“十四五”時期天津參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)對策研究

◆趙濱元

一、前言

數(shù)字絲綢之路是數(shù)字經(jīng)濟與“一帶一路”倡議的有機融合，既是數(shù)字經(jīng)濟在全球化背景下的產(chǎn)物，又與當前“一帶一路”沿線國家和地區(qū)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。

數(shù)字絲綢之路是數(shù)字經(jīng)濟在新發(fā)展格局中的國際化延伸。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化知識為要素、以信息化網(wǎng)絡(luò)為載體、以信息通信技術(shù)的使用促進效率提升的經(jīng)濟活動，具有資源要素、載體平臺和技術(shù)創(chuàng)新三重屬性，而這三重屬性也正是數(shù)字絲綢之路建設(shè)發(fā)展的主要動力。從資源要素角度來看，飛速傳播的各類數(shù)字信息是數(shù)字絲綢之路的血液。從載體平臺角度來看，互聯(lián)互通的信息基礎(chǔ)設(shè)施、功能強大的電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺是數(shù)字絲綢之路的骨架。從技術(shù)創(chuàng)新角度來看，基于新一代數(shù)字技術(shù)的新模式新業(yè)態(tài)是數(shù)字絲綢之路的靈魂。

數(shù)字絲綢之路是“一帶一路”倡議依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的數(shù)字化拓展。“一帶一路”倡議以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為理念原則，實現(xiàn)沿線國家的互利共贏。數(shù)字要素日益成為重要的發(fā)展工具和新型資源，為帶動形成遍及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的信息流、技術(shù)流、資金流、人才流提供有力支撐。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為數(shù)字絲綢之路的重要發(fā)展內(nèi)容，創(chuàng)新既是數(shù)字絲綢之路的核心特征，也是數(shù)字絲綢之路未來蓬勃發(fā)展的根本動力源泉。由各方共商共建共享的數(shù)字絲綢之路，也必將有益于各個國家和地區(qū)。

近年來，天津利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐全面投資協(xié)議，積極參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，天津著力打造一批高水平數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，壯大信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推動構(gòu)建以飛騰、麒麟、360、中科曙光、南大通用、天地偉業(yè)、華為等企業(yè)為代表的“PKS”生態(tài)體系。如何在下一步工作中統(tǒng)籌國際國內(nèi)有效資源，已經(jīng)成為當下亟待解決的突出問題。

二、天津參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)的優(yōu)勢

天津加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極探索實踐參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)的路徑模式。一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家數(shù)字服務(wù)出口基地、網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點為重點，吸引微醫(yī)、360、安恒等企業(yè)來津投資興業(yè)，培育云賬戶、零氪、恒銀等細分領(lǐng)域隱形冠軍。二是數(shù)字賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效初顯，打造了158 個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用場景，華為鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、科大訊飛北方聲谷、網(wǎng)信大廈等載體引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚能力持續(xù)增強，“PKS”生態(tài)體系基本建立。三是數(shù)字賦能政府治理能力持續(xù)深化，加快政務(wù)系統(tǒng)“云網(wǎng)數(shù)端安”建設(shè)，“一網(wǎng)通辦”平臺“津心辦”累計注冊906 萬人，網(wǎng)上實辦率達到98%；“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺“津治通”全面貫通22408 個基層全科網(wǎng)格，2020 全年辦結(jié)社會治理事件373 萬起。

天津數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，為參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。一是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展意識不斷增強，全市對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟逐漸形成統(tǒng)一認識、統(tǒng)一理念，利用數(shù)字化思維推動數(shù)字化發(fā)展的能力不斷提高。二是數(shù)字經(jīng)濟政策系統(tǒng)性較強，聚焦智能制造、大數(shù)據(jù)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，出臺了一系列政策舉措，政策體系關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性較高，不同政策之間有機銜接，形成了獨具天津特色的政策亮點和區(qū)域吸引力。三是數(shù)字經(jīng)濟賦能發(fā)展能力日益提升，智能科技充分賦能航運物流、金融貿(mào)易、先進制造等天津優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，形成了一套用數(shù)字化場景培育本地企業(yè)的措施體系，市場主體行業(yè)競爭力逐步增強。四是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展惠及民生作用逐步釋放，場景建設(shè)應(yīng)用能力不斷提升，數(shù)據(jù)共享開放能夠有效對接民生需求與民生期盼，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制較為科學(xué)有效，分工明確、協(xié)同推動、督促檢查的工作機制正在加速形成。

三、天津參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)的對策建議

“十四五”時期是推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字絲綢之路建設(shè)的黃金時期，可堅持“破立并舉”、協(xié)同并進，加快構(gòu)建“一個支撐底座、兩條發(fā)展主線、三化協(xié)同推進、四項保障措施”的數(shù)字經(jīng)濟新發(fā)展格局，為參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)提供有力支撐。

（一）打造一個城市數(shù)字底座

以建設(shè)“城市大腦”為核心，構(gòu)建“物聯(lián)感知城市、數(shù)聯(lián)驅(qū)動服務(wù)、智聯(lián)引領(lǐng)決策”的城市數(shù)字底座，打造“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，系統(tǒng)集成各類應(yīng)用，實現(xiàn)中樞協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二）明確兩條發(fā)展主線

數(shù)字賦能主線。對數(shù)據(jù)和信息進行實時感知、智能分析、研判評價，賦能數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會，全面推動數(shù)字賦能新制造、新服務(wù)、新商貿(mào)、新農(nóng)業(yè)發(fā)展，支撐海港空港“雙樞紐”、消費商貿(mào)“雙中心”建設(shè)。

場景牽引主線。聚焦解決產(chǎn)業(yè)升級、城市治理和民生服務(wù)中的難點痛點問題，引導(dǎo)大中小企業(yè)結(jié)成“聯(lián)合體”推進場景建設(shè)，引育一批場景解決方案供應(yīng)商，推動新技術(shù)新產(chǎn)品迭代升級、示范應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、社會治理精細化。

（三）推進三大任務(wù)

大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)新能級，實施新動能引育計劃，以串鏈補鏈強鏈為抓手，重點發(fā)展人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、5G、基礎(chǔ)軟件、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用軟件、智能終端等產(chǎn)業(yè)鏈，做大做實數(shù)字經(jīng)濟“底盤”。全力打造新場景，以用立業(yè)構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)新引擎，打造信創(chuàng)“1+12”應(yīng)用場景，推動信創(chuàng)產(chǎn)品從電子政務(wù)向金融、能源、國防科技工業(yè)、衛(wèi)生健康等12 個重點領(lǐng)域行業(yè)延伸，推進國產(chǎn)設(shè)備、軟件和終端的規(guī)模化應(yīng)用，打造信創(chuàng)“天津品牌”。

大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。積極發(fā)展新智造，以數(shù)字賦能全面激發(fā)企業(yè)新活力，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系，推動重點產(chǎn)業(yè)加強工藝數(shù)字建模、流程仿真、質(zhì)量管控、能耗優(yōu)化管理等核心制造環(huán)節(jié)數(shù)字化升級。發(fā)展數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式，加速實施租賃資產(chǎn)數(shù)字化管理，推動物流倉儲業(yè)數(shù)字化，培育辦公樓宇產(chǎn)業(yè)鏈新應(yīng)用新模式。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，依托津南區(qū)、西青區(qū)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，豐富智能農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景。

大力推進治理數(shù)字化。圍繞構(gòu)建“以公眾需求為綱、以互聯(lián)互通為基、以數(shù)據(jù)匯聚為要、以場景打造為用”的數(shù)字政府新格局，做強做優(yōu)“城市大腦”。以政府數(shù)字化改革為牽引，聚焦健康、教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、救助等高頻事項和服務(wù)場景，直擊“就醫(yī)難”“養(yǎng)老難”“出行難”等難點痛點堵點問題，推動政府治理精準化，提升便民服務(wù)感知度。

（四）強化四方面保障

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實新基建三年行動方案，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，夯實智能經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系京津冀樞紐節(jié)點和國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)區(qū)域分中心，持續(xù)推進綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建集算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源協(xié)同于一體的數(shù)據(jù)中心體系。

完善數(shù)字科技創(chuàng)新攻關(guān)。以攻克人工智能、專用芯片、腦機融合、量子信息、網(wǎng)絡(luò)空間安全等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)為突破口，加快建設(shè)天津市實驗室（海河實驗室），探索實驗室階梯培育機制，構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺，建立“揭榜掛帥”機制。

釋放數(shù)據(jù)要素價值。探索建立社會數(shù)據(jù)市場化運營機制，提高數(shù)據(jù)要素配置流通能力。建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地，探索數(shù)據(jù)本地存儲、跨境流通模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐平臺，打造國際數(shù)據(jù)港。

營造良好數(shù)字生態(tài)。發(fā)揮曙光、中芯國際、科大訊飛等重點企業(yè)引領(lǐng)作用，提升協(xié)作引領(lǐng)、產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、知識輸出方面的能力。持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域相關(guān)地方法規(guī)和標準規(guī)范，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全之基。

四、結(jié)語

作為國家“一帶一路”整體構(gòu)想的重要組成部分，數(shù)字絲綢之路建設(shè)將成為國家“十四五”期間的重要建設(shè)任務(wù)。而積極融入數(shù)字絲綢之路建設(shè)也將是天津“十四五”期間的重要歷史性選擇。可按照共建、共贏、共享的原則，構(gòu)建基于數(shù)字技術(shù)公共服務(wù)平臺的國際合作生態(tài)體系和網(wǎng)絡(luò)，推進沿線國家信息技術(shù)設(shè)施互聯(lián)、重要節(jié)點城市智慧互通，為推動沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化領(lǐng)域的深度交流合作創(chuàng)造有利條件。