石嘴山市區域建設用地節約集約利用狀況評價

胡 斌

(寧夏哈巴湖國家級自然保護區管理局，寧夏 銀川 751500)

1 評價區域概況

石嘴山市是全國老工業城市和資源枯竭型城市產業轉型升級示范區，位于寧夏回族自治區北部，下轄大武口區、惠農區和平羅縣，東跨黃河，與內蒙古鄂爾多斯市為鄰；西鄰賀蘭山與內蒙古阿拉善盟隔山相望；北依黃河水與內蒙古烏海市相鄰；南連銀川平原與自治區首府銀川市興慶區、賀蘭縣交界。

1.1 評價方法

(1)定性分析方法。采取定性分析的方法對石嘴山市土地利用結構及動態變化、建設用地節約集約利用規劃目標實現狀況、人口發展與城鄉建設用地變化匹配程度、經濟發展與建設用地變化匹配程度進行分析。

(2)定量評價方法。采用多因素綜合分析方法，計算區域建設用地節約集約利用狀況定量評價總指數，從而科學判定各評價單元的障礙因素和土地利用狀況類型。

(3)障礙因素分析法。運用障礙度模型，對石嘴山市及下轄各縣(區)建設用地節約集約利用的障礙因素進行診斷，在此基礎上提出促進石嘴山市區域建設用地節約集約利用的對策建議。

2 定性分析

2.1 人口發展與城鄉建設用地變化匹配程度分析

分縣(區)來看，惠農區和平羅縣均呈現出總人口與城鄉建設用地同步增長的特點，且常住人口增長速度均大于城鄉建設用地增長速度，彈性系數分別為1.26和1.34，彈性系數均大于1，土地利用趨勢類型均為集約趨勢型；大武口區2018年常住人口增加但城鄉建設用地減少，其總人口與城鄉建設用地增長彈性系數為-0.46，為內涵挖潛型。

2.2 評價指標標準化

評價指標標準化應采用理想值比例推算法。指標標準化初始值。

(1)

式中：Si0——第i項指標標準化值的初始值；ti——第i項指標理想值；ai——第i項指標實際值。

2.3 總指數計算

(2)

式中：wk——第k項指數的權重；βk——第k項指數的值；n——總指數下的指數個數。

3 結論與分析

3.1 基于人口、經濟發展的土地利用呈現集約趨勢

從經濟發展與建設用地變化匹配程度分析得出，2018年石嘴山市土地利用趨勢類型為集約趨勢型。下轄各縣(區)中，除大武口區土地利用趨勢類型為內涵挖潛型外，其他地區均為粗放趨勢型。平羅縣作為石嘴山市唯一的農業縣，擁有石嘴山市69.16%的村莊用地，村莊用地利用方式粗放一直是影響區域建設用地節約集約利用的重要因素。惠農區作為石嘴山市重要的工業發展區，伴隨著資源枯竭、企業創新能力不足等問題，工業生產的經濟效益大不如從前。同時，工業園區土地閑置浪費現象比較嚴重，土地利用集約度不高。

3.2 建設用地節約集約利用水平空間差異特征明顯

石嘴山市區域建設用地節約集約利用程度基本表現為市區-縣遞減的空間分布結構。大武口區是石嘴山市市委和市人民政府機構所在地，也是石嘴山市政治、經濟、文化、商貿和信息中心，憑借其完善的基礎設施、獨特的區位優勢，吸引了大量人口和資金，土地利用集約度逐漸提高，大武口區節約集約總指數達到86.73，位居全市第二。平羅縣作為石嘴山市唯一的農業縣，村莊用地占比較大且村莊用地粗放利用問題突出，節約集約總指數為85.63，為全市最低。

4 對策建議

4.1 深化土地二級市場試點工作，大力盤活存量土地

作為國家老工業基地和資源枯竭型城市，石嘴山市正處于城市轉型階段，存在一些長期停產、半停產，且資不抵債的“僵尸企業”。有效處置“僵尸企業”，為新興產業騰出發展空間，政府可以開展企業清理工作，騰出土地發展其它企業。對于有發展潛力且不會帶來環境污染的企業，政府一方面可以通過牽線搭橋，為其擔保貸款，解決其資金問題；另一方面可以委托其他企業代管，保證其原料有保障，產品有銷路。全面推進工礦廢棄地復墾和“三舊”改造工作，提高用地集約水平。

4.2 加強農村土地整治，提高農村土地利用效率

首先，建議摸清村莊用地現狀，開展農村土地整治。對各縣(區)村莊用地結構，尤其是宅基地、產業用地及其它用地進行調查，并對閑置宅基地、超規模建設宅基地等內容進行重點調查，為村莊規劃、增減掛鉤及土地整治工作奠定數據基礎。同時，優化“三生”空間，促進農村產業融合發展。

4.3 加大園區轉型升級力度，建設集約工業園區

一是加快推進產業轉型升級，優化產業結構。實施升級改造工程，支持新材料、裝備制造、冶金、電石化工4大產業做優做強做大，形成集群的配套效應，推動產業鏈循環閉合，增強產業市場競爭力；同時，實施增量培育工程，大力培育發展新能源、生物醫藥、新型煤化工、現代紡織等特色產業，形成有效增量。二是創新工業用地供應方式。采取租讓結合、先租后讓和短期出讓等方式供地，通過創新工業用地供應方式，促進土地節約集約利用。對于小微企業，政府可以建造標準廠房，鼓勵其租賃或購買，從而提高企業運營效率，降低企業成本。三是加大工業用地批后監管力度。石嘴山市還需要進一步嚴格土地出讓合同履行情況動態監管，對土地閑置現象做到及時發現，及時處理。同時，要加大對投資強度、容積率等效益指標的監管力度，從而督促企業按照合同約定使用土地，消化利用低效用地，提高土地利用效率。

5 結語

在整個土地利用管理中，土地利用規劃是核心內容，而節約集約用地是緩解土地供需矛盾的必然選擇，在土地利用規劃中貫穿節約集約用地理念有利于實現土地的可持續利用，促進節約型社會的建設。