黨支部領(lǐng)辦合作社：運(yùn)行機(jī)理與發(fā)展進(jìn)路

張心亮

（1.中國社會科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102400；2.安陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 安陽 455000；）

一、引言

馬克思主義經(jīng)典作家高度重視農(nóng)民合作社的地位和作用，馬克思、恩格斯、列寧分別在不同的歷史發(fā)展階段對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究和闡述，共同形成了馬克思列寧主義的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)思想。按照馬克思主義唯物史觀的觀點(diǎn)，農(nóng)民合作社在不同的歷史發(fā)展階段有著不同的性質(zhì)和作用。新中國成立以來尤其是改革開放40多年以來，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村改革實(shí)踐緊密結(jié)合，形成了中國特色的社會主義農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)理論[1]。改革開放后，鄧小平深入思考中國的農(nóng)民問題，提出著名的“兩個(gè)飛躍”的思想，其主旨意思還是要在農(nóng)村發(fā)展互助合作的集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)與市場的有效對接。隨著2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)入一個(gè)新的綜合發(fā)展時(shí)期。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”[2]，鼓勵全國因地制宜發(fā)展多種類型的合作社，推動鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

2013年中央“一號文件”指出，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。近年來，學(xué)界針對新形勢下合作社發(fā)展的研究文章層出不窮，呈現(xiàn)多層次、多方向研究趨勢。歷史地看，中國農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)歷了以自覺合作展開的萌芽階段、以市場推動為核心的再發(fā)育階段和以制度、民情、市場相結(jié)合的快速發(fā)展階段三個(gè)不同的歷史階段[3]，而基層黨組織如何嵌入合作社引領(lǐng)合作社健康發(fā)展是近年來學(xué)界研究的一個(gè)重要方向。肖西根、汪兆清（2014）認(rèn)為村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社能夠增強(qiáng)黨在農(nóng)村的組織力、號召力，保證合作社發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)民共享合作社發(fā)展成果[4]。李祥祥、劉新玲（2015）強(qiáng)調(diào)只有黨組織才能夠有效團(tuán)結(jié)和組織社會各種力量來參與農(nóng)村各類集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)[5]。張紅宇（2017）認(rèn)為合作社能夠有效引導(dǎo)農(nóng)村小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)銜接[6]。近年來在山東煙臺、貴州畢節(jié)等地市推行的黨支部領(lǐng)辦合作社的成功實(shí)踐引起了學(xué)界的多方關(guān)注，也產(chǎn)生不少研究成果。江宇、戚桂峰（2019）認(rèn)為黨支部領(lǐng)辦合作社是實(shí)現(xiàn)鄧小平“兩個(gè)飛躍思想”的有益探索，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑[7]。劉燕舞（2020）認(rèn)為黨支部領(lǐng)辦合作社應(yīng)走中國特色農(nóng)民集體化專業(yè)合作社道路，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會現(xiàn)代化[8]。張歡（2020）認(rèn)為煙臺市“黨支部領(lǐng)辦合作社”的實(shí)踐是新時(shí)期加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、再造集體，提升農(nóng)民再組織化程度的有效途徑[9]。

以上研究對黨支部領(lǐng)辦合作社這一新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式做了正面的肯定，從不同角度做了分析和闡釋，但從黨支部領(lǐng)辦合作社的模式和功能、運(yùn)行機(jī)理以及發(fā)展進(jìn)路上尚未有深入的研究。本文擬對以上幾個(gè)方面加以探討，為促進(jìn)合作社進(jìn)一步良性發(fā)展提出合理化的建議，更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、黨支部領(lǐng)辦合作社的運(yùn)行機(jī)理和成效

（一）黨支部領(lǐng)辦合作社的現(xiàn)實(shí)必要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，習(xí)近平總書記非常重視農(nóng)村黨建工作和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，指出“農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位”，“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”[10]684，要求“把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”[3]261。2019 年中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)”，“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”[11]。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，明確提出村黨支部要“組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村”[12]661。

黨支部領(lǐng)辦合作社，是黨支部充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，調(diào)動參與群眾的積極性和能動性，通過注冊建立各種形式的合作社，形成村集體和參與群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益合作共同體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的一種新型集體經(jīng)濟(jì)形式。黨支部領(lǐng)辦合作社，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，凸顯出其政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會功能。政治功能是統(tǒng)領(lǐng)性功能。馬克思主義認(rèn)為，人是一切社會關(guān)系的總和，在社會生產(chǎn)力發(fā)展中起著決定性作用。“合作社的本質(zhì)是人的聯(lián)合，對人的管理決定了合作社的社會價(jià)值，而人的勞動形塑了合作社的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。”[13]組織群眾、凝聚群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和村級黨組織的基本職責(zé)。黨支部領(lǐng)辦合作社就是要凸顯黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，宣傳合作社的集體主義性質(zhì)，把握合作社的發(fā)展方向，確保合作社“姓公不姓私”。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，村黨支部發(fā)揮黨員模范帶頭作用，主動聯(lián)系群眾，做好群眾工作，調(diào)動群眾的入社積極性，通過挨家走訪動員、召開會議宣講、組織實(shí)地參觀等形式，幫助參社農(nóng)戶了解政策、熟悉流程，積極加入合作社，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。在規(guī)范管理中，強(qiáng)調(diào)合作社內(nèi)部實(shí)行民主管理、民主決策，實(shí)現(xiàn)和保障入社成員民主權(quán)利。經(jīng)濟(jì)功能是核心功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體實(shí)力是合作社的宗旨。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)力難以抵御社會化大生產(chǎn)的沖擊，農(nóng)戶的聯(lián)合發(fā)展成為必需。合作社將集體和入社農(nóng)戶的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行有效整合，在整體上帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場需求，發(fā)展規(guī)模性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，實(shí)現(xiàn)集體和入社成員增產(chǎn)增收，走向共同富裕。社會功能是價(jià)值性功能。黨支部領(lǐng)辦合作社，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值的統(tǒng)一，“承載著鄉(xiāng)村振興的社會價(jià)值，也肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命”[13]。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、入社農(nóng)民生活富裕，村“兩委”就有實(shí)力完善鄉(xiāng)村治理、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、改善人居環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村文明，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）黨支部領(lǐng)辦合作社的運(yùn)行機(jī)理

從近年各地實(shí)踐情況來看，黨支部領(lǐng)辦合作社的運(yùn)行模式主要有以下幾種：第一種是“獨(dú)立經(jīng)營型”。在這種運(yùn)行模式中，黨支部書記兼任合作社理事長，黨支部成員以及村委其他成員兼任合作社副理事長，不是黨員的村委干部兼任監(jiān)事會成員。村黨支部將原有集體經(jīng)濟(jì)的資源進(jìn)行整合，把上級各類財(cái)政撥款以及各類專項(xiàng)資金作為集體股份注入合作社，動員村民以資金、資產(chǎn)和土地折合股價(jià)參與合作社，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際因地制宜，發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)和提供統(tǒng)一的生產(chǎn)性服務(wù)。這種模式的運(yùn)行機(jī)制是，黨支部領(lǐng)辦，合作社理事會負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營，參與農(nóng)戶積極投身勞作，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，收益統(tǒng)一分配，保證集體收益和入社農(nóng)民個(gè)體收益，合作社實(shí)行民主管理，參與農(nóng)戶實(shí)行一戶一票制度。土地股份制合作社是這種模式的常見形式。

第二種是“村企合作型”。黨支部領(lǐng)辦合作社，在創(chuàng)造一定的環(huán)境條件、設(shè)施條件之后，通過簽訂股份合作協(xié)議，采取一定程序引進(jìn)外來企業(yè)進(jìn)村投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村合作社+企業(yè)+農(nóng)戶利益有效鏈接。企業(yè)通過注入資金，選派技術(shù)員進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)一采購產(chǎn)品等方式參與。這種模式一般是合作社啟動資金較為緊張，通過引進(jìn)外來企業(yè)獲得發(fā)展資金和相應(yīng)技術(shù)支持。村集體和企業(yè)訂立股份比例合同，實(shí)行村集體、參與農(nóng)民和企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益。村黨支部在社企合作中注重集體、農(nóng)戶和企業(yè)的資金股份比例，最初可能企業(yè)占比較大，隨后會隨著合作社集體收入的增加而逐漸減少企業(yè)資金入股的比例，避免“資本下鄉(xiāng)、群眾遭殃”的風(fēng)險(xiǎn)。

第三種是“承包托管型”，包含部分托管和完全托管。村黨支部將合作社流轉(zhuǎn)的土地資源和設(shè)施進(jìn)行對外承包托管，簽訂托管協(xié)議，由黨支部代表村集體進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。村黨支部將合作社進(jìn)行對外承包托管，簽訂托管協(xié)議，由黨支部代表村集體和入社村民進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。托管期間，合作社對承租方收取管理費(fèi)來獲得收入，收入按照比例分紅給集體和入社成員。

從領(lǐng)辦合作社的具體內(nèi)容及性質(zhì)來看，各村黨支部根據(jù)本村實(shí)際情況，有的在土地上做文章，成立土地股份合作社；有的整合各類生產(chǎn)要素，領(lǐng)辦經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)的股份合作社；有的依據(jù)本村旅游資源優(yōu)勢成立旅游股份合作社；也有的依據(jù)地理區(qū)位優(yōu)勢，開辦物流市場、倉庫流轉(zhuǎn)設(shè)施等方面的置業(yè)股份合作社[14]。黨支部領(lǐng)辦合作社因地制宜，尊重民意，實(shí)事求是，充分整合有效資源，深挖發(fā)展內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

以上三種模式，其運(yùn)行機(jī)制的實(shí)質(zhì)是村級黨組織黨建引領(lǐng)建立合作社，激發(fā)村民內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)集體和村民抱團(tuán)發(fā)展，即“黨建引領(lǐng)+集體重塑=共同發(fā)展（富裕）”。黨支部發(fā)揮政治動員和宣傳鼓動作用，將農(nóng)村人、財(cái)、物有效組織起來，提升農(nóng)民的組織化程度，使小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，按照市場經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行集約化運(yùn)作和規(guī)模化經(jīng)營，通過規(guī)模化來降低對接市場的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場談判地位，提高議價(jià)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的競爭力以及市場占有率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。合作社被賦予新的集體經(jīng)濟(jì)形式，這在統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)”的功能，是推動新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑。

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)業(yè)合作社、人民公社等傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相比，黨支部領(lǐng)辦的合作社是在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上形成的，是在體制機(jī)制上有所創(chuàng)新的一種“集體所有、股份合作、統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰”[15]的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)形式。結(jié)合實(shí)際客觀地看，黨支部領(lǐng)辦合作社運(yùn)行的體制機(jī)制主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是凸顯基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨支部在合作社中的主要作用是引導(dǎo)指導(dǎo)、提供保障、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)察監(jiān)督等，做到“引導(dǎo)而不強(qiáng)迫、支持而不包辦、服務(wù)而不干預(yù)”，發(fā)揮黨支部的組織力、號召力、引領(lǐng)力等核心領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，確保合作社的公有制性質(zhì)，促使合作社規(guī)范運(yùn)行，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是村黨支部成員在合作社理事會中交叉任職，一般情況下黨支部書記兼任合作社理事長、村委其他成員兼任副理事長等職務(wù)，合作社具體工作由懂業(yè)務(wù)的副理事長、監(jiān)理等人員具體實(shí)施。村黨支部成員身兼多種職務(wù)，但要求只能獲得一份工資收入。三是合作社具有獨(dú)立法人地位，通過土地“三權(quán)”分置，實(shí)現(xiàn)土地參與市場化運(yùn)作，逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，在市場經(jīng)濟(jì)中參與公平競爭，代表村集體和入社成員“抱團(tuán)發(fā)展”。四是保障集體股份和社員股份占主導(dǎo)地位，保證村集體、入社社員的整體利益不受損失。盡管合作社運(yùn)行初期因?yàn)橘Y金原因會吸納企業(yè)和大戶的資本參與，但在發(fā)展過程中要逐年降低外來資本的參與比例。在收益分配上，強(qiáng)調(diào)合作社大部分純利潤由集體和社員獲得。如山東棲霞市東院頭村合作社，每年純盈利的92%由社員和集體獲得，3%當(dāng)作公益金用于公益事業(yè)、困難幫扶、培訓(xùn)社員，5%用作自身發(fā)展。這種體制機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人地關(guān)系重組和土地集約利用，提高土地經(jīng)營產(chǎn)出，“延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、完善利益分配鏈”[16]，推動集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村全面振興。

（三）黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)施成效

鄧小平“兩個(gè)飛躍”思想提出以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，第一個(gè)飛躍早已完成，第二個(gè)飛躍已經(jīng)具備了實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。黨支部領(lǐng)辦合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的組織載體，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，擔(dān)負(fù)著振興鄉(xiāng)村的時(shí)代使命。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)指出，“完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”[17]。《憲法》規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”[18]。近年來，以山東省煙臺市、貴州省畢節(jié)市等為代表的一批城市推行黨支部領(lǐng)辦合作社的成功實(shí)踐成效明顯。

1.提升黨組織的凝聚力、引領(lǐng)力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的力量來自組織。發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢是做好一切工作的根本，基層黨組織建設(shè)強(qiáng)了，基層政權(quán)才能穩(wěn)固。黨支部領(lǐng)辦合作社，能夠聚民心、匯民智，將農(nóng)村的土地、資金、資源進(jìn)行了有效整合，既能保證集體經(jīng)濟(jì)的主體地位，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，又能增加農(nóng)民收入，受到廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。黨支部領(lǐng)辦合作社，就有了帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效抓手，增強(qiáng)黨組織的影響力，有利于有效延伸黨的工作力量，有利于鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。山東青島萊西市東石格莊黨支部領(lǐng)辦土地股份專業(yè)合作社，采取“黨支部主導(dǎo)、合作社種地、老百姓分紅、村集體增收”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮組織的力量，采取市場化、規(guī)模化經(jīng)營，2019年合作社實(shí)現(xiàn)收入100 多萬元，村集體經(jīng)濟(jì)增收30 萬元，參股社員實(shí)現(xiàn)分紅收入30萬元[19]。

2.保護(hù)耕地紅線，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了”[3]262，這是改革底線，絕不能突破。從實(shí)踐中看，黨支部領(lǐng)辦合作社，能夠有效整合因農(nóng)村空心化帶來的大量閑置土地，整合過去無人管理或管理不善的“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘），變成集體發(fā)展用地進(jìn)行統(tǒng)一管理，最大限度保護(hù)農(nóng)村基本耕地不流失，保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變，進(jìn)行土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，既壯大村集體經(jīng)濟(jì)又實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。黨支部領(lǐng)辦合作社，能夠有效整合土地資源，確保耕地保有量，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落地生根。

貴州省畢節(jié)市明確村黨支部書記按照法定程序擔(dān)任合作社理事長，按比例保證農(nóng)民股份，對土地進(jìn)行了“三權(quán)”分置，形成了“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”機(jī)制，鞏固了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。截至2020年6月底，畢節(jié)市共有3558個(gè)村級黨組織領(lǐng)辦了集體合作社，126.1萬戶498.5萬人加入，合作社融合各類資源資金共折價(jià)21.6億元，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，總收入達(dá)10.2 億元[20]。山東省蓬萊市槐樹莊村發(fā)動群眾向荒山荒坡要效益，修建寬3米、長1500米的上山道路，復(fù)墾荒山、流轉(zhuǎn)土地30多公頃，實(shí)現(xiàn)純收入40多萬元，昔日的荒坡荒山變成今天的金山銀山。

3.穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果，保證村民有更多獲得感

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。……深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”[3]18-19。在脫貧攻堅(jiān)最后階段，剩余貧困人口中大多數(shù)是農(nóng)村孤寡老人、因殘因病致貧喪失勞動能力的人群，脫貧任務(wù)重、難度大。通過黨支部領(lǐng)辦的合作社，孤寡老人、傷殘和病人群體可以將土地流轉(zhuǎn)給合作社統(tǒng)一經(jīng)營，能夠獲得土地租金和分紅收入，加上其他各類補(bǔ)助和國家托底保障，就能夠增加收入。黨支部領(lǐng)辦合作社，有助于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷改善民生，減小貧富差距，讓所有農(nóng)民有更多獲得感。

山東省棲霞市北洛湯黨支部領(lǐng)辦果業(yè)合作社，與11戶建檔立卡貧困戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，2018年實(shí)現(xiàn)每戶增收1000元。合作社堅(jiān)持“姓公不姓私”，利用分紅建立銘恩集體食堂，讓70歲以上老人和貧困戶在食堂就餐，充分體現(xiàn)了社會主義集體所有制的優(yōu)越性，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)。

4.壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展

推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，離不開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。黨支部領(lǐng)辦合作社，將村民、土地、資產(chǎn)等有效組織起來，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，生產(chǎn)要素集中統(tǒng)一，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村級集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)，村“兩委”就能拿出資金有效推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合治理，推動農(nóng)村全面發(fā)展。河南省安陽市湯陰縣韓莊鎮(zhèn)部落村，成立黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社4家，建立工業(yè)企業(yè)3 家、村集體經(jīng)濟(jì)公司2 家。該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大之后，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富上下功夫，努力推動“共同富裕、整體提升”，先后被評為“全國文明村”“全國民主法治示范村”“全國無邪教示范村”，建立精忠報(bào)國培訓(xùn)學(xué)院，成為安陽市培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部的重要基地。

5.實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

傳統(tǒng)的高級合作社和人民公社，雖然實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營和組織化生產(chǎn)，但過度的產(chǎn)權(quán)集中于集體，個(gè)體的產(chǎn)權(quán)缺失扼殺了農(nóng)民個(gè)體的生產(chǎn)積極性和參與集體組織的動力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)包產(chǎn)到戶，雖然解決了個(gè)體生產(chǎn)的積極性和動力問題，但從長期看，分散的小農(nóng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)往往難以抵御強(qiáng)大的市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。黨支部領(lǐng)辦合作社，充分發(fā)揮了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制統(tǒng)分結(jié)合中“統(tǒng)”的功能，有效避免以往集體經(jīng)濟(jì)形式的弊端，尤其是實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、使用權(quán)歸集體所有，保證集體經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展，使得參與農(nóng)戶能夠“抱團(tuán)發(fā)展”，增強(qiáng)參與市場競爭的能力。黨支部領(lǐng)辦合作社有助于集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主要原因在于：第一，堅(jiān)持集體資產(chǎn)歸村集體所有，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的屬性不丟失，保證集體經(jīng)濟(jì)收益歸集體和全體社員所有，形成集體和參與農(nóng)民的利益共同體；第二，有效實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和“三權(quán)”分置，維護(hù)農(nóng)民的實(shí)際權(quán)益；第三，實(shí)現(xiàn)資源的集約化利用和市場化運(yùn)作，相比以往合作社必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益；第四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守以人民為中心的立場，體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，能夠推動全體社員實(shí)現(xiàn)同步富裕，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展不僅體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、促進(jìn)增加農(nóng)民收入上，更體現(xiàn)在社會主義制度的優(yōu)越性能夠得到有效發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)上。近年來，山東煙臺、貴州畢節(jié)等地黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展情況表明，合作社發(fā)展前景廣闊，助力鄉(xiāng)村振興效果明顯。

從各地黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展情況看，總體上可以得出這樣幾點(diǎn)結(jié)論：一是黨支部領(lǐng)辦合作社一般是由縣級以上黨組織牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體實(shí)施。這樣的做法有利于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一安排，也便于排除各種干擾。二是堅(jiān)持因地制宜，依據(jù)自愿參與原則，發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的多種形式的專業(yè)合作社，走出一條集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。三是無論村黨支部是直接或者間接參與創(chuàng)辦合作社，村黨支部無疑在中間起到組織、引領(lǐng)、監(jiān)督、定向的作用，充分證明了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用。四是黨支部領(lǐng)辦合作社的最終目的是帶領(lǐng)村民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)全村農(nóng)民走上共同富裕道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨支部領(lǐng)辦合作社模式的成功表明，“一個(gè)好的黨組織和帶頭人因地制宜開展多種形式的合作模式，走自己的路，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，就能夠推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕”[21]。

三、黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展進(jìn)路與展望

當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大背景下，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，黨支部領(lǐng)辦合作社正在上級有效組織和村級黨組織自發(fā)行動中顯示出強(qiáng)大的生命力。任何一個(gè)新生事物在發(fā)展初期都有發(fā)展的困難和不足之處。在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基本制度不變、大量農(nóng)村勞動力擁向城市的情況下，黨支部領(lǐng)辦合作社未來發(fā)展進(jìn)路上還面臨著農(nóng)村人才人力匱乏、產(chǎn)業(yè)升級困難、農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不強(qiáng)等發(fā)展困境。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代，需要更好總結(jié)合作社發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與不足，破解發(fā)展中的瓶頸與困難，推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社向更高質(zhì)量發(fā)展。

（一）增強(qiáng)政治引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)組織強(qiáng)社、人才興社

從實(shí)踐中看，黨支部領(lǐng)辦合作社的成功與否，關(guān)鍵在基層黨組織。習(xí)近平同志指出，辦好農(nóng)村的事，要靠一個(gè)好的帶頭人，要靠一個(gè)好的基層黨組織[12]152。農(nóng)村基層黨支部是黨領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最基礎(chǔ)單元，是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)和根本保障[22]。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”[23]。黨支部領(lǐng)辦合作社，黨支部書記及村“兩委”委員是領(lǐng)辦合作社的重要引領(lǐng)力量，他們的能力和素質(zhì)決定著合作社運(yùn)行的成效。在選取黨支部成員的人選上，要按照習(xí)近平總書記提出的“一懂兩愛”的“三農(nóng)”基層帶頭人要求，從返鄉(xiāng)務(wù)工優(yōu)秀青年黨員、優(yōu)秀退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休干部、村致富能人、大學(xué)生村官以及新鄉(xiāng)賢人才中選取[24]。

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。沒有人，沒有勞動力，糧食安全談不上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)談不上，新農(nóng)村建設(shè)也談不上，還會影響傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護(hù)和傳承”[10]678。有關(guān)資料表明，美國的家庭農(nóng)場主具有高中及以上文化程度的占到總數(shù)的五分之四，荷蘭受過中等教育的農(nóng)民也占到了總數(shù)的90%，法國農(nóng)民一般具有高中或大專文化，這說明農(nóng)業(yè)的競爭，歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)競爭。

人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一資源。鄉(xiāng)村振興五大振興方面其中一個(gè)就是人才振興。選好村莊發(fā)展帶頭人至關(guān)重要，找到適合村莊發(fā)展的路子同樣重要，既能為領(lǐng)頭雁施展拳腳搭建舞臺，也能重燃廣大群眾的振興動力。通過實(shí)施人才“回引計(jì)劃”，利用鄉(xiāng)情、親情對在外致富能手、技術(shù)能人、退休干部開展思想工作，吸引他們返鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)。要培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營是對新型農(nóng)民的要求。大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，2017年年底中央農(nóng)村工作會議提出，要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度[25]，對各類新型農(nóng)民人才進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和文化素質(zhì)專項(xiàng)培訓(xùn)，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)后繼有人。山東省煙臺市成立鄉(xiāng)村振興學(xué)院、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院煙臺分院，為合作社發(fā)展提供了智力支撐和人才保障。山東煙臺市每年組織100名左右黨支部書記到浙江大學(xué)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和研討。河南省濮陽縣成立全國首家農(nóng)村黨支部書記學(xué)院，培訓(xùn)來自全國各地的村黨組織干部，提升黨組織的整體能力和素質(zhì)。全國其他地方也都因地制宜，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)院對本地鄉(xiāng)村人才進(jìn)行業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為黨支部領(lǐng)辦的合作社和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多后繼人才。

發(fā)揮群眾主體作用，打造村社民共同體。黨的十九大報(bào)告提出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”[3]15。“人們的觀念、觀點(diǎn)和概念，一句話，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變。”[26]新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求和發(fā)展給具有傳統(tǒng)思想的農(nóng)民帶來不小的沖擊，農(nóng)民的思想需要隨著時(shí)代的變化而轉(zhuǎn)變。組織民眾到已經(jīng)開展黨支部領(lǐng)辦合作社獲取成功的地方實(shí)地考察學(xué)習(xí)，進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)和實(shí)景感知，引導(dǎo)農(nóng)民改變舊有的思想觀念，切身了解新型農(nóng)民土地集約化發(fā)展的好處，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力和現(xiàn)實(shí)認(rèn)可度，提高其參與合作社的積極性。踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，把群眾和黨支部密切聯(lián)系起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層組織建設(shè)密切聯(lián)系起來，發(fā)揮群眾在村莊發(fā)展過程中的主體作用，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性，打造村社一體、社民連心的共同體。

（二）完善體制機(jī)制，促進(jìn)合作社提質(zhì)增效

黨支部領(lǐng)辦合作社，要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，增加資金投入，推動“三權(quán)”分置，加強(qiáng)“三產(chǎn)”融合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)合作者提質(zhì)增效。資金短缺是制約發(fā)展的瓶頸。從現(xiàn)實(shí)情況看，合作社的資金來源可以從以下幾個(gè)渠道獲得：一是地方政府通過對財(cái)稅政策和金融政策的調(diào)整完善，每年安排一定的專項(xiàng)財(cái)政資金，加大對合作社的資金支持。二是既要積極和企業(yè)以及大戶合作，引進(jìn)外來資金入股，簽訂股份合作合同，又要保證合作社集體所有性質(zhì)，防止企業(yè)、個(gè)人大戶占有過多股份。如企業(yè)和大戶前期投入較多，股份占比較大，要隨著合作社發(fā)展逐年降低其股份占比，保證集體股份和村民股份占主體地位。三是采取“整村授信”形式獲得銀行低息貸款。合作社只要沒有征信污點(diǎn)，就可以獲得銀行的整體評估授信，獲取低息貸款。

依法依規(guī)推動“三權(quán)”分置，提高土地集約化程度，壯大黨支部領(lǐng)辦合作社的土地基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出：“農(nóng)村土地制度改革是個(gè)大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。”[10]671客觀地看，“‘三權(quán)分置’是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，它豐富了中國統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵，為在堅(jiān)持集體所有制、堅(jiān)持承包農(nóng)戶的土地權(quán)益的前提下走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路提供了一種新的發(fā)展模式”[27]54-55。注重對“三權(quán)”分置有關(guān)政策的廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民有序推進(jìn)“三權(quán)”分置，實(shí)現(xiàn)土地集約化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，有效解決“種什么樣的田”“誰來種田”“怎樣種田”的問題。

合理引導(dǎo)黨支部領(lǐng)辦合作社向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是推動合作社提質(zhì)增效的必由之路。注重整合利用有效資源，帶動周邊村莊建立專業(yè)合作社聯(lián)社，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，避免各自為戰(zhàn)、資源浪費(fèi)，能夠有效化解市場風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾利益。注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，深化拓展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村物流，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展交叉滲透趨勢，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，形成集種植、加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動合作社向高質(zhì)量發(fā)展。

（三）做強(qiáng)優(yōu)勢品牌，提升市場核心競爭力

品牌既是企業(yè)獨(dú)特的文化標(biāo)志，也是企業(yè)的無形資產(chǎn)，“品牌是信譽(yù)的凝結(jié)”[10]677，具有核心競爭力。2018 年以來，在中央“一號文件”提出的“品牌強(qiáng)農(nóng)”的號召下，黨支部領(lǐng)辦合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升方面增強(qiáng)了品牌意識，注重加強(qiáng)具有地理標(biāo)志的品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育和種植，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民收入。當(dāng)今時(shí)代，在健康消費(fèi)理念的指引下，更多的消費(fèi)者關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌化、高端化和個(gè)性化。從長遠(yuǎn)來看，黨支部領(lǐng)辦的合作社要注重具有區(qū)域化、地域性特征的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和品牌認(rèn)同度。政府要在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，整合區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，解決現(xiàn)有合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌“多、弱、小、散”的狀況。鼓勵合作社按照產(chǎn)業(yè)鏈和品牌組建專業(yè)合作社聯(lián)社，注重品牌的整合融合發(fā)展，做強(qiáng)做大特色品牌，最大限度提升品牌影響力，緊盯市場需求，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推出多樣化、高附加值的品牌產(chǎn)品。充分利用農(nóng)民豐收節(jié)進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播、開展與電商平臺定點(diǎn)合作、積極引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等方式，有效開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和市場，推動合作社按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興打下強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜合前文分析，近年來不斷發(fā)展壯大的黨支部領(lǐng)辦合作社的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)顯示其強(qiáng)大的生命力，充分展示出黨對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的正確領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，是新時(shí)代農(nóng)民合作在經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)舉，既是當(dāng)代中國農(nóng)民對鄧小平提出的“第二個(gè)飛躍”戰(zhàn)略思想的生動實(shí)踐，又是進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。

村黨支部通過領(lǐng)辦合作社，增強(qiáng)組織號召力、引領(lǐng)力，提升民眾對黨的向心力；有效促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，保證合作社的集體主義屬性，實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人的雙增收；以組織振興、產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村人才振興、文化振興和生態(tài)振興的全面振興，走出了一條符合中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的特色鄉(xiāng)村振興之路。今后進(jìn)一步的發(fā)展，隨著《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的起草，應(yīng)妥善處理好村級黨組織和合作社的辯證關(guān)系，黨組織既要保證合作社的發(fā)展方向，又要支持合作社發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)主體作用，避免“精英俘獲”，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。