再創中國之治奇跡

韓慶祥

［1.中共中央黨校（國家行政學院），北京 100091；2.華北水利水電大學 馬克思主義學院，河南 鄭州 450046］

認真學習黨的十九屆五中全會精神，全面梳理、總結中國之治奇跡經驗，對于立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局具有十分重要的意義。

黨的十九屆四中全會提出的兩大奇跡分別是“經濟快速發展奇跡”和“社會長期穩定奇跡”，實際上我們在實踐中還可以再創中國之治奇跡，因為這兩個奇跡需要依靠制度和治理的支撐。圍繞這一主題，這里主要表達以下幾個觀點。

第一個觀點，中國奇跡是符合中國經濟社會發展的歷史邏輯和實踐邏輯的。十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的邏輯起點講的是中國奇跡。這是第一次對中國奇跡給予最為鮮明的、最為集中的概括，即經濟快速發展的奇跡，社會長期穩定的奇跡。一個在經濟領域，表現為快速發展；一個在社會領域，表現為長期穩定。先說第一個奇跡——經濟快速發展。1978年前后，尤其是之前，鄧小平同志到歐洲考察了一番，又到新加坡、日本相繼進行考察，又觀察我們周邊的亞洲“四小龍”，他深深地感覺到我們大大地落后了，再不加快發展，就有被開除“球籍”的危險。當時有一句話，就是發展太慢不是社會主義。所以，當年他老人家心目中最關心的兩個字是“追趕”，即追趕世界現代化潮流，追趕世界發展先進水平，追趕亞洲“四小龍”。既然是“追趕”，就要強調發展速度，沒有發展速度哪來的追趕。所以在很長一段時間里，發展速度是被牢牢釘在領導干部心目中的。到2010年，我國超過日本成為世界第二大經濟體，與西方發達國家的差距在縮小。顯然，這個經濟快速發展的奇跡是符合我國經濟社會發展的歷史邏輯和實踐邏輯的。鄧小平同志在這個方面是有歷史性貢獻的。鄧小平同志在關注經濟快速發展的同時，還注重經濟社會的穩定問題，強調“兩手都要抓、兩手都要硬”；強調以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放；既強調“發展就是硬道理”，又強調穩定壓倒一切，在他心目當中二者是要結合的。后來我們黨強調要堅持改革、發展、穩定相統一。改革首先要解決發展問題，但發展又需要穩定，我們本來要加快發展速度，但在彎道超車時，如果不穩定，是肯定要翻車的，所以我們強調改革、發展、穩定三者相統一。再后來，我們又強調穩中求進的總基調，這是對改革、發展、穩定的進一步提升。所以，社會長期穩定的奇跡也是符合我國經濟社會發展的歷史邏輯和實踐邏輯的。在這個方面，胡錦濤同志也是有歷史性貢獻的。黨的十七大報告把科學發展觀概括為四句話，這四句話對我們今天概括習近平新時代中國特色社會主義思想是有啟發的。科學發展觀的概括是體現綱舉目張的方法和特點的：第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。所以，綱舉目張是非常重要的方法。

第二個觀點，中國奇跡是依靠制度和治理支撐的。十九屆四中全會《決定》的邏輯起點講的是中國奇跡，然后話鋒一轉，就轉移到制度和治理上來了，這就是說中國奇跡是由制度和治理支撐的。中國的制度以馬克思主義為指導，它根植于中國大地，具有濃厚的中華文化的根基，深得人民的擁護，具有強大的生命力和優越性，能夠持續推動具有14億人口大國的發展腳步，有助于實現中華民族偉大復興。這里講的中國奇跡，它的背后是制度和治理在支撐。所以，我們研究中國奇跡就要進一步深入到制度和治理上來。

第三個觀點，中國之治有三大內涵。制度和治理可簡稱中國之治，我的理解，中國之治是包括制度和治理兩個方面的。雖然在黨的文獻中沒有中國之治這個概念，但是很多智庫、智囊與專家學者都在講這個概念。中國之治的內涵，要到十九屆四中全會《決定》當中去挖掘，要有文本依據，不是我們任意想象出來的。讀一讀十九屆四中全會的《決定》，歸根到底，它的核心思想或核心要義可概括為三句話：第一句話，我國的國家制度和國家治理體系具有十三個方面的顯著優勢，這是第一次系統的概括。第二句話，我國的國家治理能力在不同程度上還存在著某些短板。《決定》的概括是很精準的，它講的是我國國家制度和國家治理體系具有十三個方面顯著優勢，并沒有把國家治理能力包括進去。《決定》當中有一個大的自然段，講要固根基、揚優勢、強弱項、補短板，這個短板很大程度上是在國家治理能力方面。第三句話，是揚優勢、補短板，就要把制度優勢更好地轉化為國家治理效能。這就是中國之治的三大內涵，也是十九屆四中全會《決定》的三大核心要義。

第四個觀點，中國之治在以習近平同志為核心的黨中央治國理政實踐的框架中，具有劃時代的意義，具有重要的地位和作用。這就要從十八屆三中全會談起。十八屆一中、二中全會是解決黨和國家人事問題的。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，要先把我們黨的領導集體問題解決好。從邏輯上講，下一步就是要對治國理政作出戰略謀劃和戰略安排，要進行頂層設計。十八屆三中全會就擔當起了這一歷史使命。十八屆三中全會的主題是全面深化改革，而全面深化改革的總目標是兩句話：發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這里，總目標就聚焦到制度和治理上來了。我們一直強調改革有治標和治本兩個層面，這里的治本，就是要深入制度和治理層面。所以習近平總書記講十八屆三中全會和十一屆三中全會一樣，都具有劃時代的意義。6年后，2019 年召開的黨的十九屆四中全會，習近平總書記講，這與十八屆三中全會在理論邏輯、實踐邏輯、目標邏輯上是相通的，而且是在總結十八屆三中全會以來六年實踐經驗的基礎之上召開的。十九屆四中全會的主題是：堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這兩次全會的主題是一致的，實際上，十九屆三中全會講的也是國家治理體系問題，即黨和國家機構改革。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央治國理政，一條紅線就是注重制度和治理。習近平總書記指出：中國社會主義實踐有一個前半程和后半程，前半程的主要歷史任務是在社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革。現在已經有了很好的基礎。中國社會主義實踐后半程的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，全面治理好社會主義社會。馬克思、恩格斯當年沒有遇到這個問題，列寧由于去世過早，也沒有來得及思考和探索這個問題。中國共產黨人探索了這個問題，也有實踐，取得了一些成就，但還要進一步解決好全面治理社會主義社會這個問題。我讀了習近平總書記重要講話以后，認為要解決這個問題，一是靠制度，二是靠治理，尤其要發揮制度優勢，要牢牢依靠制度優勢來治理好社會主義社會。“前半程”和“劃時代”的重要論述讓我們看到了十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，確實注重中國之治。因此，在治國理政的實踐框架中，制度和治理具有非常重要的地位。

第五個觀點，按照事物發展的規律，可再進一步努力創造中國之治奇跡。在任何對象和事物中都普遍存在著三種根本因素：一是動力，二是平衡，三是治理。自行車沒有動力跑不起來，在跑的過程當中，如果失去平衡就會倒下去，要跑得快且不倒下去，騎車人的調整技能是關鍵。一架飛機幾百噸重竟能飛上天，是因為它具有強大的動力；在空中飛行速度極快，我們坐在機艙里面也感到很平穩，是因為它具有強大的平衡技術，飛機的動力和平衡來自造飛機的工程師和駕駛飛機的機長。一個社會沒有動力，好比一臺沒有馬達的機器，都是散裝的零件；一個社會失去平衡，好比一匹脫韁的野馬，沒有秩序。既要有動力還要保持平衡，社會治理是關鍵。1978年改革開放之初，鄧小平強調兩手都要抓、兩手都要硬，但是他相對關注的實踐重點是經濟社會發展的動力、活力、創新。他強調要敢闖敢干、敢為人先，殺出一條血路，強調解放思想、解放人、解放生產力，他的一套話語體系都是聚焦于這一問題的。歷史發展到胡錦濤治國理政時期，他依然關注發展，關注動力，但是那個時期的新問題、實踐發展的新要求，是把和諧、平衡、穩定相對凸顯出來了。那個時候我國發展進入矛盾多發期、凸顯期，所以他提出了科學發展觀，第一句話講的是發展，后邊幾句話都聚焦于平衡、和諧、穩定，如核心是以人為本，以人為本就是全體人民共享發展成果；基本要求是全面協調可持續；根本方法是統籌兼顧；實踐要求是構建社會主義和諧社會。

黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央在關注經濟社會發展的動力、平衡之同時，相對強調并注重治理。從動力、平衡、治理三大因素中，我們可進一步提升出三種根本機制，即動力機制、平衡機制、治理機制。這三種機制在任何對象和事物中都普遍存在，它體現了一條規律。無論是中國共產黨執政規律也好，社會主義建設規律也好，人類社會發展規律也好，它們共有的一條規律，就是要尊重經濟社會發展中的動力機制、平衡機制、治理機制相統一，而且這三大機制也有唯物史觀作哲學基礎。唯物史觀有一個基本原理叫社會基本矛盾，社會基本矛盾強調適合和不適合。什么叫適合？什么叫不適合？在我們的理解中，如果社會基本矛盾能激活經濟社會發展的動力，又能保持經濟社會發展中的平衡、和諧和穩定，而當動力不足、發展失衡的時候，治理也能跟上，這個社會基本矛盾就是基本適合的。如果經濟社會發展動力不足，發展失衡，治理也滯后，這說明社會治理以及社會基本矛盾是存在問題的。我們黨的執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律都要遵循這一共有的規律，要按照這個規律來治國理政。

由此我們得出一個結論，在深入把握兩大奇跡的基礎之上，可以圍繞中國之治來理解和把握十八大以來以習近平同志為核心的黨中央所推進的實踐創新和理論創新。在認真學習黨的十九屆五中全會精神，在新發展階段全面貫徹新發展理念、構建新發展格局中進一步展現中國之治奇跡。