關于黑惡勢力防治問題的系統思考

杜雄柏

(湘潭大學 法學院，湖南 湘潭 411105)

在我國，為期三年的掃黑除惡專項斗爭于2020年年底落下帷幕。由于各級黨委和政府高度重視，群眾積極參與，相關人員主動作為，各部門密切配合，加之全程籌劃周密，協調有方，措施得力，從而取得了令人欣喜的重大成果，較好地實現了預期的目標：一大批長期為非作歹、氣焰囂張、惡貫滿盈的黑惡勢力犯罪集團被打掉，尤其是農村涉黑涉惡犯罪得到有效遏制，治安亂點得到全面整治，重點行業、重點領域的管理得到明顯加強；一大批與黑惡勢力有關的“關系網”和“保護傘”被撕破和打爛，社會環境明顯凈化，基層社會治理能力顯著提升，基層政權進一步鞏固，營商環境明顯改善，人民群眾的安全感、滿意度顯著提升；掃黑除惡工作法治化、規范化和專業化水平大為提高(1)2020年7月28日，全國掃黑辦主任陳一新在接受《瞭望》雜志記者采訪時反映，開展掃黑除惡專項斗爭兩年多來，各地各有關部門認真貫徹黨中央決策部署，采取切實有效措施，推動專項斗爭取得重大成果，促進了社會生態和政治、經濟生態的改善。一是沉重打擊了黑惡勢力的囂張氣焰。全國打掉涉黑組織3226個，打掉涉惡犯罪集團10194個、涉惡犯罪團伙26071個，破獲涉黑涉惡刑事案件20.7萬起，帶動攻克2015年以前的積案、命案8.08萬余起，2.1萬名犯罪嫌疑人投案自首。二是基層黨組織戰斗力進一步增強，基層政權進一步鞏固。各地在整頓基層組織上持續發力，全國組織部門排查整頓軟弱渙散村黨組織7.38萬個，排查調整受過刑事處罰、有涉黑涉惡等問題的村干部4.17萬名，打擊整治“村霸”2037人。三是贏得了人民群眾的廣泛贊譽。各地各有關部門“真掃黑、掃真黑”，始終把打擊鋒芒對準人民群眾深惡痛絕的黑惡犯罪，通過全國掃黑辦“12337”舉報平臺等途徑，共收到群眾舉報線索124萬條，全國有754名政法干警在掃黑除惡一線犧牲或負傷。四是優化了發展環境。各地各有關部門打擊懲治破壞市場經濟秩序的黑惡勢力，有效凈化了營商環境，服務了經濟社會發展大局。緊扣疫情防控需要，依法嚴懲插手物流運輸、破壞交通秩序的黑惡勢力，保障了復工復產順利進行。五是深化了社會治理。各地各有關部門堅持邊打邊治邊建，鏟除黑惡勢力滋生土壤，做到辦理一案、警示一片、凈化一方。2019年，全國刑事立案下降4.1%，八類嚴重暴力案件下降10.3%，社會風氣明顯凈化，社會治理現代化加快推進，“中國之治”的基石不斷夯實。六是凈化了干部隊伍。各級政法機關堅持“刀刃向內”，深入開展政法隊伍教育整頓試點，堅決清除害群之馬，有力推動了自我革新、自我凈化。七是彰顯了法治權威。各地各有關部門嚴把事實關、證據關、程序關、法律適用關，確保把每一起案件辦成鐵案。青?！叭赵律铰袷浮钡纫慌猎┓e案被依法偵辦、起訴、審判。截至6月底，全國一審、二審判決涉黑涉惡案件22011件135883人和9822件78419人，有力捍衛了社會公平正義。參見陳一新：《建立健全長效機制，實現掃黑除惡常態化》，http://www.fzhnw.com/Info.aspx，最后訪問日期：2021年1月5日。。然而，這一切并不意味著我們可以高枕無憂了。歷史和現實告訴我們，就社會而言，對于違法犯罪包括黑惡勢力違法犯罪，“一舉而竟全功”的想法是十分幼稚的，同時也是十分危險的。我們必須標本兼治、綜合施治，即以更有效的對策、更科學的手段和更堅定的斗志，打防結合并持之以恒。有鑒于此，為了端正和提高人們對這一問題的認識，本文擬就為何要打防結合、標本兼治，以及為何要做好長期作戰的思想準備等問題作一探討。

一、防治黑惡勢力違法犯罪重在“治本”

按照《現代漢語詞典》(第7版)的解釋，“本”即事物的根本、根源。在此是指導致黑惡勢力產生的根本原因?！爸巍奔磻娃k、消滅、治理?！爸伪尽本褪菍趷簞萘母旧霞右早P除和治理。換言之，就是要消除導致黑惡勢力產生的根本原因，使之無從滋生和蔓延。

那么，黑惡勢力產生的根源又是什么呢？我們認為，如同所有其他類型違法犯罪，黑惡勢力產生或違法犯罪的根源就是“人類和社會自身存在的某些固有的或者有待克服的弱點、缺陷或弊端”[1]275。就我們所處的現實社會而言，確實存在某些怪異的、令人費解的現象。比如說，我們中的每一個人無不希望過上一種自由愜意的生活，社會也特別需要一種平和寧靜的發展環境。然而，由人，更準確地說，主要是由人構成的社會所滋生、存在的一些東西總是讓人們深受其擾，甚至叫苦不迭。在我國，一度由黑惡勢力為非作歹、橫行霸道而導致的惡劣社會生態環境就對普通民眾正常的生產和生活造成了巨大的影響，甚至對基層政權組織構成了嚴重的威脅。

對黑惡勢力形成原因的研究表明，黑惡勢力是人類社會的一個贅生物，“其產生和存在的全部原因和根據在于人類和社會自身內部”[1]275，亦即前文提到過的，是“人類和社會自身的某些固有的或者有待克服的弱點、缺陷或弊端”。由此不難想見，能否遏制黑惡勢力的滋生和蔓延，最終取決于人類和社會的進步與完善。大量史實表明，黑惡勢力的產生數量和猖獗程度同人類社會的文明進化程度之高低成反比。也就是說，人類和社會的不斷自我進步和完善的過程，實際上也就是黑惡勢力逐漸減少和消亡的過程。因此，針對黑惡勢力防治問題所進行的理論研究，就其本質而言，應當是一種有關社會規劃和人性塑造的理論研究，而防治黑惡勢力的實踐則應當是一種規劃、建設社會和塑造、完善人性的實踐。

我們這里所說的人與社會的完善，與其說是一種終極狀態，不如說是一個漫長而無止境的人類的自覺過程，一個充滿艱難曲折且需要不斷為之奮斗的過程。因為，無論是人的完善還是社會的完善，不僅構成因素甚多，涉及面十分寬廣，而且難度也相當大。人的完善具體表現為人的思想境界、道德修養、文化水平以及生理、心理素質等方面都獲得充分的發展和極大的提升。社會的完善具體表現為生產力水平和社會物質財富的豐富程度顯著提高，社會基本矛盾和由其引發的其他矛盾不斷得到解決，民主與法治真正建立，公平與正義充分實現，人的物質和精神需要不斷獲得滿足，人的個性獲得充分發展。換句話說，就是社會的物質文明和精神文明程度獲得極大提高。因此，就我國的社會現實而言，我們認為，追求人與社會的完善并減少和消除包括黑惡勢力犯罪在內的所有違法犯罪，最為現實也是最為緊迫、重要的任務就是制定一套完整、科學、合理的公共政策，以平衡各種利益關系，盡可能地減少和消除社會矛盾。同時，預防和治理包括黑惡勢力犯罪在內的所有違法犯罪的專門性規劃、對策，也必須同社會建設與發展的總體規劃、政策和措施相協調、相配合，并成為后者的有機組成部分。在此還需要特別強調的是，無論是所制定的社會公共政策，還是預防和懲治黑惡勢力違法犯罪的專門性的規劃和對策，都必須得到完整、有效的貫徹與落實。只有這樣，才能抓住問題的根本或要害之所在。在言及防治黑惡勢力違法犯罪時，若舍此，不說是緣木求魚，至少也是舍本逐末，無論如何都是不可能獲得持久而令人滿意的成效的。

由此，我們認為，治理包括黑惡勢力在內的一切違法犯罪應當首先著眼于人類與社會的自我完善，而不應當單純或過分地依賴強硬的社會控制和應急性的專項打擊手段。必須懂得，人與社會的自我完善應當成為防治黑惡勢力違法犯罪和解決其他社會問題的最高價值追求。

在我國，黑惡勢力無疑是一種誰也無法否認的現實存在。黑惡勢力作為一種“惡”，盡管人人痛恨，力求斬盡殺絕，但它既然產生和存在，那么就有它產生和存在的原因。況且如前文所述，鏟除黑惡勢力產生和蔓延的土壤不可能一蹴而就。在這種情況下，我們只能正視現實，堅定信心，腳踏實地，耐心以對，做好長期作戰的思想準備，一步一個腳印地去接近目標，力爭取得更大的成效。

二、防治黑惡勢力違法犯罪“治標”不可或缺

防治黑惡勢力違法犯罪，我們必須特別強調和重視對“本”的治理，但這并不意味著我們可以忽視和放棄對“標”的關注。

“標”，按照《現代漢語詞典》(第7版)的解釋，即事物的枝節或表面；“治”即懲辦、消滅、治理。所謂“治標”就是對顯露在外的病癥進行應急處理。我們這里所說的“標”是指黑惡勢力違法犯罪行為中所呈現出來的囂張氣焰?！爸螛恕本褪菍@種囂張氣焰“作應急處理”，在短時期內集中力量將其打壓下去，使社會治安和生活秩序恢復正常。

針對黑惡勢力違法犯罪，“治標”之所以有必要，是因為無論從道德情感上講，還是從事實上講，黑惡勢力違法犯罪都是一種社會惡害，都應當被徹底鏟除。

第一，黑惡勢力橫行霸道，對社會和公眾造成巨大損害。組成黑惡勢力的人員大都是一些寡廉鮮恥、心狠手辣、劣跡斑斑、極端仇視社會的人。他們臭味相投，糾合在一起，膽大妄為，蔑視規范，踐踏良知；他們欺行霸市，強買強賣，搶奪財產；他們動輒以武力相威脅，打打殺殺，兇殘至極，為一己私利可以置他人生命于不顧。

第二，黑惡勢力窮兇極惡，對公眾造成難于愈合的精神或心理損害。他們專橫跋扈，恣意妄為，恃強歁弱，打家劫舍，導致被害人以及公眾普遍產生一種心驚膽戰的恐懼心理，感覺在生產、生活當中沒有安全感，從而使社會陷入一種犯罪率持續上升、好人怕壞人的惡性循環之中。

第三，黑惡勢力倒行逆施，破壞社會安定，直接影響黨和政府的政治威信和公眾的信念。為了做強做大，一些黑惡勢力團伙成員不滿足于對物質財富的掠奪和占有，企圖獲得政治權力。于是他們不擇手段，或用金錢直接打入基層組織；或拉攏、收買政府官員，與腐敗分子糾合在一起，狼狽為奸，相互利用；或憑借武力把控基層政權，操縱基層選舉，從而使黨和政府在群眾心目中的形象和聲望受損，削弱了黨的執政基礎。

第四，黑惡勢力胡作非為，對正常的社會經濟生活形成嚴重干擾和破壞。他們對社會財富進行瘋狂掠奪，肆無忌憚地壟斷、霸占市場，不擇手段地打壓競爭者，喪心病狂地劫掠資源，嚴重損害民眾利益，破壞公平競爭秩序和經濟發展環境。

對黑惡勢力的上述惡行，如果我們熟視無睹，置之不理，那么不難想象，整個社會必將呈現出一種極其可怕的狀態：民眾無從獲得安定、愜意、幸福的生活，就連最基本的人身安全都將無法得到保障。一個視人民的利益高于一切的政黨，一個把“人民對美好生活的向往”當成自己奮斗目標的政黨，對黑惡勢力的惡行自然不會坐視不管、聽之任之。這是由我們黨和國家的性質所決定的。

對黑惡勢力違法犯罪行為進行應急性的懲治打擊(即“治標”)，盡管因未能觸及問題的根本，其效果不可能是持久的、長遠的，但其作用也是有目共睹的，是誰也否認不了的。我國針對黑惡勢力開展的幾次專項斗爭所產生的作用就是明顯的例證。

“治標”對防治黑惡勢力違法犯罪之所以能起作用、有效果，主要有如下兩個方面的原因：

一是黑惡勢力犯罪團伙成員在行為表現上盡管相當張狂，但其內心卻是十分惶恐和膽怯的，對之迎頭痛擊，就能收到立竿見影的效果。黑惡勢力的所作所為與社會的價值觀念和行為準則相悖，自然為人們所不齒和憎惡，所以他們在社會生活中有如過街老鼠、人人喊打，是社會力求鏟除的毒瘤。為了對抗社會，達到不可告人的目的，他們不得不故作鎮定，裝腔作勢，以此來蒙騙普通民眾。他們表面上顯得威風八面、不可一世，實則外強中干。因此，只要我們大義凜然，眾志成城，勇于出手，一定能夠產生很好的抑制、震懾效果。因為他們也精于成本與效益的計算，得不償失、遭受懲罰，不是他們所希望和追求的結果，更何況他們中的許多人還是怕痛、怕苦和怕死的。

二是懲治現有的黑惡勢力違法犯罪可以起到殺一儆百、震懾潛在的黑惡勢力犯罪團伙的良好作用。犯罪學研究表明，已經存在的犯罪對某些犯罪的發生無不具有一定程度的示范引導和牽扯關聯作用[2]117。有語云“從善如登，從惡如崩”，就是說“學壞容易，學好難”。事實表明，那些作案“成功”而尚未受到任何懲處的犯罪人對他人犯意的激發和犯罪的誘惑作用都是十分明顯的。這種誘惑、引導作用，既可表現為“啟發”一些人使用某種不為社會所認可的方式去實現自己的“夢想”，“提醒”一些人運用某種被法律所禁止的手段去解決所面臨的矛盾和問題，也可表現為向一些人“傳授”順利實施犯罪的經驗，以及“教導”一些人有效規避警方打擊的技巧[2]117。黑惡勢力近些年在我國之所以能夠形成并發展蔓延，我們認為，其中一個重要原因就是某些人實施違法犯罪行為不僅能屢屢得手，而且沒有受到應有的懲處。這種現象的存在對于那些正在尋求此道而又不得其法的人必然會產生“吸引力”。于是，一些人躍躍欲試，一些人見樣學樣，“義無反顧”地組織黑惡勢力團伙或加入黑惡勢力團伙中。這里所說的牽扯關聯作用是指已經存在的黑惡勢力實施的違法犯罪行為可以導致一種或數種違法犯罪行為的接連發生，從而造成更多、更嚴重的社會危害。比如，開設賭場就有可能引發發放高利貸行為；組織賣淫就有可能導致敲詐勒索行為；強買強賣就有可能引發聚眾斗毆行為；尋釁滋事就有可能導致故意傷害行為；販賣毒品就有可能引發涉槍犯罪行為；涉槍犯罪就有可能導致搶劫、殺人之類的暴力性犯罪行為。

由此可見，對已存在或剛露頭的黑惡勢力實行零容忍，集中力量，雷霆出擊，嚴加懲處，無論是在挫敗其囂張氣焰、防止其坐大成勢、震懾潛在的違法犯罪者方面，還是在弘揚社會正氣、提振民眾信心，增進民眾獲得感、幸福感和安全感，以及維護黨和政府的權威、保障社會經濟的正常發展方面都是非常有必要的。

三、防治黑惡勢力違法犯罪需要建立長效機制

就其存在的形態而言，黑惡勢力也是一種社會現象，并非現今所特有的現象。在同黑惡勢力進行長期較量、斗爭的過程中，人們認識到無論是“治標”還是“治本”，要想獲得理想的防治效果，就必須進行頂層設計，統籌安排，全面規劃，即既不能滿足于看似全面、實則不著邊際的“紙上談兵、坐而論道”的工作方法，也不能止步于貌似具體務實、實則顧此失彼的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的工作方法。具體而言，就是要建立起一種既高效又能持續發力的長效機制，以實現防治黑惡勢力斗爭的專業化、規范化和常態化。

根據全國掃黑辦的規劃和部署，此次掃黑除惡專項斗爭的第三年(即2020年)第四季度的主要任務是建立防治黑惡勢力的長效機制。這種內容和時間的安排是比較科學和恰當的。因為它在認真總結實戰經驗的基礎上，適時、準確地抓住了問題之要害：著眼長遠，務求實效，而不是轟轟烈烈“掃”幾下、“除”幾下之后便刀槍入庫，馬放南山。不過，究竟應該怎樣建立以及建立哪些機制才能獲得人們所企盼的效果，便成為需要我們認真思考和著力解決的問題。綜合、提煉實踐部門同黑惡勢力作斗爭所積累的成功經驗以及一些學者所提出的理論和主張，我們認為，應當認真做好如下幾個方面的工作。

(一)圍繞“依法嚴懲”健全長效機制

“依法”就是針對黑惡勢力違法犯罪活動，無論是案件的立案偵查階段，還是起訴、審判階段，無論案件發生或查處的時期是否“特殊”，都必須嚴格依法行事，做到不錯不漏、不枉不縱，以保證防治黑惡勢力犯罪的斗爭始終在法治的軌道上健康運行。“嚴懲”就是除惡務盡，秉公執法，不徇私情，從嚴懲處。為此，應將“一案三查”(2)“一案三查”是指在掃黑除惡斗爭中，對于任何一起涉黑涉惡案件，既要查辦黑惡勢力，又要追查黑惡勢力背后的“關系網”和“保護傘”，還要倒查黨委、政府的主體責任和有關部門的監管責任。確立為防治黑惡勢力犯罪常態化工作機制，健全紀檢監察機關和政法機關同立案、同督導、同公告“三同機制”，將涉黑涉惡案件提級管轄、異地偵辦等經驗和做法加以總結，使其機制化、常態化。健全政法機關與行業主管部門協同聯動機制，完善調查取證、問題通報等制度，推動出臺長效性、規范性的綜合防控措施和辦法，推進掃黑除惡舉報平臺、特派督導、輿論宣傳等工作常態化，確保對黑惡勢力打早打小、露頭就打，在全社會逐漸形成和始終保持一種令黑惡勢力聞風喪膽的高壓態勢。

(二)圍繞“聯合管治”健全長效機制

預防和打擊黑惡勢力是社會治安綜合治理的重要組成部分，要求包括政法委、紀檢監察部門、公檢法機關、政府各部門等既要各司其職，又要相互配合，協同作戰，綜合運用治安、行政、經濟和法律等手段進行協同管治。要嚴格落實行業監管責任，對日常監管不到位，導致黑惡勢力滋生、蔓延的，要實行責任倒查，嚴肅問責。公檢法機關在辦案過程中發現行業管理存在漏洞的，應當及時通報相關部門，并提出加強監管和行政執法的建議，以利于相關部門及時調整和完善監管制度措施。各有關部門在日常執法檢查中發現涉黑涉惡線索的，應當及時向公安機關通報，以利于公安機關立案偵查，并移送檢察機關審查起訴和人民法院審判。要嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，把預防和打擊黑惡勢力違法犯罪納入綜合治理工作(平安建設)考核體系，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，嚴格實行社會治安綜合治理一票否決制。

(三)圍繞“協作辦案”健全長效機制

涉黑涉惡案件大多涉及面廣，類型多樣，其中牽扯到的關系盤根錯節，查處難度極大。因此，在偵辦涉黑涉惡案件過程中特別需要多個部門、多種力量的密切配合。鑒于此，建立健全如下幾個方面的工作機制顯得特別重要：1.公安機關內部各部門、各警種之間協同辦案機制；2.公安機關與紀檢監察機關和檢法部門協同辦案機制；3.涉黑涉惡案件研判會商工作機制；4.公檢法機關聯席會議制度；5.黑惡勢力犯罪案件的偵、捕、訴銜接工作機制。

(四)圍繞“鏟除土壤”健全長效機制

現實生活中之所以有黑惡勢力的存在，就是因為有適合其生根發芽、破土成長的土壤、氣候等條件。因此，盡可能地消除這些條件顯得特別重要。應當健全諸如對刑滿釋放人員、前科劣跡人員、社會閑散人員及輟學青少年之類高危人員的滾動排查機制，并有針對性地幫助各地、各有關部門采取教育、培訓、幫扶等政策措施“關心”“保護”這些人員，防止其被黑惡勢力教唆、拉攏、利用。應當努力加強社會基層政權組織的建設，夯實國家治理基礎。如全面推進村黨組織書記縣級備案管理制度，從嚴把好聯審關、任免關、履職關，真正把村“兩委”打造成堅強的戰斗堡壘；大力推進市域社會治理現代化，統籌基層資源力量，健全城鄉基層治理體系；健全社會矛盾糾紛排查化解機制，完善重點地區滾動排查整治機制；加強對黨員領導干部的執紀執法監督，徹底清除“關系網”和“保護傘”；加強對公民的法治教育，大力弘揚和培育社會主義核心價值觀，努力提高社會整體道德水準，自覺抵制腐朽文化的侵蝕?？傊?，要在全社會各區域、各行業、各領域布下天羅地網，讓黑惡勢力無處遁形或無從滋生、蔓延。

(五)圍繞“責任追究”健全長效機制

黑惡勢力的產生和蔓延同國家機關或政府部門的某些工作人員少作為、不作為和亂作為不無關系。此次掃黑除惡過程中的大量事實再一次表明，黑惡勢力猖獗與否同當地的基層組織是否健全、相關人員是否有責任感及工作態度、工作作風是否端正密切相關。因此，“破網打傘”，追查黑惡勢力背后的“關系網”或“保護傘，應當作為防治黑惡勢力違法犯罪的一項重要內容，予以高度關注。就是在查處任何一起涉黑涉惡違法犯罪案件時，都必須認真、徹底地清查相關黨政機關及其人員，追究相關人員的責任。對那些在其位不謀其政、任其職不盡其責、失職瀆職的人員，對那些包庇、縱容，尤其是與黑惡勢力沆瀣一氣、狼狽為奸、侵害群眾利益的人員，要堅決依照相關法紀予以嚴懲，決不姑息、放縱。

(六)圍繞“人民滿意”健全長效機制

要堅持以人民為中心的社會治理理念，樹立民眾利益無小事的思想觀念。人民群眾，尤其是生活在社會底層的人，是黑惡勢力侵害的主要對象，預防和打擊黑惡勢力違法犯罪的斗爭是否取得成效，他們的感受是最深切的。因此，在預防和打擊黑惡勢力違法犯罪的實際工作中，要著力解決民眾關注或反映強烈的突出問題，并致力于問效于民。要堅持定性和定量相結合、專業隊伍與人民群眾相結合、明察與暗訪相結合的方式，以及通過借助社會力量開展第三方評估等辦法，建立以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導向的評價體系；建立和完善定期向人大、政協通報掃黑除惡情況制度；通過回訪舉報人、走訪受害人等，進行線上線下問卷調查、民意測驗，以確保掃黑除惡工作始終反映民意、匯聚民智、保護民利。

預防和打擊黑惡勢力違法犯罪長效機制建設是一項政治性強、社會關注度高的工作，涉及內容廣泛，內外部關系復雜，遠不是“三下五除二”就能夠完成的?！皹溆o而風不止?！睘楸ＷC廣大人民群眾能夠安居樂業、我國經濟社會能夠健康、平穩發展，我們別無選擇，必須凝神靜氣，充分發揮國家的制度優勢和廣大人民群眾的智慧，在不斷總結經驗、教訓的基礎上，大膽探索，精心設計，反復試驗，認真打磨，力求把這項工作做得越來越好。