電子政務效能監察的科技管理

謝金波

(福建省泉州南安市機關效能投訴中心，福建 南安 362300)

1 電子政務與效能建設

以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術飛速發展，對政府部門行政管理和公共服務產生了深刻影響。新興科學技術的飛速發展推進了科學技術與各領域的融合創新。

以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術的創新發展已應用到效能監察中，提高了政府行政效能，提升了國家治理能力，推動了國家治理現代化，這是適應時代發展趨勢的必然要求。

電子政務是指政府部門在政務活動過程中，通過信息網絡技術手段，將管理和服務進行集成，實現組織結構和工作流程的電子化，超越時間、空間及部門之間的分隔限制，向社會提供高效、透明、優質的管理和服務。

效能建設是管理科學的重要組成部分，是高效的管理活動。其以效能為基本目標，以實現高效優質為根本目的，運用各種科學管理手段、制度和載體，調動工作人員的積極性、主動性和創造性，不斷提高辦事效率和工作能力，把管理的諸要素有機地結合在一起，依法履行管理職責。

2 我國在政務服務效能方面存在的問題

經過幾十年的不懈努力，我國在政務服務效能建設方面取得了顯著成效，但是也仍然存在一些問題，辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題依然存在。由于歷史原因，我國政府部門壁壘仍然存在，層級過多，審批過繁，時間過長，業務流程煩瑣復雜，簡政放權改革還不夠徹底，放權事項落實還不到位，該放的權有些還沒有完全放，一些已出臺的放權措施還沒有完全落地。政務流程優化再造進展相對緩慢，降低了政府服務效率，影響了公共服務的便捷性，給群眾辦事帶來諸多不便。個別工作人員不作為、慢作為、亂作為等問題依然突出。我國政府部門及工作人員是政務服務的主體，是行政效能的體現者，掌握著大多數信息資源和各類審批權限。一些辦事窗口工作人員服務意識差，態度惡劣，工作作風散漫，辦事效率低，形象不佳，上班遲到、早退，辦事推諉、拖拉、亂收費，這些不作為、慢作為、亂作為的“庸懶散”現象造成群眾的極大反感，損壞了政府形象，嚴重影響了服務型政府建設。

3 加強電子政務效能建設的重要意義

加強電子政務效能建設，是提高政府管理與服務水平的重要舉措，是提升政府行政效能的有效手段，是國家治理現代化發展的必經之路。

隨著全球信息化趨勢的日益發展，電子政務效能建設作為基于信息技術的新型政務管理模式，在提高行政效能、轉變工作作風等方面的作用日益顯著，其主要表現在：

有利于提高行政效能。電子政務效能建設，進一步推進了行政體制改革，促進了政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合，創新了行政管理方式，優化了政務服務流程，以運用科學技術創新行政審批和公共服務方式為手段，實現了網上行政審批和公共服務，變“線下跑”為“網上辦”，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，提高了政府行政效能，提升了政務服務水平，有利于解決辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

有利于轉變工作作風。電子政務效能建設進一步推進了效能監察系統建設，使政府部門及其工作人員在開展行政審批的同時，還能對工作作風、服務態度等進行全過程實時監控。以網上政務服務平臺為依托，向公眾提供政務公開、網絡問政、效能投訴等在線服務，推行績效管理公眾網絡評議，加強群眾對政府運行的監督，增強政府運行透明度，促進工作作風轉變，杜絕不作為、慢作為、亂作為等不良現象，推動服務型政府建設。

4 實現電子政務效能監察科技管理的對策

4.1 用科技夯實政務網絡基礎

互聯網是政務服務的重要平臺，已成為電子政務效能建設最重要的基礎設施。目前，我國互聯網基礎設施發展存在地區發展不平衡、差異較大的特點，西部、北部地區和偏遠地區的互聯網基礎設施相對較薄弱、發展較慢、覆蓋率較低，東部、南部地區互聯網基礎設施相對較完善、發展較快、覆蓋率較高，數字鴻溝依然存在。

加強互聯網基礎設施建設，拓展互聯網應用的廣度和深度，筑牢效能監察基石。借助新興科學技術的創新應用，通過互聯網技術與政務服務的有機結合，實現行政權力運行的電子化，持續擴大網上政務服務“村村通”覆蓋范圍，讓“互聯網+”的即時反應觸角延伸至包括偏遠地區在內的所有地區和每一個角落，填平數字鴻溝，“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，打通信息共享的“最后一公里”，促進跨地區、跨部門、跨層級信息共享和業務協同。推動“互聯網+政務服務”發展，縮短群眾辦事的時空距離，有效增強政務服務的便利性，優化政務服務流程，促進審批再提速，群眾和企業可足不出戶實現在線實時查詢事項辦理情況，解決困擾群眾的“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題。

4.2 用科技建設效能電子監察

政務服務平臺是群眾和企業辦事的主要渠道，“互聯網+政務服務”是電子政務效能建設的重要載體。

要利用以互聯網、大數據、人工智能為代表的新興科學技術，在建設集行政審批、便民服務、政務公開、效能投訴等功能于一體的網上公共服務平臺的基礎上，加強行政效能電子監察系統建設。

要借助科學技術手段，加強行政效能電子監察系統建設，實現自動、實時采集各行政事項辦理過程及結果的動態信息，對行政事項的實施流程、時限、收費等情況進行實時監察；對部門特別是辦事窗口工作人員開展行政審批﹑提供公共服務的情況，包括工作作風、服務態度等進行實時監控，并受理效能投訴，實施效能監察。

電子監察系統對行政審批事項的辦理進行全程留痕、全程監督，防止暗箱操作，讓辦事過程更加透明，解決群眾投訴難、辦事時間長等問題。

4.3 用科技構建公共監督體系

公眾是政務服務的對象，也是政務服務監督的重要力量。要充分運用科學技術，創新公眾監督方式，暢通公眾監督渠道，充分調動公眾參與政務服務權力的監督，形成政府主導、多方參與的全方位監督格局。

要充分借助以互聯網、大數據、人工智能為代表的新興科學技術，有效提高對行政效能監督的寬度、深度和便捷度，推動行政權力全流程網上運行和公開，實現行政權力運行的電子化、公開化，推動政務更加公開、透明，增強政務服務的廉潔、高效，最大限度減少行政審批的隨意性，防止公權濫用。

5 結語

服務型政府是各國政府改革的大勢所趨，而電子政務則是服務型政府發展的必經之路。在新一輪科技革命浪潮的推動下，圍繞“科技+效能監察”要求，探索電子政務效能建設創新發展，提高行政效能，提升服務水平，推進服務型政府建設，這是推動國家治理現代化的必然選擇。