構建中國特色的原創性城鄉融合發展理論

楊愛君，楊 異

（1.貴州財經大學 經濟學院，貴州 貴陽 550025；2.大連理工大學 人文學部，遼寧 大連 116025）

在新中國成立后，中國的城鄉關系一直居于不斷變化之中，尤其是歷經改革開放后，城鄉關系發展更是進入前所未有的重塑階段。以中國城鄉發展為主線，從發展歷程、發展特征、發展問題研究入手，系統地梳理和分析，認真總結城鄉經濟發展實踐的中國特色，形成系統的規律性認識，構建體現本土化和原創性的城鄉發展理論，具有重要意義。

一、當代中國城鄉關系的發展歷程

我國的城鄉關系發展經歷了從對立到融合、從二元向一元、從低水平到非均衡再向高水平均衡發展的轉變過程。

（一）1949年至1952年：城鄉交流互助期

1949 年新中國成立之初，我國總人口數為54167 萬人，我國城鎮家庭人均可支配收入及農村居民家庭人均純收入均不足百元，無論是從橫向還是縱向上比，都非常低。從人口比來看，城鎮人口僅占總人口的10.64%①。新中國成立之初，我國經濟社會百廢待興，首要任務就是促進生產恢復國民經濟。主要通過在農村進行土地革命和在城市恢復工商業，促進城鄉之間各種要素例如勞動力、商品和資金等自由流動，農民不僅可以從事農業，還可以進城務工，投入工商業。農村人口大量遷入城市，客觀上使得這一時期的城鎮化水平有了明顯的提高，但城鄉人口的收入差距并不大。

（二）1953年至1978年，城鄉分割發展期

我國在基本完成三大改造和確立社會主義制度后，面對工業特別是重工業極度落后的發展困境，集中力量進行以發展重工業為主的城市工業化建設。在經濟體制上實行計劃經濟體制，在農業上采取“統購統銷”和“人民公社化運動”。這一時期城鄉分治，各自分別發展工業與農業，農業和農村的發展陷入停滯，城鎮化進程也十分緩慢，這一點給整個城鄉發展都帶來了不良影響，對于城鄉之間的勞動力等生產要素的流動產生了非常大的束縛。統計數據顯示，1953 年到1978 年，城鎮化率僅從12.46%上升為17.92%，也就是城鎮化率僅增加5.46個百分點。而在1978年當年，城鎮家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入之比僅為2.57②。

（三）1979年至2002年，城鄉關系轉折期

這一時期，城鄉關系經歷兩次轉折。第一次轉折是1978年至1992年。隨著人民公社解體，一系列農村改革和惠農政策的出臺，為農村經濟與農業的發展尋求到了機會。這一時期中央對農村經濟的放活政策給農業與農村經濟提供了寬松的發展環境，農業與鄉鎮企業展現出極大的發展潛力。農村和農業重新煥發出生機與活力，農村經濟和農業生產逐步恢復并得到一定的發展，城鄉之間的差距有縮小的趨勢。1992年，我國的城鎮化率提升為27.46%③。從這個數據分析，這一時期與城鄉分割發展期相比，城鎮家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入比沒有發生很大變化。第二次轉折，主要在1993 年，我國已經建立了社會主義市場經濟體制，市場經濟運行良好，以這一年為起點，受到市場經濟的驅動效應，同時不可避免地出現了資本逐利性，農村的以勞動力和資金為代表的大部分生產要素開始向城市流動。不到10年，在2002年，我國的城鎮化率上升為39.09%，增速之快令人驚嘆；同時城鎮家庭人均可支配收入迅速上升到7702.8元，同期農村居民家庭人均純收入僅為2475.6 元④，農村與城市的發展失衡在這一時期不斷加劇。

（四）2003年至2016年，城鄉統籌發展時期

由于城鄉之間長期的二元分割體制，出現日益嚴重的“三農”問題。我國把統籌城鄉發展作為統籌發展工作的重點，主要是通過農村稅費改革來減輕農民負擔，通過加大對農村的資金投入來推動農業發展，其中改善農民生活的一個非常關鍵的渠道就是完善農村基礎設施，積極推進城鄉一體化。這一時期農民的收入得到了提高，生活質量大幅改善，城鄉關系得到了一定的緩解并出現了一體化的趨勢。2016年是我國城鎮化發展非常迅速的一年，城鎮化率達到57.35%，同期農村居民家庭人均純收入突破萬元，農村居民家庭人均純收入的大幅上升使得城市居民收入與農村居民收入比下降到2.71⑤。

（五）2017年至今，城鄉融合發展時期

這一階段是社會主義發展的新時代，整體上看，城市居民及農村居民的收入都是大幅提高，但是城鄉收入差距也進一步拉大。從享受最低生活保障的人數這一指標來看，2019 年，享受城市最低生活保障的有861 萬人，享受農村最低生活保障的有3456 萬人，城鄉之間的差距明顯。而且還有439萬人⑥享受農村特困人員救助供養。我國農村居民相對貧困問題比較突出，城鄉之間的不平衡不僅體現在收入上，還體現在基礎設施、教育、醫療及就業等方面，這些成為我國經濟社會發展的極大阻礙，對城鄉關系進行進一步調整的要求十分迫切。

從發展歷程來看，城鄉發展的不平衡不協調是我國經濟發展中一個長期存在的問題，也是當代中國城鄉關系的主要特征。城鄉交流互助期，我國城鄉關系呈現友好互助的局面，但是維持友好互助關系的主導是城市。城鄉分割期，農業是工業的基礎，農村全力支持城市發展。這種發展模式在制度上加深了城鄉分割，土地制度、戶籍制度使農民局限在農村從事農業。城鄉關系轉折期，我國體制改革重心開始移向城市，農村支持城市發展的方式發生了變化，但仍沒有打破城鄉分治的局面。這一時期我國城鎮化發展迅速，通過不斷地占有資源和吸引勞動力，城鎮成為我國的經濟、政治和文化中心。而農村資源越來越少，經濟發展速度遠遠追不上城市，逐漸出現“三農”問題，城鄉差距增大，城鄉矛盾越來越凸顯。城鄉統籌時期，城市反哺農村緩和了城鄉關系并在一定程度上帶動了鄉村經濟的發展，但反哺農村的前提仍是優先發展城市工業，農村雖然經濟加速發展，但是青壯年外流、土地撂荒，農民生活條件仍沒有達到城鎮水平。我國的城鄉關系經歷數個不同的階段，城鄉關系逐漸由低水平均衡到失衡，要實現城鄉高水平的均衡發展，我們需要構建體現本土化的城鄉融合發展理論，指導并解決中國城鄉融合實踐的主要問題和難題。

二、當代中國城鄉關系發展的主要困境剖析

（一）新型城鎮化與鄉村振興良性發展的協調機制問題

在中國特色社會主義新時代進程中，城鄉發展進入由城鄉分治轉向城鄉融合的重要時期，這一歷史趨勢要求新型城鄉發展戰略引領我國城鎮與鄉村良性互動發展。鄉村振興和新型城鎮化發展形式多樣，但兩者的價值定位、最終目標具有同一性，即保障城鄉人民過上富足的生活。鄉村振興和新型城鎮化發展中需要注重各自的側重點，鄉村振興的側重點在于充分整合利用鄉村資源開發鄉村產業，以促進鄉村經濟興旺，體現鄉村的生產價值、生態價值、文化價值；新型城鎮化的側重點則在于充分利用城市資源發展產業，發揮城市各項積極功能，有效創新、積極輻射、推動服務，有序承接轉移人口，從而實現可持續發展。

鄉村振興與新型城鎮化協同共進是新時代我國城鄉發展方面的重要理論命題與現實任務，其研究框架主要包括：明確新時代新的城鄉關系是因地制宜各有特色、工農互促與工農互補、協調發展。在這樣的城鄉關系中，鄉村振興與新型城鎮化協同共進，目的是使城市與農村在經濟發展中機會平等、既各有特色又相互成就。新型城鎮化不是單一的擴張城市規模和吸收農村勞動力，鄉村振興也不是片面追求農村外貌向城市轉變。城鄉和諧發展不是一模一樣的發展，城鄉融合更不是空間、經濟、文化的完全混合同化，而是要因地制宜，在密切交流、融合發展中保留各自的特色。在新型城鎮化與鄉村振興的聯動過程中逐步提高鄉村的主體地位，改變一成不變的“城市帶動鄉村”或改造農村推進城鎮化。消除城鎮化的消極影響，繼續發揮城鎮化的積極作用，通過農村與城市互相促進實現最終的相互受益。

（二）城鎮與鄉村的空間合理關系問題

我國城鎮與鄉村按功能來界定的空間范圍，城鎮一般包括縣（市）城區、建制鎮鎮區，城鎮意味著一個地區的中心，其發揮政治、經濟、文化各項基本功能，鄉村一般包括集鎮、村莊。城鎮空間是由城鎮的人文景觀、工業經濟、資源環境相互聯系下構成的，具有集聚要素、生產管理、協調服務、技術創新等功能的空間體系。鄉村空間是由農耕文化、鄉村經濟、生態資源相互作用下構成的具有重要農產品提供、鄉村產業發展、民俗文化傳承等功能的空間體系。

以行政區劃為基礎，從市政基礎設施、公共服務設施的可達空間范圍去界定城鄉地域邊界，城鎮與鄉村地域界限很模糊，城鄉空間其實是開放的，也是有內在聯系的空間聚合體。但由于城鎮與鄉村歷史傳統、地理條件、人口密度、民族分布、風俗習慣等客觀因素的差異，城鄉具有不同樣態生活空間。城市是異質性要素高密度聚集的空間，城市功能多樣性，但是城市生活空間喧囂嘈雜，環境繁雜擁擠，污染相對嚴重。鄉村是同質性要素低密度聚集的空間，但是鄉村生活空間恬靜和睦，鄉村地域廣闊環境優美，保留著原始的生態風貌，城市出現大量鄉村休閑游、短期度假等，體現城市居民對鄉村的自然風光、傳統生活方式甚至是一些以民俗為代表的當地文化氛圍的向往與追求。這一體驗與消費將推動鄉村空間關系和人文關系的轉型，對于鄉村物質景觀和自然景觀的保存，甚至是鄉村社會關系的構建都有著非常積極的意義。與此同時，鄉村人口特別是年輕人不斷流向城鎮，城鎮人口來源及組成結構的變化使得城鎮空間關系日趨復雜化，由此產生新的矛盾。城鎮與鄉村兩種經濟活動的空間形態各有其不可替代的功能和發展潛力，但都需要在自然空間承載力限度內進行，在我們考量城鎮和鄉村如何發展時，這是一個非常重要的前提，只有充分認識到這一點，推進城鄉融合才會具有實際意義。城鄉空間融合是城鄉融合的載體，改善城鄉關系、推進城鄉融合要經過復雜而漫長的過程。遵循城鄉空間關系的演化規律，從經濟發展、文化傳承、環境保護和政府支持等多角度探討城鄉空間融合的影響因素，僅僅引用城市田園化或者鄉村城市化這樣的片面概念是不能解決實際問題的。

（三）城鎮產業與鄉村產業有效聯動的內在驅動力和影響力問題

城鎮產業依托城鎮優勢資源，知名品牌多，產業鏈長，產業體系較完善。鄉村產業根植于鄉村，依托鄉村特色資源，產業鏈短，產業體系也不完善。鄉村生態資源豐富，適合發展休閑農業、旅游觀光等產業，鄉村經濟以特色農業、旅游業等生態產業為主，但形式較簡單且缺乏支柱產業，產業鏈短，鄉村經濟具有弱質性。依靠自身產業發展帶動，借助外部政策、資本及資源的供給，鄉村才能實現自我發展。城鄉資源稟賦及生產條件的差異導致城鄉產業發展差距，但是有差異就有可能互補和互動。城鎮與鄉村產業互動發展能夠促進城鎮發揮工業化效應，通過城鎮產業的輻射帶動，勞動力、資金、技術回流鄉村，推動鄉村產業現代化。鄉村產業現代化發展是振興鄉村經濟的重要基礎，能增強鄉村的吸引力，吸引高素質農民工返鄉創業就業及城市居民下鄉休閑置業。不同產業之間融合，帶動鄉村產業的資金與技術投入，農村必將出現要素的回流，發揮鄉村發展的優勢和潛力，提升鄉村現代化水平，增加農民收入。振興鄉村必須加快構建完善鄉村產業體系，延長產業鏈，促進傳統產業與新興產業之間、城鄉不同產業之間的互動融合發展。

城鎮新興產業和鄉村傳統產業之間較大的收益差距吸引著鄉村的各種資源要素流向城市獲取更多的收益。在城市和鄉村產業互動的過程中，如果城市與鄉村產業分割明顯，不加以引導，資金、人才等資源要素很少自動流入鄉村。新時代新型城鄉關系打破一成不變的“城市主體論”，生產要素也不再是單向從農村流向城市，當前比較常見的促進城市生產要素流向農村主要是通過電商下鄉、鄉村休閑旅游等新業態。生產要素的流向體現了新的發展趨勢，城市和農村的雙向流動為不同產業、城鄉之間融合提供了可能。目前來看，城鄉產業融合尚處于起步階段。發展鄉村新興產業并與之融合互動，基本條件是生產要素充分自由流動，重新整合鄉村傳統產業要素，吸納運用現代農業生產要素。要實現城鄉產業深度融合，就要轉變思路，將城市與鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在要素配置與產業發展方面相互融合和共同發展。在城市與鄉村的產業融合互動發展中，問題也不斷涌現，比較突出的問題如：現有城鎮與鄉村產業發展的優勢何在、主要問題都有哪些；把培育城鎮與鄉村優勢特色產業作為重點，彰顯自身特色；從城鎮與鄉村的具體條件出發，促進城鄉要素流動和產業融合，提高城鎮與鄉村產業互動互補效應。

（四）“市民化”和“村民化”中轉移人口有效融合問題

我國是社會主義國家，所謂城鄉融合發展就是要實現城鄉人民的全面發展、“共同富裕”，推進城鄉融合的最終目標提高城鄉人民的生活質量。在城鄉融合中，人口轉移是不可避免的現象，實現城市與鄉村的人口轉移包括農業轉移人口移居城鎮、城鎮居民旅居鄉村、城鎮之間居民移居、鄉村之間居民移居。城鎮之間居民的移居及鄉村之間居民移居不受限制，城鎮居民可以旅居鄉村到鄉村生活，其中的農業轉移人口向城鎮移居是我國在經濟新常態下新型城鎮化發展的重要方向，也是目前理論研究的重點和難點。

目前的城鄉人口轉移中，比較突出的一個現象就是青壯年農業人口向往多姿多彩的大城市生活，這主要是因為大城市就業創業機會較多，大城市的繁華與生活的便捷，也是吸引年輕人的一個重要因素。由此青壯年農業轉移人口不愿意就近進入小城鎮中，出現“半市民化”狀態。而鄉村環境質量高，特別是少數民族聚集地區的民俗、民風吸引了大量城市居民，不少城市居民閑暇之余前往農村放松身心，甚至一些退休老人選擇定居在環境優美、舒適恬靜的田園鄉村，成為“新村民”。“新村民”或“新市民”的社會融合被賦予了更多的社會責任，這就要求全社會尊重關愛“新村民”或“新市民”，賦予他們相應的社會地位，積極處理好他們與遷入地在自然資源、社會資源、技術資源等綜合承載力方面的矛盾問題。轉移人口“市民化”與“村民化”的社會融合問題成為構建新型城鄉關系迫切需要解決的問題。關于轉移人口“市民化”與“村民化”的研究多關注“市民化”與“村民化”意愿和相關路徑，而關于“市民化”與“村民化”的條件因素、影響機理缺乏堅實的理論研究。以人與社會、人與自然環境的互動關系為視角為我們提供了一個全方位審視“市民化”與“村民化”的理論基礎與政策框架，保障實現“進城或返鄉”人口遷移的主觀能動性和自主選擇權，滿足轉移人口多層次、多樣化的需求，提高移民生活質量。

三、城鄉融合發展的中國特色

我國城鄉關系的發展在新中國成立后的70 年間經歷了三個典型過程，即鄉村孕育城市、城鄉分離、城鄉對立和城鄉融合發展。這一點與其他國家類似，體現了城鄉發展的固有規律。但是我國的城鄉融合發展具有自身鮮明的特色。

（一）始終堅持中國特色社會主義理論的重要指導作用

我國是社會主義國家，中國特色社會主義理論立足于我國實際，指引著我國城鄉經濟社會發展，不同時期城鄉經濟工作推進也要在黨和國家發展戰略指導下進行。新中國成立初期，黨和政府為改變我國工業落后、生產力極其不發達的情況，明確了重工業優先發展的戰略。中央明確實施改革開放戰略后，加快了我國社會主義現代化建設，在大步推進社會主義市場經濟發展中農村經濟改革成為重中之重。當前，隨著社會主義建設的進一步深入，城鄉矛盾不斷顯現、城鄉差距日益加大，黨和國家及時調整政策，適時提出統籌城鄉發展的戰略，大力發展農業現代化和農村改革。進入新時代，鄉村經濟的凋零、鄉村產業的不發達、鄉村人口的不富裕主要是因為我國城鄉之間資源配置失衡。以習近平同志為核心的黨中央立足大局，把握規律，提出了鄉村振興戰略來支持農業、農村的發展，以期能加快我國城鄉融合發展的進程。我國必須從國情出發，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在實踐中不斷摸索、逐步完善，開辟符合中國特色的城鄉發展道路。

（二）堅持實現城鄉人民全面發展的根本宗旨

新時期以人民全面發展為核心的思想貫穿于我國經濟發展各個領域，體現人民的意志，促進城鄉人民的全面發展也是我國城鄉融合發展的根本宗旨。我國的經濟發展已由高速增長轉變為高質量增長，隨之而來的是人民對美好生活需求的增加與要求的提高。新時代美好生活需要的主體是“人民”，這就要求從人的發展的角度來定義城鄉關系，塑造以人的全面發展為核心的新型城鄉關系。以人為本的城鄉關系取得了長足發展，城鄉居民收入大幅提高，城鄉面貌發生了根本性變化。以人的發展為核心的城鄉關系，不僅注重從收入上縮小城鄉差距，改善城鄉居住環境，提高城市和農村全體居民的生活質量，注重發揚和傳承歷史文脈，提升城鄉居民的獲得感和幸福感。更多地關注城鄉人民的利益，合理規劃城鄉空間，實現城鄉功能互補，為城鄉人民生產、生活、安居樂業提供強有力的保障，增強人民獲得感和幸福感，是我們社會主義國家城鄉融合發展的根本宗旨。

（三）平等看待城鎮與鄉村兩個主體是中國特色城鄉融合發展的內在要求

城鄉的對立是社會發展過程中必然出現的社會經濟現象，但現階段成為我國社會生產力發展的阻礙，這一問題屬于結構性問題，想要進一步發展生產力需要首先解決這一問題。馬克思認為，城市和鄉村的對立問題會在生產力高度發達的共產主義階段得到解決，我們黨帶領全國人民發展社會主義市場經濟，我國目前日益雄厚的經濟實力為城鄉融合發展提供了充分的物質保障。從馬克思的對立統一規律分析，城鎮與農村兼有同一性和斗爭性，在相互斗爭中存在著城鄉雙方共生共存、相互滲透；同時兩者在發展中體現協調一致、互利互惠。城鄉的對立與分治，使我國以往城鄉關系的不平衡不協調狀況一直未能得到較大的改善。將城鎮與鄉村視為對立的兩個范疇，出現城鄉發展不協調問題主要是強化了城鄉之間的斗爭性，忽視了城鄉之間的同一性。我國是社會主義國家，平等地看待城鎮與鄉村兩個個體的發展，重視城鎮發展與鄉村發展的同一性，城鎮和鄉村的對立問題才可以解決。逐步提高鄉村的主體地位，改變一成不變的城市帶動鄉村或改造農村提高城鎮化水平的模式，發揮城鎮化的積極作用，消除城鎮化的消極影響，并通過鄉村振興使農村與城市互相促進、相互受益，實現國家城鄉經濟的整體進步。

四、中國特色城鄉融合發展理論的思索與構建

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導體現城鄉融合發展理論的繼承性和民族性

在促進城鄉融合發展進程中，如何發揮我國的特色與優勢，必然需要經典理論和實踐經驗的指導。首先，從經典理論來看，馬克思主義基本原理和科學方法始終是我們最堅實的理論基石，為我國城鄉融合發展理論體系進行基本構建和指引。自西方工業革命伊始，遍及西方各國的工業化帶動了各地城市化的快速發展，由此也就產生了城鄉矛盾與城鄉對立問題。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中談道，一個國家或地區生產力在不同時期的發展水平會有不同，相應變化的就是社會階段，對應的城鄉關系也隨之發生不斷的變化。社會的根本矛盾始終是生產力與生產關系的矛盾，生產力和生產關系的變化對城鄉發展進程產生較大影響，導致城鄉關系從統一到對立進而發展到融合［1］。恩格斯在《共產主義原理》中明確提出“城鄉融合”這一概念，恩格斯認為，社會的全體成員組成一個共同體，聯合起來，發展生產，最終滿足所有人的需要，徹底消滅階級和階級對立。城鄉的融合發展促使社會全體成員得到全面的發展［2］。由此可見，全體成員共同努力，合理布局工業和農業、城市和鄉村之間資源和生產要素，城市和鄉村也可以發展一種協調、互促、互惠的關系。馬克思、恩格斯一方面批判了資本主義生產方式，另一方面運用科學的研究方法，深入考察及分析城鄉對立這一現象，探究了資本主義社會城鄉對立的根本原因。

其次，從辯證唯物主義和歷史唯物主義出發，深入研判西方經濟學者對城鄉關系發展的相關理論，進行客觀的評估和理性的反思。國外學者對城鄉關系發展的研究時間較早，對城鄉關系的研究經歷了偏向城市或偏向農村的城鄉分立到城鄉一體化發展的過程。城市偏向論認為，政府的稅收、投資、價格等方面城市偏向政策發揮城市的規模效應進而引發溢出效應，城市集聚吸引農村人口向城市遷移。但也有學者認為，政府實施的一系列偏向城市的政策使城市過度膨脹，城鄉之間地位的嚴重不平等加劇了發展中國家城鄉之間的差距（Lipton，1977［3］；Corbridge，1982［4］；Hender，2003；Foster，2008［5］）。發達國家城市化的整個進程可以給我們以警示與借鑒，在城市化進程飛速進行中，大城市弊端日益突出，鄉村的價值和理念引起人們的重視。鄉村社區發展理論的主要觀點，以集鎮為中心建設發展鄉村社區，通過鄉村城市化來實現促進鄉村發展。鄉村增長中心發展論的重點在于，加強城鄉聯系中必須通過建立合理的梯級城市結構（包括大都市、中小城市和小城鎮）。而選擇性空間封閉理論強調在滿足鄉村基本需求的基礎上，充分利用鄉村的資源，實行以鄉村為中心的自下而上發展模式（Stohr W.B.and Taylor，1981；Friedmann and Douglass，2002［6］；Gaurav Dat，2016）。城鄉一體化論認為，城市和鄉村兩大社會經濟地理系統的關系是密不可分的，兩者之間的相互影響和相互作用日益加劇，逐步形成全新的空間形態和聚落形式。兩者復雜多樣的相互作用，很難截然分清，由于每個區域自身的內部關聯和特征，同時與其他區域縱橫交錯，最終發展成網絡化態勢（Mcgee，1991；Unwin，1989［7］；Douglass，1998）。城鄉聯系，其實質在于各種要素流、商品流、信息流和思想相互作用的復雜過程，唯一的有效途徑就是實現各種生產要素在城市和鄉村之間自由的雙向流動，這樣才能促進城鄉資源的優化配置（Princeton，1975；Rondinelli，1985；Gugler，1991；Carlos，Garriga，2017）。西方經濟學城鄉關系理論主要關注發達國家的研究，歐美、日本等發達國家或地區大都經歷過偏向城市或農村的城鄉分立到城鄉一體化發展的過程。西方經濟學對于解決城鄉發展過程中青壯年人口外流、農業經濟地位下降、環境污染和資源短缺等具體問題的探討可以給我們一些啟示。對國外城鄉關系的優秀研究成果我們要密切關注和深入研究并加以參考和借鑒，但是各國城鄉融合發展的現實性條件有差異，內容內涵也不一樣。西方經濟學的城鄉發展理論對中國城鄉融合發展不具針對性，西方經濟學理論應用性方面存在一定的問題。

再次，中國共產黨和人民實踐經驗和集體智慧凝練的理論體系是構建新型城鄉關系理論的核心指引。新中國成立以來，我們黨領導全國人民在社會主義建設過程中，通過城鄉實踐的不斷發展，使得我們開始對城鄉發展的規律有了一定的認識和思考，在實踐中總結了大量符合客觀規律的理論成果。同時，在這些實踐中，也凸顯了中國共產黨的顯著領導優勢和中國特色社會主義制度優勢，尤其是以習近平同志為核心的黨中央近年提出的一系列關于城鄉關系發展新理論和新戰略，為我們正確認識城鄉發展的規律，探尋城鄉協同共進路徑提供了重要的理論指導。我國城鄉關系經歷幾番變化，城鄉政策幾經調整，從城鄉對立到城鄉融合，從分治到統籌，從單方面援助到互幫互促、平等發展。在這不斷調整的關系背后蘊含著黨要解決好城鄉問題的決心，這些來源于黨的決策者和管理者的思想理論是我們彌足珍貴的理論成果。只有堅持馬克思主義，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，才能彌補我國城鄉發展中理論的弱項，攻克我國城鄉融合發展中的一個又一個難題，從而實現城鄉協同發展。

（二）根植于中國城鄉發展實踐體現城鄉融合發展理論的原創性和時代性

新中國成立時，我國是典型的農業國，工業基礎非常薄弱，人民生活貧困，沒有能力去兼顧城鎮和鄉村的發展。之后，我國在大力發展工業經濟，實現經濟實力不斷增強的時候，又出現城鄉發展失衡、社會貧富差距加大的問題。當前城市作為各區域政治、經濟、文化中心，各種資源豐富，占領各種發展優勢；反觀鄉村，則是孤立與分散，不具吸引資源的有利條件。城市經過后天政策優勢與進一步占有資金、勞動力等要素，與鄉村發展差距不斷拉大，鄉村經濟發展越來越處于劣勢，這種惡性的對立導致了一系列的問題，如城鄉生產的割裂，城鄉生活的差異，城鄉生態的對立。統籌城鄉發展戰略實施后，中國城鄉關系取得了長足發展，城鄉居民收入大幅提高，城鄉面貌發生了根本性變化。但是新的問題不斷出現，城市有令人頭疼的交通擁堵、住房和教育資源稀缺、各種環境污染、就業困難、貧富差距大等“城市病”，鄉村出現人煙稀少、土地撂荒、垃圾污染嚴重、房屋破敗等“農村病”。城市特別是大城市由于人口過于集中，城市管理負擔重，制約著城市的健康運行，城市居民居住環境惡化。鄉村由于基礎設施供給滯后，生產生活條件較差，缺乏人氣，鄉村居民生活單調乏味。青壯年紛紛離開鄉村進入城市，而戶籍人口城鎮化率偏低導致失地農民生計無保障，進城農民工勞動條件差、工資收入低，長期被邊緣化。引起“城市病”與“農村病”的原因很復雜，但主要是各種要素在城鄉流動過程中失衡，流動過度或流動不足。不論是農民還是市民生活質量都在下降，不能滿足城鄉人民的美好生活愿望，制約了中國特色社會主義的整體進步和發展。原創性的實踐產生原創性的理論，城鄉發展理論的根本源泉是城鄉發展實踐。我國的城鄉發展過程復雜曲折，不同階段城鄉關系特點鮮明，需要在認真總結我國城鄉關系具體實踐的基礎上，與時俱進地構建中國特色的城鄉融合發展理論，打破城鄉融合的種種壁壘和障礙，實現城鄉人民共同富裕。

（三）重點解決中國城鄉發展實踐難題體現城鄉融合發展理論的科學性和創新性

我國是社會主義國家，也是一個發展中國家，城鄉之間全方位的聯系與交流日益加深。我國城鄉融合過程中出現一些難題，卻沒有出現印度、菲律賓、巴西等國的嚴重城市貧民窟問題。這也體現了我國的城鄉發展既是獨特的、復雜的，也是豐富的。當前我國正在積極推進新型城鄉關系的形成，其中的難題主要是推進城鄉空間如何有效融合、城鄉產業如何無縫銜接、城鄉居民如何相互融合。其背后的根本性問題是城鄉要素的雙向自由流動問題。城市和鄉村是城鄉融合的空間載體，空間融合城鎮化、村鎮化的發展要求科學合理的布局規劃，城鄉用地制度的有效銜接，激發鄉村土地要素活力，挖掘城市和鄉村產業融合的關鍵點在于合理配置資源，要激發鄉村產業活力，必須引入現代要素，通過大力推進現代加工業和服務業的發展，實現農業現代化和落實鄉村產業多樣化發展。

城市和鄉村的居民融合是深化戶籍制度及社會福利制度等改革，實現城鄉居民在教育、醫療、就業、社會保障等方面的趨同化，促進轉移人口職業的轉化以及社會關系的重構，滿足城鄉人民美好生活的愿望。城市和鄉村之間要素流通渠道通暢，城鄉產業發展平衡是實現高水平的城鄉產業融合的基礎，城鄉生產方式融合帶動轉移人口真正融入社會。通過生產要素的流動和城鄉獨特資源的結合優化城鄉資源配置，提高城鄉經濟運行質量，逐步實現城鄉發展的動態平衡，是解決我國城鄉發展難題的關鍵。城市和農村的空間融合不意味著兩者無差別，而是城鄉在空間分布上相互滲透，在城市能夠探尋到農村的影子，在農村能夠摸索到城市的因素；城鄉產業的融合是充分利用鄉村資源，提升農業生產率發展現代農業，逐步縮小城鄉產業之間的發展差距，提高城鄉產業融合度；城鄉居民融合能夠有效推進各種城鄉進步，尤其體現在改善城鄉基礎設施和公共服務、優化并進一步提升城鄉居民生活環境，最終保障城鄉居民共同富裕。

沒有科學的城鄉融合理論引領，就不可能正確指導城鄉融合實踐，離開城鄉發展的實際問題談理論創新和實踐創新也毫無意義。當前，城鄉融合理論已經上升到發展戰略，時刻牢記凸顯中國特色并將其貫徹到中國城鄉發展實踐中，吸收借鑒各國有益成果，準確把握中國特色城鄉發展的規律，凝練出具有標識性的概念與理論，不斷呈現中國城鄉發展理論的原創性。圍繞城鄉融合發展的主線，深入思考和總結城鄉發展實踐中的關鍵問題，不斷提出解決問題的正確思路和有效辦法。我們應始終以馬克思主義城鄉關系理論為指導，以問題為導向，以增進人民福祉為出發點，走出一條中國特色的城鄉融合發展之路。

注釋：

①數據來源：國家統計局官網，http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

②數據來源：國家統計局官網查詢年度數據得到1978 年城鎮居民家庭人均可支配收入為343.4元，農村居民家庭人均純收入為133.6 元，http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

③數據來源：國家統計局官網查詢年度數據得到1992 年年末總人口為117171 萬人，城鎮人口為32175萬人，計算所得城鎮化率約為27.46%，http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

④《中華人民共和國2002年國民經濟和社會發展統計公報》，中華人民共和國國家統計局，2003 年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/q gndtjgb/200302/t20030228_30016.html。

⑤《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》，中華人民共和國國家統計局，2017 年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t 20170228_1467424.html。

⑥《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》，中華人民共和國國家統計局，2020 年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t 20200228_1728913.html。