“雙循環”新發展格局下跨區域高質量發展研究
——發展邊界視角

周 勇

（中國社會科學院 數量經濟與技術經濟研究所，北京 100732）

中國經濟具有地方政府錦標賽的特征。在財政和政治的雙重激勵下，地方政府成為中國經濟增長的主要動力源泉之一，但地方政府在推動經濟發展的同時也產生了許多負面效應，比如地方間惡性競爭會造成地方政府推動型投資過熱和非理性投資、宏觀經濟波動、環境污染、地方保護主義、重復建設、區域發展不平衡、社會不公平等問題[1-4]。

2020 年7 月30 日，中央政治局會議釋放出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的信號[5]?！半p循環”體現了國家發展戰略的轉型，也是對國內基礎條件和新冠肺炎疫情發生后國際環境變化的新適應。新的發展格局更多以國內經濟為導向，在隨后的十九屆五中全會和2020年中央經濟工作會議上，雙循環新發展格局內涵得到進一步深化，并在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中得到了落實，該建議以專門章節“形成強大國內市場，構建新發展格局”具體部署“雙循環”[6]。接下來，在多重政策的影響下，國內企業、地方政府會更多地將經濟的主戰場移向國內，經濟發展的新一輪區域競爭不可避免，地方政府間的錦標賽競爭將可能更加激烈。在此背景下，防止區域過度競爭、惡性競爭，促進區域間有序發展變得越來越重要。

區域發展的主題是競爭和合作，兩者是辯證關系，防競爭就要促合作，要強化合作就要引入競爭。從區域角度來看，競爭和合作的核心要義是“邊界”，每個地方的經濟都有自己的邊界。需要正確理解“雙循環”背景下跨區域發展的“邊界”內涵，以邊界高質量建設推動區域高質量發展。

一、區域發展與邊界

區域發展有其邊界邏輯，經濟主體之間的關系體現出基本的邊界關系，包括區域邊界關系；經濟主體的發展往往伴隨著邊界的擴張與調整。

（一）相關發展邊界文獻綜述

關于經濟邊界、企業邊界，最經典的當數新制度經濟學的相關研究，如科斯的交易成本理論和威廉姆森的專用性資產理論。科斯認為，企業內部沒有價格信號，資源配置到哪個方面主要靠企業家的自我感覺、經驗和判斷，隨著內部交易的擴大，各種生產要素的調配也更加復雜，經驗和判斷的失誤也會增多，這就會使新增資源的使用效率逐漸降低，也就決定了企業不可能無限制地擴大，這就是企業的邊界。威廉姆森認為，資產專業屬性決定了一些經營活動只能在企業內完成[7]。

任何系統都存在著“邊界”問題，不同性質的系統有不同的邊界確定方法?！掇o海》中，“邊界”意為國家之間或地區之間的界線；在系統學中，“邊界”屬于基本概念，指“系統在與外界環境相互作用中，整體自我調整、控制作用的一定界限”[8]。產業邊界是指由產業經濟系統諸多子系統構成的與外部環境相聯系的界面，其具有過濾、傳感以及將外來壓力、信息和能量內推、化解到產業內部各有關方面的能力[9]。當前，國內也有不少關于產業邊界、企業邊界、區域經濟邊界的研究。有學者根據傳統產業分類的四個限制性假定條件，將產業邊界分為技術邊界、產品邊界、市場邊界和企業邊界四種類型[10]。

解建立、齊守印認為，科學界定公共經濟與民間經濟活動邊界對經濟政治體制理論研究和深化改革社會實踐都具有重要意義，公共經濟與民間經濟是國民經濟這一矛盾統一體中既相互依存又相互對立的兩個方面，優化公共經濟與民間經濟的邊界劃分應考慮市場失靈原則、主體屬性原則、內在屬性原則、占比適度原則和歷史性原則；要通過剖析現階段我國公共經濟與民間經濟之間邊界劃分方面存在的問題，找出優化公共經濟與民間經濟之間邊界劃分或整體結構的路徑[11]。

劉刊、王宏宇、白世貞基于廠商理論將區域作為市場經濟中的生產主體，在考慮區域交易成本和生產要素成本的基礎上，構建了區域產業邊界模型和產業的最佳要素配置結構模型[12]。劉刊、楊楠、王宏宇將廠商理論與產業發展理論結合，構建要素成本與要素最優配置、產業邊界的關聯模型，發現資本和勞動力成本上升會繼續擴大規模經濟產業的生產邊界，縮小不規模經濟產業的生產邊界。交易成本率上升會縮小規模經濟產業的生產邊界，擴大不規模經濟產業的生產邊界[13]。

高自省認為，由于區域產業發展的局限性、不完整性、不穩定性等特點，區域行業技術路線圖產業邊界范圍界定就成為一個復雜的問題，因此要在靈活掌握適用“模塊化”“完整性”“穩定性”等基本原則的同時，著重考慮產業發展戰略和產業愿景目標、區域資源狀況、區域產業發展現狀、區域產業發展趨勢、市場需求等重要因素，方可科學合理界定區域行業技術路線圖產業邊界范圍[14]。

盧宏亮、王冰將理性信息補充價值、人際交往價值、年輕化水平以及主觀規范等作為前因變量，以邊界管理績效為結果變量，構建了社交媒體使用的前因及結果模型。實證結果顯示：四個自變量均對社交媒體使用有正向影響；社交媒體使用也會正向提升邊界管理績效；個體創新性正向調節理性信息補充價值和人際交往價值對社交媒體使用的關系，而對年輕化水平以及主觀規范與社交媒體使用關系的調節作用不顯著[15]。

桑彬彬認為，由自然資源和人文資源構成的旅游資源是旅游產業發展的基礎，而從資源到產品，需要運用技術對資源進行加工、開發，于是旅游資源開發技術構成了旅游產業的技術邊界；以旅游者需求為導向，旅游資源被開發成一系列的旅游產品，與此同時，旅游產品和服務被以一定的標準提供給旅游者，各項旅游產品和服務就構成了旅游產業的產品邊界；旅游產品通過各種途徑實現交換和消費，為旅游產業的發展提供運營空間，形成了旅游產業的市場邊界；無論是旅游資源的開發，還是旅游產品的銷售，都要依托旅游企業來實現，作為產業主體的各類旅游企業則構成了旅游產業的企業邊界[16]。

郭鴻雁認為，產業融合是信息時代產業發展的特殊現象，是信息化進程中的新型產業發展形態；產業邊界漂移是產業融合的重要標志；運用自組織理論、耗散結構理論和系統經濟學觀點，可以剖析產業邊界漂移的動因；還可以從技術融合、業務融合等角度探討信息產業合作競爭過程中的產業融合現象[17]。

劉建國、佘元冠從交易經濟性、資源優勢和不確定性角度分析了企業縱向邊界決策風險，從業務間關聯、共享和協同的角度分析了企業橫向邊界決策風險，探討了在不同決策取向下企業在邊界內外經營平衡的比較及其形成的戰略性風險[18]。

相關研究雖然較少專門從區域發展的角度涉入邊界研究，但給區域發展邊界以很好的啟示。本文認為，區域發展邊界是區域分工的結果，區域邊界戰略事關各地經濟發展。

（二）區域發展邊界是區域分工的結果

各地因為區位、人口要素、資源稟賦條件、產業狀況、發展階段不同，在一國經濟循環體系中所扮演的角色也不同。國家發展以區域分工為基礎，比如我國改革開放初期實行的就是讓部分地區先發展起來的區域分工原則。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志在總結中國區域經濟發展的經驗時指出：我們堅持社會主義道路的根本目標是實現共同富裕，然而平衡發展是不可能的，過去搞平均主義，吃“大鍋飯”，實際上是共同貧窮，我們就是吃了這個虧。他提出，一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕[19]。鄧小平的區域經濟理論成為中國制定區域發展戰略的思想基礎。在這種思想指引下，我國形成了東、中、西經濟分工格局，也造成了分明的區域經濟邊界形態。21世紀以來，我國從區域重點發展進一步過渡到平衡發展，努力縮小區域發展差距，提出了中部振興、西部大開發戰略。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，打造創新平臺和新增長極。推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國”[6]，這可以看作對我國當前區域發展邊界的戰略描述。

（三）區域邊界戰略事關各地經濟發展

每個地方都有自己的區域優勢，同時，每個地方都在強調自己的區域優勢。比如河南為“中原之地”，提出了自己的中原城市群發展戰略。河北為“燕趙之地”，積極參與京津冀協同發展國家戰略。湖北為“九省通衢之地”，發力運籌長江中游城市群建設。四川、重慶為“天府之地”，依托廣袤的西部正努力建設中國經濟增長“第四極”。如同古時兵家“攻城略地”，區域經濟的合作和競爭也在上演“縱橫捭闔”。實踐證明，恰當的區域發展策略助一地經濟騰飛。比如21世紀第一個十年中，長株潭城市群建設對于推動湖南經濟快速發展發揮了重要作用，老合肥和巢湖合并成新合肥市對于提升經濟增長極能級，帶動安徽全省發展發揮了關鍵性作用。同時，不恰當的區域發展策略也阻礙或者遲滯了一省經濟發展，比如湖南在“十三五”規劃中將南邊的郴州和西邊的懷化定位為副增長極，此舉并沒有對湖南發展形成積極的推動，兩地市因為實力弱，遠離省域增長極，形不成城市發展的良性互動。進入21 世紀第二個十年后，湖南發展有所減緩，與沒有找到新的區域經濟增長點有關。為此，在《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，湖南提出了岳陽、衡陽副中心城市規劃建議。

二、區域發展邊界的核心要義和具體形態

區域發展有其深刻的邊界內涵。從具體形態來看，區域高質量發展邊界既包括以行政區劃為特征的地理邊界，也包括以市場交易為特征的經濟邊界、以資源互補為特征的資源邊界、以環境共治為特征的環境邊界、以社會交往為特征的文化邊界、以政府間協調為特征的行政邊界等。

（一）區域發展邊界的核心要義

區域發展的主題是競爭和合作，兩者是辯證關系，防惡性競爭就要促進合作，要優化合作就要引入競爭。更進一步分析，從區域角度來看，競爭和合作的核心要義是“邊界”。各地要做好區域經濟循環，需要把握好核心的區域發展邊界，既有守也有攻，既有擴張也有收縮，既有進也有退，其中的要義就是把握“邊界”。合作是共享邊界，競爭是獨占邊界，合作與競爭的過程就是邊界重新劃定或者穩定的過程。在數學中有各種空間，如線性空間、賦范空間，范數的大小就表達了競爭或者合作的“距離”，各層次空間以邊界為特征。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“暢通國內大循環。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環”[6]。區域是經濟發展的載體，產業和項目也立足于一定的區域，經濟天然附著在一定的地域；特別是與財產權相聯系，區域經濟就具有了區域產權特征。區域產權的本質特征是擁有或者依靠區域的“人”擁有的與區域相關的財產權利。比如說某地經濟、某地產權，更確切地說是某地方的人擁有的當地經濟、當地產權。為什么會有地方“保護”，就是為了要保護某地方人的財產權利。區域財產權利相當于以區域為界劃分了不同地方人的財產權利。要暢通大循環，打破保守的地方保護，就必須讓各個地方的人、資源、要素、產業、項目能夠跨界流動，在共享中才能打破因地方封閉保守而帶來的區域分割。但由于資源稟賦條件、發展水平的差異，強者更喜歡跨界流動，弱者在一定時期不一定從跨界條件改善中獲益，所以跨界流動意愿低。這也是近代以來，為什么西方攜工業革命之強勢，更愿意全球化、貿易開放的原因，同時也是近年隨著東亞崛起、發展中國家發展水平越來越高，西方發展日見頹勢，從而刮起一股逆全球化“逆風”“歪風”的原因。

暢通區域經濟循環是暢通國內大循環的重要內容，同時也是區域高質量發展的要求。如同基礎設施改善對不同地區、同一地區不同時期的經濟社會影響不同，一地從暢通中既可能有所得，也可能有所失[20]。在區域循環暢通中，各地需要基于不同的區情制定恰當的經濟循環策略。具體而言，就是要確定好自己的發展邊界。此外，經濟大循環是大勢所趨，任何封閉發展的思路都不合時宜，但開放不等于不要自我保護，既要防止畏首畏尾、錯失發展良機，又要謹慎防范不自量力、盲目走出去。

（二）區域發展邊界的具體形態

邊界不僅僅有抽象的內涵，更有具體的形態。每個地方的發展都有自己具體的邊界形態。

1.地理邊界

許多省區市的區域發展范圍超出了本省區市地理范圍，如上海對長三角經濟的帶動，香港、深圳、廣州對珠三角經濟的帶動。與此相反的是，既然有超出區劃范圍發展，就會有區域劃范圍被限制的發展，特別是對于某些落后、欠發達省區，其核心增長極主要以省會城市為代表，發展能力較弱，只能控制周圍有限的地理范圍，其遠離省會的邊遠地區往往跟著相對更發達地區的經濟“跑”，整個省域的經濟凝聚力不高。以中原城市群為例，根據國務院2016 年12 月28 日批復的《中原城市群發展規劃》，中原城市群包括河南省的鄭州、開封、洛陽、南陽、安陽、商丘、新鄉、平頂山、許昌、焦作、周口、信陽、駐馬店、鶴壁、濮陽、漯河、三門峽、濟源，山西省的長治、晉城、運城，河北省的邢臺、邯鄲，山東省的聊城、菏澤，安徽省的淮北、蚌埠、宿州、阜陽、亳州5省30座地級市，面積28.7萬平方公里[21]。中原城市群的崛起，意味著河南周邊山西、河北、山東、安徽等省部分區域更多地朝向河南抱團發展。

2.資源邊界

一個區域的資源邊界往往是跨區域的，比如中國東部沿海地區吸引了中西部地區眾多的勞動力資源，其勞動力資源邊界是全國性的。又如中國作為世界制造工廠，需要從全球各地獲取能源、礦產，因此其自然資源邊界是全球性的。與此相應，一地資源可能不屬于本地，最典型的是某些中西部地區高校雖然培養了大批大學生，但因為經濟欠發達，僅能吸納少量大學生就業，大多數大學生因為在本地找不到工作，紛紛外流，因此所培養的大學生資源并不屬于教育培養地，本地人才邊界其實很狹窄。

3.環境邊界

環境具有典型的外部性，改革開放前期的北京因為片面強調經濟發展，大量污染密集型產業集聚，其環境污染范圍不僅僅限于北京，更遠及京津冀大區域；同一時期河北很多環北京地區工業并不發達，但污染嚴重，清潔環境邊界失守。從一般環境情況來看，許多發展區域橫跨多個氣候帶，比如安徽南北縱跨長江、淮河，南北氣候差異大；河南也呈南北長條形，從南到北氣候條件顯著不一樣。氣候條件對經濟的影響顯著，處于不同氣候帶的區域經濟較難整合，我國最典型的是南北經濟較難整合，一直以來南方發展快、北方發展慢，造成巨大差異的重要原因是氣候邊界不一致。典型如東北，因為太陽光幾乎直射南方，而斜射東北，每天平均接受的太陽能量東北遠遠少于南方，南方更偏向于亞熱帶，東北更偏向于季風性的溫帶，夜晚南方城市徹夜不眠，GDP 創造24 小時不停歇，東北天還沒有黑人們就窩在室內極少外出，一天幾乎很早就陷入了“經濟停擺”，有效經濟時間較少。

4.文化邊界

改革開放以來，隨著經濟大發展，各地往來密切，我國省區市之間的文化差異越來越小，地方文化造成的顯性經濟障礙越來越少。但從深層次動力基因來看，各地還是有差異，比如浙文化有其典型的勤勉、務實、外向型的邊界特征，直接促成浙江經濟異于其他省份的發展形態，比如精于商務，從傳統的小商品買賣到當前的電子商務。浙江經濟除省域范圍之內的浙江經濟之外，還有省域范圍之外的“全國”浙江經濟、“海外”浙江經濟。而有些地方的文化較少向外開拓，其文化邊界和地理邊界較為重合，比如山西人較少外出打工，企業家也較少異地發展，山西經濟就是山西省內的經濟，人們較少談及“全國”的山西經濟。

5.經濟邊界

經濟邊界簡言之，就是本地產業或者企業的活動范圍。一些發達地區的產業和企業經濟活動范圍遠超本地，小地方可能有全國性產業或者世界性產業，當地企業可能是區域大企業、全國性企業、跨國公司。而一些落后、欠發達省區的產業甚至連本省的經營范圍都達不到，最典型如某些西部省區的產業，因為交通不便、路途遙遠，經營涵蓋范圍相當狹窄，大多數脫不開地級市的范圍。

6.行政邊界

以行政區劃為基礎，一地的行政邊界往往止于地域邊界。在很多省區市交界地帶，一條河或者一座山較為形象地刻畫了這條行政邊界。如果兩地管制措施不一致或者缺乏協調，可能發生一地嚴打追逃而止于邊界的情況。還有發展政策不一樣，也會造成發展差異，相鄰的一地設施條件好，比如處處道路硬化；另一地設施條件差，比如道路坑坑洼洼，斷頭路多。還有，一些經濟行為有些地方不允許，而在另一地則可能相對寬松。

三、區域高質量發展邊界的形成

需要正確理解跨區域高質量發展的經濟邊界銜接內涵，在新一輪政策背景下做好“雙循環”，必須以區域一體化合作為基礎，以有序競爭為前提，各個地方政府和經濟主體科學、合理地謀劃各自的發展邊界。區域發展的高質量邊界應能夠體現“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，有利于區域創新發展，能夠解決發展動力問題；有利于區域協調發展，能夠解決發展不平衡問題；有利于區域綠色發展，能夠解決人與自然和諧問題；有利于區域開放發展，能夠解決內外聯動問題；有利于共享發展，能夠解決社會公平正義問題。

（一）“破界”發展是增量

“破界”發展是指各地要善于打破已有區域發展思維定式，更加開放性發展，在產業創新的同時走區域創新之路?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“形成強大國內市場，構建新發展格局”[6]。這勢必強化區域資源要素流動、產業轉移，引起區域經濟的再一次組合發展，重新“洗牌”。關起門來搞建設，故步自封，滿足現有的發展成果肯定不合時宜，應積極尋求破界機遇，突破現有發展格局，在變局中求發展。新時代不管是強勢區域如“珠三角”“長三角”“環渤?！保€是正在崛起區域如成渝經濟圈、長江中游城市群、中原城市群，抑或后發區域如東北地區、陜甘青寧、環西藏周邊區域，都需要在破界中破局，繼續發展或者迎頭追趕。雙循環是系統的經濟形態，習近平同志指出，“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究”“改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰”[22]。系統就是在邊界不斷變動中生成、發展的。良好的系統架構決定系統穩定性，同時有效的系統變動決定系統潛力。區域需要在互補系統中發展，破界發展是區域架構的重要創新。建設國內大循環的重點應是搞好區域之間的經濟循環，讓各個區域經濟的小循環、弱循環、斷循環、虛循環向大循環、強循環、通循環、實循環發展，在區域大循環中大量發展機會得以在各地孕育。對各個區域而言，誰得區域經濟循環通路，誰就可能在區域競爭格局中勝出。

（二）“越界”發展越來越受限

“越界”發展是指各地對自己或者其他地區做不應該做的事或者自己干不了的事。做不應該做的事是因為違反道德、法規規范，做自己干不了的事是因為超能力所及或者做了不明智的選擇。當前，我國經濟不再是局部發展而是全面發展，同時區域發展的平衡性越來越受到關注，這對發展越界造成雙重制約。一則各地應謹防破壞性越界，在嚴格的規制下，破壞性越界的空間越來越小。各地都有發展要求，也有發展權利，違背規則、擾亂秩序、造成破壞的越界行為是無視他人要求，對其他地區權利的損害。區域與區域之間應尊重彼此關切，正確處理發展矛盾，妥善化解跨界區域糾紛，比如水源、草場、采礦等問題。二則各地發展越來越飽和，產業水平均有大幅提高，區域越界發展的機會相對減少。一方面，中國的區域發展總體上是全局性的，東中西部平衡一直受到國家關注，只是各個時期平衡的主題不同，如計劃經濟時期的“三線建設”和改革開放以來的“西部大開發”。特別是21 世紀以來，各地都在大發展，盡管發展規模和成效有差別。當前，區域進入的難度越來越大，不僅面臨本地的競爭，還有來自其他區域進入者的競爭。另一方面，全局發展戰略也有調整，計劃經濟時期的“以農補工”，改革開放以來“讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現共同富?！?，兩者都是“有重點和先后”的平衡戰略，但當前為了雙循環發展，國家更重視全面布局，讓各地充分釋放增長潛力，讓整個經濟循環流動起來。這種戰略調整也是發達地區產業轉型升級受阻，需要發揮欠發達地區經濟追趕潛力的必然結果。近10年，中國經濟呈現出東部發達地區平穩增長，中西部地區發展增速的勢頭，尤其像西藏這些欠發達地區，2008 年世界金融危機爆發以來，在世界經濟低迷、國內經濟上升勢頭減緩的背景下，10多年來仍然保持了經濟連續兩位數的增長。當前，東中西部雖然仍存在差距，但差距在縮小，發達地區向欠發達地區、欠發達地區之間經濟越界的機會越來越少。

（三）“守界”發展是責任

“守界”發展是指各地既做好自己的基本事務、必要事務，也幫助其他地方做好基本事務、必要事務。也即貫穿“底線”思維，不碰觸“紅線”。從本地來看，社會穩定、基本民生、生態保護等紅線不能突破，自己不能進行突破這些紅線的投資和經營活動，即應守好自己的“界”。從異地來看，各地資源總量有限，一方面應互利互惠，大家共同發展；另一方面應尊重彼此的“小空間”，大家共享發展。特別是在產業轉移的過程中，各地不能搞污染轉移，把環保不達標的產業環節移向其他地方，只管自己“綠色發展”。在城鄉關系處理中不搞社會負擔轉移，如某些大城市無視農民工、外來人員利益，需要時招之即來，不需要時揮之即去，把收益留給自己，把負擔交給其他地方和農村。重視弱勢方的“生命線”，比如對落后貧困地區，應更多予以扶持，不以經濟利益最大化為追求；落后貧困地區的“界”是穩定和基本生存、生活，甚至還有傳統價值和生活方式的保持，外來投資者不應碰觸這條紅線。遵守規則，守好自己的邊界是一種責任，同時不損害其他區域，也是幫別人守好邊界，在協調發展背景下，也更是一種責任，而且推己及人，后者層次和境界比前者更高。經濟循環需要在協作中進行，互相幫助對方守界應成為協作機制。

（四）“依界”發展是基礎

“依界”發展是指各地做好自己各方面的事情，也即不存在短板，全面發展、平衡發展。這有兩方面的含義：一是貫徹新發展理念，做好高質量發展，推進全面發展，這相當于各地要設立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展邊界。二是保持戰略定力，以“靜”制動?！办o”就是要憑借已有邊界，應對可能的邊界變動，在激烈的區域角逐中，做實自己的事情，坐穩自己的“位子”，搭好區域共建的“臺子”。在復雜的國際形勢下，不隨波逐流，堅持戰略思維，以不變應萬變。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國巨大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏[6]。在新發展格局下，區域競爭態勢不斷演變，開放協作是發展趨勢，競爭不可避免，各地應堅定信心，迎難而上，但也應量力而行，不跟風，不一哄而上，無論是“強強聯合”“強弱互補”，還是“弱弱抱團”，都應以專注做好自己的基本事情為基礎，以增強區域發展主動性為目標。各地只有自己的事情做好了，不留短板，才能與人合作，幫助別人，或者有效獲得別人的幫助。要防止好高騖遠，不顧自己的產業基本盤，不切實際搞地區擴張，向不熟悉領域盲目投資。

（五）“并界”發展仍是主題

“并界”發展是指各地“你中有我，我中有你”，做好大家的共同事業。也即抱團發展，通過一體化協作提高經濟效益。新的經濟雙循環模式是在跨區域、并界中形成和發展的，因此并界應是區域發展的核心戰略導向。當前我國經濟發達區不斷打破地域和城市界限，走向都市圈、城市圈、經濟帶發展。原有的行政界限、社會保障界限，甚至人員和文化界限在不斷被打破，通過交通、網絡等基礎設施聯結，政策和社會服務對接，很多城市間實現了同城化，地域邊界越來越模糊。要讓國內經濟循環流動起來，必須改革區域合作模式，嘗試新的產業對接點，發現新的區域工作契合點，創新區域資源利用方式。同時并界也是國家的政策導向，政府系列財政、金融、投融資、產業、項目政策都將更多向跨區域、促進區域經濟循環流動傾斜。長三角經濟發展水平之所以高，與其一體化政策改革高效有關，各地做了大量有關區域“并界”協作的成功探索。比如江蘇省堅持市場主導、政府推動、利益共享，引導相關優勢產業和加工制造業環節向中西部地區有序轉移，進一步優化完善產業鏈。積極創建長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區，鼓勵省內外開發區、大型企業合作共建園區，支持有條件的長江中上游城市和企業在江蘇省開發區設立“區中區”“園中園”。開展技術合作、戰略聯盟、外包等非產權合作，拓寬地區間開放互動發展新路徑[23]。

（六）“固界”發展是核心

“固界”發展是指各地要做好自己的大事、要事，這里的“事”是指優勢資源、高端要素、優勢產業、優質產品、名優品牌、先進技術、充分的內需。也即培養自己的核心能力，保持和發展自己的競爭優勢。從國家層面來說，區域固界發展是要加強我國關鍵、核心技術攻關，解決一系列卡脖子問題，增強國民經濟的主動性和產業安全性。尤其在產業方面，要“堅持自主可控、安全高效，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級”[6]。從區域競爭層面來看，區域固界發展就是建立自己的資源邊界，即專注自然資源涵養、貯藏、開采，保證充分供給，通過優化供應鏈確立自己的資源競爭力。要建立自己的要素邊界，即專注人力資源等生產要素的培育和開發，通過要素水平提高為經濟水平提高提供支撐。要建立自己的產業邊界，即專注自己的產業鏈，建立廣泛的產業鏈分工協作體系，通過強化、延伸、調整產業鏈不斷推進產業轉型。要建立自己的產品邊界，即專注特定產品生產，通過核心產品線提高自己的生產競爭力。要建立自己的品牌邊界，即培養區域品牌，通過核心概念牢固自己的文化競爭力。要建立自己的技術邊界，即有自己專屬或者擅長的技術領域，通過創新鏈確定自己的技術競爭力。要建立自己的終端消費邊界，即在特定市場深耕細作，占有特定消費群體，通過核心消費穩固和發展自己的需求端。