青島市大型體育賽事和城市旅游融合發展研究

◆丁金勝

旅游業是一個綜合性較強的現代服務業部門，其產業關聯性和衍生性為旅游業與體育產業融合發展提供了優勢[1]。而體育賽事作為體育產業的核心部分，其競技屬性、互動性、體驗性、明星效應、多元文化聚集特質等都有著很強的旅游吸引力[2]，與旅游有著天然的交融性。《國務院關于加快發展旅游業的意見》中提到，舉辦體育賽事，增加新的旅游消費熱點，推動體育與旅游融合發展。當今國內很多城市在產業融合發展的背景下，大力推進賽事和旅游融合發展。青島市大型賽事和城市旅游的融合尚處在起步階段，為了推進兩者的相互促進和融合發展，加快青島市產業結構的轉型升級，推動國際時尚城建設攻勢，促進開放現代活力時尚國際大都市的建設，還需要在各部門協調合作、政策支持、運作模式匹配上等方面做好大量工作。

一、青島市大型體育賽事和城市旅游融合發展的現狀

（一）大型體育賽事給城市旅游發展帶來的影響

一是改善了城市的旅游基礎設施。以奧帆賽為例，自申辦成功開始,青島市在基礎設施方面的投資已達上百億元,極大改善了交通、酒店、廁所等服務設施。二是豐富了青島市的旅游產品。奧帆賽、羽毛球超級聯賽、全運會、省運會、海爾馬拉松等賽事的舉辦，有效促進了賽事旅游的發展，豐富了青島市的旅游產品，提高了游客的旅游興趣，增加了游客的停留時間。三是提升城市旅游形象與知名度。通過舉辦大型賽事，提高了國內外對青島的關注程度，提升了城市旅游形象和知名度。例如，海爾·2019 青島馬拉松比賽路線全面展示了青島紅瓦綠樹、碧海藍天的優美風光和帆船之都的獨特魅力。四是促進城市旅游文化交流。青島市大型體育賽事展示了城市的優秀文化，促進了城市文化的交流[3]。奧帆賽啟動儀式以“弘揚奧林匹克精神、展現帆船運動特點、展示青島城市魅力”為主旨，展示了青島風土人情、青島海洋元素。五是提升城市旅游服務水平。青島市大型體育賽事尤其是國際性大型賽事的舉辦促進了旅游企業服務質量的提升，促使舉辦城市的旅游企業進一步與國際接軌。

（二）青島市旅游對大型體育賽事的影響

一是青島市旅游業的發展為大型體育賽事的開發提供保障。青島市旅游產業的各種要素日益豐富，基礎設施不斷完善，各類旅游企業數量迅速增加特別是骨干企業不斷涌現，為青島舉辦更多更高級的賽事提供了有力的保障。二是城市旅游業的發展為大型體育賽事創造了更多的市場機會。城市居民節假日的消費選擇為大型體育賽事提供了越來越大的市場，體育賽事具有娛樂性、觀賞性以及參與性的特點，這些能讓游客產生融入和參與其中的想法。

二、青島市大型賽事和城市旅游融合發展存在的問題

（一）各部門之間缺乏合作協調機制和合作意識

一是缺乏統籌二者融合發展的常設協調機構。賽事和旅游隸屬于不同的管理部門，在業務方面彼此獨立、條塊分割，缺少長效合作機制，影響了賽前、賽中、賽后的二者融合發展。二是賽事和旅游部門合作意識不強。體育賽事主管和運作部門未能從城市旅游的角度對賽事格局進行思考和總體規劃，不能主動地和旅游部門展開合作。旅游部門認為賽事旅游經濟效益不高，沒有積極地和體育部門溝通，將賽事旅游做強做大。

（二）大型賽事和城市旅游融合發展的市場根基不深

一是賽事、旅游的運作模式不能滿足二者融合發展的需要。青島市高端旅游產品品種比較少，觀光旅游仍是主體[4]，目前這種粗放型、低水平的城市旅游業經營模式不能充分滿足舉辦大型賽事的需求。賽事舉辦期間缺乏相應的旅游文化活動，現有的賽事運作模式不能適應旅游市場開發的要求。二是缺乏賽事旅游專業人才。國內賽事旅游人才稀缺，而青島又是一個二線城市，對既懂體育賽事又熟悉旅游市場規律的稀缺人才吸引力有限。三是賽事旅游市場主體缺位。青島大型賽事缺乏與旅游企業的合作。在2018年青島馬拉松如此重要的比賽里，沒有一家旅游企業參與其中。在其他賽事中，旅游企業也嚴重缺位。

（三）大型賽事和城市旅游的融合發展缺乏政策支持

一是沒有建立起比較科學的評估考核機制。目前青島市對賽事多方面指標的考核和評估還缺乏科學的標準和體系。青島市大型體育賽事考核評估的主體單一，主要是政府相關部門，顧客評估幾乎沒有。二是缺乏鼓勵政策。目前青島市單項賽事運作主體大多是自負盈虧的企業，鼓勵政策的缺乏，使得賽事運作企業在賽事的推廣和運作期間很難有意識的、積極主動的考慮賽事與旅游之間的融合發展。三是缺乏針對性法律條例。目前，青島市尚未制定出體育賽事發展的相關條例來鼓勵單位、個人舉辦或參與舉辦體育賽事，沒有具體的條例規定體育賽事主辦人、承辦人和協辦人的基本責任。

三、促進大型賽事和城市旅游融合發展的對策和建議

（一）推動各部門建立合作協調機制和和提高合作意識。

一是體育部門主動融合。進一步認識到大型賽事推動城市旅游發展的重要作用，加大對賽事的資金投入與扶持力度，制定出具有青島特色的沙灘足球、帆船帆板、登山等體育旅游產品。二是旅游管理部門配合融合。青島市旅游部門主動與體育主管部門及賽事推廣部門溝通合作，加大對體育賽事的宣傳力度，激發游客參與賽事的熱情，規范提升服務水平與質量。三是其他部門積極聯動、各盡其職。港航局編制青島市海上旅游交通發展規劃，城建部門加大對體育場館和旅游設施的建設力度以及保護力度，公安部門做好體育賽事旅游的安保工作，公交公司在賽事舉辦期間增加運營車輛和延長公交車的運營時間。

（二）是夯實大型賽事和城市旅游融合發展的市場根基

一是改革行政管理體制。政府部門由過去直接參與運作大型體育賽事和旅游活動，轉變為以宏觀調控為主[5]。設立專門的機構，對大型體育賽事與相關的旅游活動進行統一的管理和協調。二是積極培育市場。培育體育賽事旅游市場主體，努力培育一批體育旅游企業與知名品牌。以奧園體育小鎮、鶴山運動旅游度假區、藏馬山旅游度假區、靈山灣旅游度假區為支撐，搭建一批體育旅游承載平臺。在大型體育賽事相關資產的開發方面，明晰“責、權、利”關系，使管理權、所有權、開發經營權相分離。三是培養專業化的體育賽事旅游人才隊伍。旅游部門積極與青島市旅游學校、青島大學、中國海洋大學合作，在這些學校開設體育賽事旅游專業。推動體育旅游公司同駐青大中專院校合作建立體育賽事旅游培訓基地，支持企業派員工觀摩學習。引進懂賽事、會旅游、善經營、懂管理的復合型人才，及時兌現政策。

（三）建立推動大型體育賽事和城市旅游融合發展的激勵與保障機制

一是完善科學的考核評估機制。把融合發展推進情況列入對體育、旅游、交通、公安、市政等部門的考核，對賽事推動城市旅游發展的考核、評估制定科學的標準和體系，構建觀眾、贊助商、運動員、教練員、新聞記者、賽事組委會的工作人員以及志愿者在內的多元化的考核評估主體。二是加大融合發展的政策保障。在用地、基礎設施配套建設、稅收等方面加大對體育賽事旅游項目的支持力度，通過青島市旅游產業發展專項資金、體育事業發展專項資金對賽事旅游項目在扶持資金安排上給予傾斜，鼓勵引導社會資本以投資、參股、控股、并購等方式參與體育賽事旅游項目建設，鼓勵金融機構加大對體育旅游企業的貸款力度。三是出臺促進融合發展的賽事管理條例。青島市政府應該出臺促進體育賽事與城市旅游融合發展的賽事管理條例，條例應對賽事審批做出明確的規定，還應含有鼓勵單位、個人舉辦或參與舉辦體育賽事的規定。