞巴溝堤、硤石口河堤、葉家大堰攔河壩、同心橋河壩、植沖攔河壩，棠橋攔河壩等六處，計關系田畝二千四百三十畝，完成工程計劃土方二萬三千八百四十公方、石方六百二十公方；此后立煌縣還完成修治了坳口塘、青龍咀塘、三公塘、陳家塘四處。六安縣完成了修治官草湖塘、關塘二處[8](P241)。但因手續煩瑣，物價高漲，推行數年，進展極緩，受益甚微。

1947年，省水利局輔導各縣興辦農田水利，按全省水利環境，劃分為十個輔導區，霍邱、壽縣屬第六輔導區，六安、舒城、霍山、立煌(金寨縣)屬第二輔導區。皖西地方雖制定了修治安豐塘、七門堰等水利灌溉工程的計劃，但未能付諸實施。

三、民國農田水利建設經驗教訓

縱觀民國時期，皖西地區社會出于各自利益的需要，對水利工程進行了一定程度的修治，水利建設取得了一定的成效。但是在當時的社會歷史條件下，皖西地區農田水利建設還存在著嚴重的缺陷和不足，使其不能充分發揮其應有的功效，對于其不足和漏缺之處，我們要引以為戒，加以克服。

(一)水利糾紛日趨激烈

確保水利工程效應能夠得到長期有效發揮是十分困難的，因水利工程會不同程度地受到自然和社會因素的不斷影響和破壞。在水利資源的使用上，歷代都制定有較為合理的制度，實現雙方利益均沾，這實際上是廣大民眾的良好愿景。但在實際運作中，各方大都出于己利，侵占對方利益，從而破壞水利秩序。民國時期皖西民眾時常因水利資源的配置和使用而引起水利糾紛，呈現出愈演愈烈的趨勢。其主要表現為引發訴訟紛爭，最后引起武裝械斗。舒城縣七門堰上下蕩間雖制定有用水規約，但干旱年份常因爭奪有限水資源而引發數次武裝械斗，造成無數民眾傷亡。壽縣東鄉蔡城塘因朱姓人在源河筑壩截水，致使該塘瀕于枯竭。民國后期，地主豪紳把控安豐塘，干旱季節，常常私開斗門，攔渠打壩，壟斷水源，民眾稱之為“閻王壩”。筆者論文《皖西地區歷史上的水利糾紛與社會應對》已有涉及[9]，不再詳述。具體糾紛見表2。

(二)官方不夠重視

民國前期的北洋政府時期，皖西地方沒有專一的官方水利組織負責，一切均由縣知事(縣長)負責。縣長則基于繁重事務而無力承擔，只能委托于地方士紳負責。誠如當時人說“其號稱負責者，上則縣長，下則有堤之處，所謂堤紳、坪董、壩長等類名目而已”，也就是說一縣水利建設主要在于縣長的“能力精神，以為臧否”，“縣長賢，固有所施設，否則，泄沓因循”，而“堤紳、坪董之流，論其名分，似必有肩負全責，然權義既無法定，勞怨每不甘任”。如是，“上恃縣長，下恃堤紳諸人之水利事業，安得而不廢弛?”[12]1931年，安徽省特大水災后，省政府頒布了《各縣水利工程委員會規則》，限期全省各地成立水利組織，并受建設廳和省水利工程處的領導。皖西各縣于次年(1932)分別成立了水利工程委員會，六安縣成立于三月二十六日，壽縣成立于六月十四日，舒城縣成立于八月八日，霍山縣成立于八月十日，分別承擔整修各縣水利工程的任務[13](P23)。在溝渠、塘堰、堤壩所在地也設立了治水團體。但由于戰亂及資金短缺，各縣水利工程委員會有名無實，工程未能維修，如壽縣安豐塘已落得“水源淤阻，塘壩頹廢，蓄水之效，幾已全失”[14](P66)。

(三)資金投入不足

民國皖西水利經費的投入嚴重不足，成為限制水利事業發展的主要因素。因干旱，省水利工程處及壽縣地方于1934年準備修治安豐塘引水工程，因資金缺乏，無力開工，最后在國家導淮委員會的撥款支持下才得以基本完工。1941年至1944年省建設廳會同中國農業銀行核定農田水利貸款工程，雖然推行了數年，但進展極其緩慢，受益甚微。揆其原因，“實因公文輾轉，手續煩瑣，待至貸款額數確定后，而因物價高漲，原估之數已不敷用，再請增貸，稽延時日，影響極大。”[8](P243)類似情況造成許多水利工程因不能及時得到資金而缺乏有效修治。如皖省原計劃貸款四百余萬元修治舒城縣舒惠渠(七門堰引水渠)工程，該項工程關系田畝約十萬畝。但歷經數年，貸款進展緩慢，使得七門堰引水工程修治因得不到貸款而不能有效進行[8](P241)。

(四)水利工程有計劃無實施

民國時期皖西地區較大型水利工程建設雷聲大，雨點小；開始僅有工程計劃，最后都未能及時實施，有名無實。壽縣安豐塘灌溉區僅在1936年、1937年兩年基本修治。到1945年，皖省水利工程處提出了《查勘壽縣安豐塘情形及意見報告書》，提出了開源、節流、整修閘壩，使灌溉面積擴大到百萬畝的治理意見，建議恢復山源、增引肥源、擴展淠源，修建防洪工程，建進水節制閘、泄洪閘，增培塘堤及河堤，疏浚塘河、挖掘塘深，整修并增加放水涵洞，加寬并增開放水溝渠等六項工程，因處抗戰期間而未能實施[15](P34)。1946年12月，淮河流域復堤工程局編制了《壽縣安豐塘查勘報告書》，建議在六安城北下龍爪處建進水閘，疏浚淠源河，整理塘河河堤，疏浚中心溝、邊界溝，整修附屬建筑物。第二年五月，淮堤工程局第三工務所進行復勘，并向導淮委員會呈報其報告書[15](P21)。因工程浩大需費眾多而作罷。其他較大型水利工程也多是有計劃而無實施行動。

四、結語

民國時期皖西地區的農田水利建設取得了一定成效，對當時農業生產的發展發揮了一定的作用。但這些水利建設主要是在旱災發生后的應對舉措，存在著官方重視不夠、資金缺乏、工程有名無實、利益紛爭激烈等問題。民國皖西地區農田水利建設的經驗教訓，我們必須以之為鑒，在當今的水利建設中，要在生態建設的宏旨主導下科學使水用水，調解各種水利糾紛，標本兼治，實現水利事業的可持續發展。

注釋：

① 李松的《民國時期芍陂治理初探》(《皖西學院學報》2011年第3期)和《民國時期芍陂治理述論》(《銅陵學院學報》2011年第2期)。

② 安徽省水利工程處：《壽縣芍陂塘引淠工程計劃書》第7、8、23、28，1934年7月印。

③ 周魁一：《1935年芍陂修治紀事》，《芍陂水利史論文集》，中國水利史研究會、水利部治淮委員會、安徽省水利史志研究會1988年4月印。