基于CPEA指數法的安徽省16市區域創業活躍度測度研究

楊 霞，何 濤

(1.淮南師范學院 經濟與管理學院，安徽 淮南 232038；2.安徽理工大學 機械工程學院，安徽 淮南 232001)

隨著《國家創新驅動發展戰略綱要》文件出臺，我國經濟增長正由投資和出口拉動向創新驅動轉變，“大眾創業、萬眾創新”(簡稱“雙創”)成為經濟增長轉型的突破口。縱觀我國“雙創”的社會背景，國家地區已陸續出臺了大量政策，在促進創業環境優化、創業熱情培育和創新能力提升的同時，也存在創業政策同質化較高、協同性較差、覆蓋面較窄、支持力度不足、服務體系不完善等問題。因此，亟須立足地區差異，在客觀評估各省各地區雙創活動發展情況基礎上，探究影響雙創活動發展的重要因素，加強創業水平評價和創業政策優化研究。

一、文獻綜述

在全球范圍內所展開的各種形式的創業活動，學術界對此很早就己開始有了關注。當前對于創業活躍度的研究，主要聚焦在創業指數方面，涵蓋創業環境評價指數和創業活躍度指數[1-3]。前者重在評價某個區域內軟硬件環境對創業行為的影響，世界銀行對營商環境進行評價的營商環境便利指數(Ease of Doing Business Index，EDBI)和評價區域對創業活動的支持程度的全球創業與發展指數(Global Entrepreneurship and Development Index，GEDI)[3-4]，[5](P39-63)，以及衡量全球各地區創業活動發展狀況的全球創業觀察指數(Globe Entrepreneurship Monitor，GEM)是目前全球最具代表性的創業環境評價指數[6](P143-248)。后者則用于評估某個區域創業活動的活躍程度。最具代表性的首推由GEM項目針對早期創業活動提出，用以評價個人初期創業活動的創業活動指數(Total Early-Stage Entrepreneurial Activity Index，TEA)。考夫曼創業活動指數(Kauffnmn Index of Entrepreneurial Activity，KIEA)和世界銀行集團創業調查指數(World Bank Group Entrepreneurship Survey，WBGES)也得到了較多學者的認同，產生了一定的影響力[3]。其中，創業活動指數(TEA)研究對象為一國15—64歲勞動人口中開展創業活動的人數，雖然能在一定程度上體現一國的創業動力，但在運用該指數進行調查計算時，抽樣調查規模巨大，操作步驟煩瑣復雜，易受抽樣比及其他因素的影響。特別是針對中國龐大的人口數量，因為數據的不可取性，致使樣本容量不足，代表性不足。因此，基于TEA指數的統計缺陷，為更好度量中國的創業活動實際情況，使數據來源更準確更易獲得，全球創業觀察中國小組創建了中國私營企業創業指數(China Private Entrepreneur-ship Activity，CPEA)，即用區域3年內新創私營企業個數與區域勞動人口數比進行衡量。

放眼國內，學者還提出了一些符合中國國情的創業指數和創業活躍度評價方法。如王亞東等對各地區城市創業環境給予排名[7]；張秀艷以創業發展指數(CEDI)為參考評價我國區域發展存在的差異[8]；劉鳳等基于SD模型對省域大眾創業指數進行研究[9]；王德起等利用主成分分析方法得出中關村大眾創業、萬眾創新“雙創”指數[10]；王慧龍，王星惠通過空間權重法設計安徽省地區創業水平的鄰居效應變量[11]；黃玲玲等利用我國2000—2017年省級面板數據，分析不同區域創業活躍度與區域經濟差異的關系[12]。

通過文獻梳理發現創業理論與實踐研究雖得到了不斷地豐富和完善，但國內外在創業水平評估和政策優化方面的研究仍存在一些不足：近年來我國大部分省市和地區的創業水平均有了較大的提升，但因我國地域廣闊，地區經濟、政治、文化、地理位置、營商環境等方面不同，創業活動和創業水平存在地區差異顯著的特點。目前在國內圍繞區域創業水平差異開展的研究剛剛起步，大多是聚焦創業水平和創業能力差異維度的描述性闡釋，一方面對區域創業水平的定量測度和影響因素的系統研究不足，另一方面缺乏地域間創業水平的對比和省域范圍創業水平差異化的實證研究，不能充分反映各因素對不同省市的影響力度和方向的差異性。因此，在借鑒國內外創業指數研究成果的基礎上，結合我國“雙創”時代特征和“雙創”建設實際，采用符合中國國情的創業指數，加強各區域創業影響因素、創業水平和創業活躍度的實證研究，有利于創業政策的制定、創業環境的優化和區域創業活動的開展。

二、研究方法和數據來源

為衡量中國不同地區創業活動的活躍程度和態勢差異，同時考慮數據的可得性和可比性，本文借鑒姜彥福等學者在《全球創業觀察2003中國及全球報告》中提出的中國私營企業創業指數(CPEA)測量方法開展研究[13](P11-53)，其中CPEA指數序列計算公式如(1)所示。

(1)

其中，CPEAi為第i年我國某地區私營企業創業指數，表示某地區每萬人(15—64歲)勞動人口所擁有的連續三年累計新增私營企業數，PEi代表在第i年擁有的私營企業數(個)，Li代表第i年所擁有的15—64歲勞動人口數(萬人)。

數據來源《安徽省統計年鑒(2007—2019年)》，選取2006—2018年13年間連續宏觀數據，數據涉及安徽省16市，其中因2011年安徽省行政區劃發生變更，將巢湖市進行了調整，致使巢湖市的數據出現中斷，故剔除巢湖市數據。通過整理數據，得出2006—2018年安徽省各市私營企業數(見表1)和2006—2018年安徽省16市勞動人口數(見表2)。

表1 2006—2018年安徽省16市私營企業數

表2 2006—2018年安徽省16市勞動人口數

三、實證研究

(一)創業活躍度區域分析

基于表1、表2數據，利用公式(1)計算得出2008—2018年安徽省16市私營企業創業指數(見表3)。將樣本期間內各市歷年CPEA指數取平均值，并結合創業活躍度區域劃分標準，CPEA≥10.43為創業高度活躍區域，10.43>CPEA≥5為創業比較活躍區域，5>CPEA≥2.5為創業不活躍區域，CPEA<2.5為創業沉寂區域[13](P25-26)。發現樣本期間內，蕪湖、馬鞍山、宣城、淮北、黃山五市2008—2018年創業指數平均值超過10.43，創業水平相對活躍，說明這些城市在安徽省創業活動的快速發展過程中，走在了前列；合肥、滁州、安慶、銅陵、池州、蚌埠、淮南、六安八市2008—2018年創業指數平均值介于5～10.43，位于創業比較活躍區域；宿州、阜陽、亳州三市創業指數平均值2.5～5，表現為創業不活躍。

表3 2008—2018年安徽省16市私營企業創業指數(CPEA)

(二)創業活躍度發展趨勢分析

改革開放以來，我國由計劃經濟體制成功過渡到市場經濟體制，逐漸形成國有企業、私營企業和外資企業“三足鼎立”的局面，2005年2月，國務院出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，私營企業迎來發展春天。2016年5月深化“放管服”改革，在李克強總理的《政府工作報告》被正式提出，以推動個體私營企業高質量發展，其數量出現大幅增長。故從2006年開始，安徽省統計年鑒將私營企業作為一個單獨的統計指標，正式納入統計范圍。從時序層面觀測，通過對比基期和報告期數值，繪制2008年和2018年安徽省16市CPEA指數折線圖(圖1)，得出2008年16市創業指數平均值為5.79，2018年平均值升至9.74，反映近年來安徽省私營企業創業水平出現整體提升；同時結合2008—2018年安徽省16市CPEA指數變化趨勢(圖2)，發現安徽省各城市保持了較為穩定且相對一致的變動趨勢，其中2008—2010年和2013—2016年兩個時間段增幅明顯，2010—2011年和2017—2018年出現整體下降趨勢。

圖1 2008年和2018年安徽省16市CPEA指數折線對比

圖2 2008—2018年安徽省16市CPEA指數變化趨勢

隨著經濟轉型，國民經濟產業結構調整日趨合理；地區勞動人口數逐年增加[14]；地區經濟水平、創業環境、創業政策、人力資本等略有差異等多因素共同影響下，安徽省城市創業水平出現差距顯著，發展不均衡的現象。從空間層面觀測，圖3直觀呈現了2008—2018年安徽省16市CPEA指數變動情況。雖然樣本期內安徽省各市均出現不同程度地增幅，但對標全國其他省份歷年數值，安徽省整體創業水平仍然較低，且呈現出城市間發展不平衡情況。其中歷年區域創業水平均值最高的是蕪湖，達到20.03，最低的是亳州市，區域創業水平均值僅為2.01，差距達到10余倍。

圖3 2008—2018年安徽省16市CPEA指數對比

四、結論與政策建議

(一)結論

現有文獻的基礎之上，采用中國私營企業創業指數來衡量安徽省2008年至2018年16個城市的創業水平值。得到以下主要結論：

結論1：根據2008—2018年安徽省16市CPEA平均值，蕪湖、馬鞍山、宣城、淮北、黃山五市處于創業高度活躍區域，說明這些城市在安徽省創業活動中走在了前列；合肥、滁州、安慶、銅陵、池州、蚌埠、淮南、六安八市，處于創業比較活躍區域；宿州、阜陽、亳州三市則位于創業不活躍區域，創業活力有待進一步激發和提升。

結論2：通過繪制2008—2018年安徽省各城市CPEA指數變化趨勢圖和對比圖，發現樣本期間，一方面安徽省各地區的創業水平呈現整體增長趨勢，特別是2008—2010年和2013—2016年兩個時間段增幅明顯，但在2010—2011年和2017—2018年兩個時間段在保持總體平穩增長的同時，出現小幅下降現象；另一方面各市創業水平差異變化明顯，創業活躍度空間上呈現差異顯著，發展不均衡的現象。

(二)政策建議

從整體而言，平臺建設、服務績效、基礎設施、金融支持、商務環境、教育培訓、開放程度以及政府政策是影響區域創業吸引力的關鍵因素[15]。結合不同區域的創業活躍指數以及不同態勢的創業活躍度，提出相應對策。

1)針對創業高度活躍區域，一方面繼續做好企業創業環境的優化工作，加強校企研發合作以及對高科技含量、高經濟附加值創業活動的支持力度；另一方面，新設立企業把握和發掘市場能力有限，創業領域相對集中，需要警惕局部“雙創”過熱造成擁堵過剩情況，以推動地區經濟進一步向創新驅動型發展。

2)針對創業比較活躍區域，政府應在創新創業環境優化、創業優惠力度加大、企業創業準入市場門檻和企業創業成本降低、市場行政干預減少等方面加大力度建設，以提高企業創業積極性、政策覆蓋精準度和協同度，促進創業企業的知識產權保護和激勵制度建立和創業科研成果的商業化轉化。

3)針對創業不活躍區域，政府政策應考慮向經濟水平較為薄弱的地區傾斜，并出臺相應扶持政策，平衡和縮小地區間的經濟發展程度的差異，構建面向中小企業創業的生命周期政策支撐體系，大力發展中小企業產業園，減輕中小企業稅收負擔[16]，營造鼓勵中小企業創業發展的社會環境，促進與當地比較優勢相關的創業核心的出現。

五、研究局限與不足

本文基于CPEA指數計算區域創業水平，雖然采用安徽省16個轄市2008年至2018年的數據進行連續對比觀測，但該指標涵蓋面不夠廣泛，沒有將一些小規模但普遍存在的實體機構(如：個體工商戶)納入到地區新創企業活動中，且該指標反映的是新創私營企業數量，如何修正模型體現創業的質量，如何全面分析影響地區創業活躍度的因素，值得進一步研究。