規劃在線

1 《國土空間規劃城市體檢評估規程》開始實施

近日，自然資源部發布《國土空間規劃城市體檢評估規程》（以下簡稱“《規程》”）。

《規程》明確了國土空間規劃城市體檢評估的定義，即按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，對城市發展階段特征及國土空間總體規劃實施效果定期進行分析和評價，是促進城市高質量發展、提高國土空間規劃實施有效性的重要工具。《規程》還明確了工作原則、工作組織、工作流程、時間安排、內容及要求等。

具體來看，《規程》從安全、創新、協調、綠色、開放、共享等維度設置6個一級類別，在此基礎上又進一步劃分為23個二級類別。其中基本指標33項，是各個城市進行體檢評估時必須要選用的。還有89項推薦指標，各城市可以根據自己的發展階段和重點任務選擇使用。《規程》將“堅持以人民為中心的發展思想，建設人民城市”作為體檢評估工作首要原則，圍繞“宜業、宜居、宜樂、宜游”，從老百姓日常最基本的需求出發，設置了多個反映社區安全、醫療、教育、養老、文化、體育、商服、公園等設施覆蓋情況的指標，如“15分鐘社區生活圈覆蓋率”“人均公園綠地面積”“每萬人擁有幼兒園班數”“社區小學步行10分鐘覆蓋率”“社區中學步行15分鐘覆蓋率”“社區養老設施步行5分鐘覆蓋率”“菜市場（生鮮超市）步行10分鐘覆蓋率”“足球場地設施步行15分鐘覆蓋率”等，旨在通過城市體檢評估，推動人民群眾身邊問題得到解決，為老百姓辦實事。

來源：中國自然資源報 2021年7月8日

2 長三角一體化示范區首推18項制度創新成果

7月13日，長三角一體化示范區舉行制度創新成果新聞發布會。今年上半年，長三角生態綠色一體化發展示范區建設聚焦“8+1”重點領域，推出18項具有突破性、首創性的制度創新成果。

（1）規劃管理領域：一是水鄉客廳城市設計方案及開發建設管理體制機制。著眼于水鄉客廳，實現“一張藍圖管全域”，形成了水鄉客廳城市設計方案。著眼于“一個主體管開發”，構建“1+N”開發建設模式，形成了長三角一體化跨省域共投共建機制。二是建立示范區先行啟動區控制性詳規編制審批機制，針對跨省域控詳規編制標準、審批流程不統一的問題，明確了統一的規劃管控底線與標準。（2）生態環保領域：一是印發“一河三湖”等主要水體的環境要素功能目標、污染防治機制以及跟蹤評估制度，為提升示范區流域一體化治理水平、夯實生態優勢轉化基底提供制度支撐。二是發布固定污染源廢氣現場監測、環境空氣質量、揮發性有機物走航監測等首批生態環境統一標準，在示范區先行先試這3項環境空氣檢測領域標準。（3）要素流動領域：一是探索長三角科技創新券通用通兌試點，促進科技資源流動，降低企業研發成本。二是開展示范區數字人民幣試點，推進支付一體化和同城化。三是深化金融同城化。（4）公共服務領域：一是推出以社保卡為載體的“一卡通”服務管理機制，覆蓋215萬示范區常住居民。二是形成示范區“跨省通辦”綜合受理服務機制。三是推出不動產登記跨省通辦，查詢、變更、轉移、抵押、注銷等不動產登記高頻業務。（5）體制機制創新方面：建立示范區執委會黨建工作機制和執委會干部管理制度，建立黨組、機關黨委和機關紀委，探索實行全員聘任管理制度，形成跨區域更加開放靈活、互聯互通的干部選用和激勵機制。

來源：上海發布 2021年7月13日

3 《上海市城市更新條例（草案）》公開征求意見

為有效推進城市更新工作，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，提供法治保障。近日，《上海市城市更新條例（草案）》征求意見稿及相關說明已在解放日報、上海法治報、東方網、新民網、上海人大網、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見。

草案主要內容包括：（一）明晰工作機制。一是明確市政府建立協調推進機制；二是明確相關政府部門具體職責分工；三是本市設立城市更新中心；四是建立城市更新信息系統。（二）強化源頭引領。明確市級層面編制城市更新指引，作為指導本市開展城市更新活動的綱領性文件，區政府和相關管委會編制更新行動計劃。同時，規定在更新建議提出、更新指引、行動計劃編制等過程中要廣泛聽取意見。（三）突出區域統籌。一是建立區域更新統籌機制；二是建立更新統籌主體遴選機制；三是對區域內更新項目所涉及的審批流程進一步優化、簡化。（四）實施多樣化保障措施。在標準保障、規劃保障及用地保障方面明確了相關要求及措施。（五）破解更新難點問題。一是明確舊住房拆除重建、成套改造的，在達到規定簽約比例后，業主拒不配合的，規定了“調解+裁決”的方式，公房承租人拒不配合的，公房出租人可以依法向人民法院提起訴訟；二是鼓勵存量產業用地實施更新時分級實施相應的能源、規劃、土地、財政等政策，促進產業用地高效配置；三是對修繕活動提出要求。（六）確立全方位監督管理體系。確立城市更新項目全生命周期管理制度，由管理部門共享信息、協同監管。此外，還對政府監督、審計監督、社會監督、人大監督等方面作了專門規定。（七）發揮浦東引領作用。一是明確可由浦東新區政府直接指定更新統籌主體對于原成片出讓區域等建成區進行更新；二是鼓勵浦東探索建設用地垂直空間分層設立使用權；三是支持浦東探索不同產業用地類型合理轉換等。

來源：上海人大 2021年8月10日