海河流域農村飲水安全問題淺析及對策建議

葛寧

（海河水利委員會綜合管理中心，天津300170）

飲水安全事關民生福祉。2021年全國脫貧攻堅取得全面勝利標志著我國現行標準下貧困人口飲水安全問題得到全面解決。農村飲水安全作為一項重要的民生保障，目前其安全問題雖已靜態清零，但其動態安全還需要長期重視并且積極保障。

海河流域作為水資源最為缺乏的一個區域，水資源供需矛盾尤為突出。隨著經濟社會快速發展，水資源開發利用率超過100%，南水北調工程雖在一定程度上緩解了部分用水困難，但流域自身水量少、水質差的現狀依舊難以改變。因此，海河流域農村飲水安全在將來很長一段時期內仍面臨著部分區域水源不足和水污染問題。

1 海河流域農村飲水安全存在的問題

1.1 供水水量不足問題

海河流域農村飲水安全在供水水量不足方面主要存在著區域性缺水、季節性供水水量不足兩點問題。其具體主要表現在以下4個方面：①部分地區干旱季節水源得不到有效補充致使水源缺水造成供水水量不足，或是部分農村地區冬季管道凍損無法供水造成冬季供水量不足；②由于經濟社會發展，用水戶對用水量有了更高的需求，部分農戶搬上樓房，原有供水工程供水能力有限出現供水水壓不夠、水量不足；③部分農村地區特殊節點等高峰用水時期供水量不足，生活用水量急劇上升，存在供水水量不夠、水壓不足現象；④由于人為施工及自然因素破壞供水管道等造成停水斷水。

1.2 供水水質超標問題

海河流域農村地區飲水水質不達標問題主要表現為：①通過外觀查看，在一些以山泉、大口井、集水水窖或是小型水庫塘壩為供水水源的地區，雨季出現水體渾濁、有異味、水中有肉眼可見生物等問題；②通過水質檢測報告來看，主要是微生物數量超標和水體渾濁度超標，另外極少部分存在水質硬度不達標；③海河流域部分地區水源地水質個別指標本底值高于飲用水水質標準問題，例如高氟水、高砷水地區的水質含氟量、含砷量超過農村飲用水標準。

2 海河流域農村飲水安全問題原因分析

2.1 供水水量不足問題原因

2.1.1 冬季供水設施保溫防護措施未設置或不到位

海河流域地貌類型復雜多樣，不同地貌冬季氣溫差異較大。部分地區冬季夜間溫度較低，極易對供水設施造成凍損情況。供水泵房出水管道、跨越輸水渠道（南水北調干渠）的臨空輸水管道、入戶出水管等部位未采取保溫措施或保溫措施不到位，輸水主管道埋深未能達到當地凍土層以下均能造成供水設施凍損而無法正常供水。

2.1.2 干旱季節水源水量得不到補充

海河流域經常發生干旱自然災害，素有“十年九旱”之稱。干旱季節，由于降水嚴重偏少，地下水得不到有效補給，河道斷流、水庫沒有有效蓄水。部分以山泉、大口井、集水水窖以及小水庫塘壩等作為供水水源的農村供水工程出現水源水量不足或者干涸；此外，以淺層地下水作為水源的機井也會出現水位大幅度下降，導致供水保障率不達標。

2.1.3特殊節點時期用水量激增

海河流域地處華北地區，夏季農村地區生活用水需求較高，加之部分農村地區夏季使用自來水澆灌菜園，使得用水量陡增；春節假日期間也是農村地區生活用水需求增大的節點，平時農村常住人口較少，春節期間返鄉人員激增，生活用水量急劇上升，導致現有供水水量不夠、水壓不足現象，這一問題在疫情期間較為明顯。

2.1.4 人為及自然因素造成供水管線破損

由于部分農村地區供水管線布設位置不合理、埋設不深，并且部分供水管線施工年份較早、埋管路線現已不明確或是沒有埋設標識，容易發生管線人為及自然因素破壞問題。當前振興鄉村戰略實施，各地農村廣泛開展村村通公路建設、美麗鄉村建設，經常造成供水管線被人為挖斷或損壞，并且沿鄉村公路布設管線被重型載重車輛壓載破壞情況也時有發生；山區及黃土丘陵地區，由于施工條件不高，加上雨季降水沖刷，很容易造成埋設管線裸露、沖毀，出現停水斷水情況。

2.2 供水水質超標問題原因

2.2.1 水源地保護不到位

農村供水工程多為單村集中供水，供水水源地多設置在村外，水源地物理保護設施不到位，加之農民對水源地保護意識較差等原因，造成水源地、臨時儲水池周邊存在垃圾雜物、化肥農藥產品包裝等污染；部分以山泉、大口井等作為供水水源的地區在雨季受雨水沖淋影響，牲畜糞便等雜質隨降雨匯入，造成供水水源渾濁、水中存在異物、微生物超標等問題。

2.2.2 供水凈化設施未配備或未運行

農村地區供水設施簡單，工藝流程單一，凈化消毒不規范。除部分地區采用抽水蓄水供水外，供水工程幾乎為提水加壓直供模式，供水工程很少配備凈化消毒設施設備，或配備凈化消毒設施設備不運行、運行不規范。

2.2.3 供水水源水質本底條件差

海河流域部分地區供水水源為氟超標（海河流域中東部、南部地區）、砷超標（山西省朔州）水源，另外海河流域濱海地區多為苦咸水，以上區域的供水水源水質本底值較差造成供水水質不達標。

2.2.4 供水水質監測不規范或不到位

海河流域農村地區半數以上為單村集中供水，供水工程點散面廣，單個供水水源不具備規模條件；相應區縣水利部門不具備資格認證的水質化驗室或是未配備水質化驗室，以及水質監測人員技術培訓不到位或無專門的水質化驗技術人員導致監測條件薄弱，從而造成水質檢測指標和頻次不足。

3 海河流域農村飲水安全對策和建議

3.1 強化鞏固提升農村供水工程質量

針對供水工程設施維修維護不及時等情況，縣級水利部門要加強統籌管理，以鄉鎮為單位建立供水工程維修養護臺賬，成立專門維修養護技術人員隊伍，保障供水工程的健康運行；針對供水設施設備運行時間長設備老化等情況，由縣級水利主管部門組織，以村為單位進行情況摸排，爭取水利財政專項資金，并結合村集體籌集資金，進行老化設備的更新升級；針對旱井、集雨水窖等不能滿足需求的供水工程，當地水利部門應進行調查研究，在充分調研基礎上實施供水工程提升改造，確保供水能力滿足需求。針對容易發生干旱情況的地區，應加強應急供水工程建設，當地水利主管部門要根據村莊數量、位置情況，合理選擇干旱季節應急水源、供水工程的建設位置，確保發生干旱缺水時，應急水源供水工程及時得到啟用并保障供水。

3.2 采取有利措施保障冬季農村供水安全

海河流域冬季氣溫較低，而且晝夜溫差較大，部分地區農村特別是山區農村供水極易出現連片冬季凍損缺水現象。當地水利主管部門要因地制宜，采取有力措施保障農村地區冬季正常供水。要指導督促供水單位，完善防范措施，做好預防、解凍措施；要加大宣傳力度，入村入戶講解防凍知識和預防措施，提醒用水戶做好入戶水表、水龍頭、水管等設施設備的防凍，長期不在家或不用水時關閉閥門、排空管道，防止凍損，做好儲水準備；此外要提前部署謀劃，完善應急供水預案，加強應急水源的建設儲備，做好應急供水。

3.3 加強農村供水管線布設及管線范圍內施工管理

針對農村供水工程供水管線設計建設標準低，布設不合理，無管線布設標識或布設標識不明確、不規范等問題，必須加強供水管線的布設管理，首先由供水工程設計部門依據當地實際情況進行詳細勘測后設定具體管道路線，應避開沿河道內側、臨主要道路沿線和陡峭坡地地段；其次施工單位應嚴格按照設計標準進行開挖，保證開挖深度；最后施工完畢要合理規范設置管道地面標識，保證地面標識連續、明顯、標識內容全面。除上述要求外，村級單位要加強對管線布設范圍內的開挖施工活動和日常巡線檢查等管理，確保供水管線供水安全。

3.4 明確供水水源地保護范圍并加強物理防護

農村地區飲水水源地大部分設置于村外，平時少有人員管理或看護，從供水源頭增加了供水安全風險。針對設置于村外的飲水工程，當地水利主管部門應制定相應的水源及供水工程保護制度，劃定保護范圍，設置水源地保護范圍公示牌；合理設置水源地及供水工程物理隔離保護設施，對于水源地及泵房應設置全封閉物理設施，對于設置有供水池的工程供水池地埋式為最優，并保證通氣口及人手井口的物理隔離防護，確保不發生污染風險。除此之外，還要加強對上述設施的巡查管理，對于周邊雜物及時清理避免雨水沖淋致污。

3.5 嚴格配備凈化消毒設施設備并規范運行

農村供水水質達標很大程度依靠供水工程配備的凈化消毒設施的處理。海河流域平原地區的農村區域較多供水水源為深井地下水，對于水質指標本底值較高的地區，如高砷水、高氟水等地區，除置換水源或異地搬遷外，必須將水源經過專業除氟及除砷凈化設施處理達到飲用標準后才能進入供水管網；對于山丘區以山泉集水、大口井集水的供水水源則必須經過沉淀、絮凝和加氯殺菌后檢測達標再進入供水管網。農村供水凈化消毒設施應嚴格按照其采用工藝方法所限定的處理條件、處理能力運行，嚴禁超處理能力運行和超運行條件運行，否則其出水水質將無法保證。

3.6 加大縣級水質檢測投入提升監測能力

縣級水利部門應創新農村飲水水質檢測方式，通過當地政府協調，加強與衛生監督部門合作，依靠其現有技術力量和條件來提升對農村飲水水質的檢測能力；在加強合作的同時，還可以探索通過政府購買服務方式，選取具有專業資質的第三方服務機構來滿足農村地區飲水水質檢測的需求；除此之外，縣級水利部門要積極爭取財政資金建立自己專業的水質化驗室，通過培養專業化驗人員和完善農村飲水水樣獲取機制，建設專職農村水質監測隊伍，從而達到全面提升農村飲水水質監測能力。

4 結語

經過“十三五”時期實施的農村飲水安全鞏固提升工程，我國現行標準下農村飲水困難問題得到了全面解決，農村供水工程在保障民生方面發揮了巨大的作用。但農村飲水規模化、集中化程度偏低，單村供水工程數量占比較高，而且農村供水水源單一，供水工程質量參差不齊，水質檢測頻率低、檢測質量有待提高，以及運行管護不到位等問題依舊存在并且在部分地區表現比較突出。本文通過農村飲水安全問題在水量、水質方面的表現，進一步分析問題背后產生的原因，并針對問題原因提出了較為實際可行的對策和建議，希望對農村飲水工程發揮其長效作用和助力鄉村振興戰略實施起到一定的作用。