新發展格局下全面推進鄉村振興研究

金 銘◆

2021 年中央一號文件中明確指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。習總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的莊嚴宣告，“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。”構建新發展格局，潛力后勁在“三農”，中國已踏上全面推進中國特色社會主義鄉村振興大道，“三農”工作重心發生歷史性轉移。

一、新發展格局下全面推進鄉村振興的機遇與挑戰

新發展格局把戰略點放在擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環上，旨在促進農民增收致富，共享農業收益，建設宜居宜業的鄉村環境，發掘利用好鄉村具有潛力的投資市場，促進消費穩步增長，形成需求牽引供給，供給創造需求的良好局面。新發展格局對于鄉村振興，既是挑戰，更是機遇。對于全面推進鄉村振興和為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步具有重要意義。

（一）新發展格局下全面推進鄉村振興的機遇

我國歷史性解決絕對貧困后，鄉村問題已逐步向如何進一步促進高質量發展轉變。新冠肺炎疫情不僅顯現出“大疫止于村野”下的鄉村穩定性與安全性，更凸顯出農村農業“壓艙石”作用。在后疫情時代，要不斷發揮好“三農”的基礎作用，創新鄉村治理機制，推動農業農村高質量發展。根據“十四五”規劃以及當前已經全面實現小康社會，解決絕對貧困的實際，在新發展格局的背景下，結合國際國內雙循環的大背景，有效實現脫貧攻堅的優秀成果與鄉村振興的新舉措之間的承襲，在鄉村問題上既要加強鄉村內部的內生動力，完善鄉村內部建設，提升鄉村治理能力，又要積極加強城鄉聯系，統籌城鄉發展，實現城市帶動鄉村，鄉村促進城市的良性循環體系，通過機制創新及政策支持，給予鄉村振興更高質量的能量供給，堅持推進農村農業首先發展，城鄉經濟雙向聯動的新格局。如何貫徹落實全面實施鄉村振興戰略，推進鄉村治理能力和治理體系現代化發展，集中力量彌補短板，加強城鄉融合，是接下來推進鄉村振興的主要問題。

（二）新發展格局下全面推進鄉村振興的挑戰

在促進鄉村振興戰略在新發展格局背景下有效實施的過程中，盡管我國當前已經解決絕對貧困，決勝全面建成小康社會，但仍然能夠發現鄉村自身的建設上仍然存在的一系列困境和難題。例如鄉村自身建設不足，資源有效利用率較低，盡管出臺了專門針對“三農”工作的一系列政策，國家和政府也給予了大量的經濟支撐，但由于鄉村自身基礎建設不夠完善，交通、信息技術等較為落后，無法形成配套的良性循環結構，導致分配的資源難以得到合理有效地利用，甚至造成資源浪費。其次，城市與鄉村二者還未形成相互融合的和諧環境，農村勞動力仍然大規模流向城市，而城市勞動力回鄉進行創業的比率卻較低，投資于農村和農業上的資源容易重新變相流入城市，可能會擴大城鄉差距。最后，部分地區仍然依靠外部力量維持經濟，沒有形成系統的鄉村內部治理體系，產業結構也相對比較單一，長此以往則容易導致相對貧困現象的發生。

二、新發展格局下鄉村振興機制創新

在新發展格局的氛圍中，全面推進鄉村振興正面臨著前所未有的挑戰與機遇，對鄉村產業、生態、治理、文化多方面提出了新要求，機制創新成為解決鄉村建設中的主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和全面振興鄉村的關鍵舉措。

（一）理念創新

在新發展格局的背景下，放眼國際國內市場發展現狀，共享優勢產業發展經驗，厘清當前農村農業的主要問題，運用新發展理念的重要內涵指導全面推進鄉村振興的具體實踐。以創新促振興，協調把握農業的基礎性地位，重視農村產業，農村經濟的綠色可持續發展，深化農業供給側結構性改革，開放引進人才，走高質量興農之路。明確鄉村振興是一項持久長遠的戰略性目標，要堅持農民的主體性地位，要在機遇和挑戰中走出中國特色社會主義的鄉村建設道路。

（二）治理能力與制度體系創新

改革創新鄉村治理體系和治理能力現代化建設，是實現全面推進鄉村振興的重要保障，在黨的領導下，鞏固鄉村黨組織建設，筑牢基層黨員干部隊伍信仰，建立健全鄉村人才培育和福利體系。夯實“自治、法治、德治”的鄉村治理體系，明確鄉村治理標準，用喜聞樂見的創新形式建設美好和諧的鄉村環境。加快土地制度和宅基地制度改革，盡可能保障農民基本權益，將城市優勢資源向農村地區適當傾斜，便利鄉村產業發展。加快城鄉融合發展，實現鄉村高質量振興，促進城鄉經濟高質量循環，發揮鄉村的獨特優勢，挖掘鄉村特色產業價值。

（三）科技與信息技術創新

科技與信息技術的創新應用是全面推進鄉村振興戰略實施的重要內容。在新一輪技術革命推動下，針對鄉村經濟問題，要聯合運用智能化設備，電商平臺，云盤大數據等技術手段，通過合理化分析和精準對照，促進產業間的融合交流，打造鄉村特色品牌，發揮農業多種功能并向綠色生態化發展，開發農村多元化價值，運用平臺進行宣傳營銷，培養農村居民使用新媒體手段增加收入；有針對性地引領農業綠色可持續發展，拓展基層治理新途徑，運用數字化技術凸顯鄉村治理能力優勢。

三、新發展格局下全面推進鄉村振興新階段

黨的十九屆五中全會提出，全面實施鄉村振興戰略，強化新型工農城鄉關系，過渡好脫貧攻堅與鄉村振興之間的承襲，滿足人民對美好生活需要的內在需求，創新構建國際國內，城市鄉村的循環促進格局，著力打造農業農村現代化建設。

（一）強化經濟內循環

強化以鄉村為主體的經濟內循環，建立起促進消費，加大投資的鄉村治理機制，推動優秀農民工群體積極返鄉創業置業，吸引更多人才下基層，帶動鄉村發展，探索新的鄉村振興道路，培育具有農村特色的產業，促進優勢產業的多元化發展，提升食品質量與糧食安全，學習借鑒其他有糧食生產優勢的地區經驗，充分利用信息化、媒體化途徑進行宣傳推廣，擴大農業產品收益，打開電商市場著力開拓國內國際兩個市場，尊重經濟市場規律，優化產業鏈。提高農村居民的購買能力，收入分配適當合理偏向低收入群體，增加農民收益；整合農村土地經營權，減少土地資源浪費，高效利用土地發展農業經濟或者建造農村住房，提高生產性制造業的投資，發展鄉村產業新模式，踐行新發展理念，創新驅動經濟內循環發展。

（二）城鄉融合下的新型城鎮化

堅持城鄉融合，共促發展的正確方向，在部分區域創造性建設城鄉融合發展試驗區，保障農業農村優先發展，各組織合力推進城鄉生產要素雙向流動；完善創新以工促農，以城帶鄉的新型城鎮發展體制機制，打造新型工農城鄉關系。始終堅持黨的領導，各級黨委要積極開發人力資本，利用信息技術和人工智能手段，打通城鄉之間的最后一點距離，培養和吸納更多鄉土人才，完善城鄉平臺服務建設，對接各類銷售渠道，合理配置公共資源，有效利用外來投資，逐步縮小城鄉發展差距，提升農村居民生活水平，通過試驗區建設，首先形成一批典型案例，為后期全面推進鄉村振興戰略提供可借鑒的范本。

（三）全面推進鄉村振興高質量發展

農村經濟轉向高質量發展階段，是全面推進鄉村振興，走社會主義現代化道路的重要階段。高質量發展首先是提升農業發展質量，探索農村優勢資源，培育鄉村發展新動能，在建設完善鄉村基本保障設施的同時，加快構建現代農業產業體系，向技術密集型、知識密集型產業；向低成本、高效益型產業；向可持續發展和環境友好型產業轉變；不斷優化鄉村人居環境，建設鄉村美麗家園，形成一套屬于鄉村的特色文化體系，完善要素市場化配置。強調農村主體，激活農業市場，建立健全鄉村治理體系，加快實現由農業大國向農業強國轉變，全面推進鄉村振興戰略實施。