打造區域超大型產業城市集群產業鏈升級帶動內循環發展的幾點思考

◆李兆奇

長三角一體化、珠三角一體化、京津冀一體化、長江經濟帶，這些提法的本質是因為這些經濟相對發達地區不僅僅是產業經濟的帶頭羊，更是因為這些區域已經形成了以龍頭城市所輻射帶動的產業經濟已經發展到了相當大的規模，同時，也正是因為規模的在提升與轉型升級發展遇到了行政區劃與產業協同的發展瓶頸。

這些區域中，每個區域經濟總量都相當于歐洲一個小的國家，大家由于各取所需、各盡所能的原因，在市場需求導向下形成了現在分工協作的產業格局，這是極好的市場動力經濟。但是在產業規模達到一定的極限后，產業協同、產業合作又會受到每個經濟區域之間獨立的行政區劃所造成的協同發展障礙。本文從問題分析、產業邏輯、問題解決三個方面進行討論。

一、區域產業協同發展障礙的原因

（一）“領頭羊”的輻射效應減弱

受到發展空間、地理資源、人力資源等的限制，產業集群城市領頭羊的規模擴大效應逐漸減弱，由于受到行政區劃的限制，本身調動資源能夠價值更高的領頭羊逐漸不能在內部獲得更多更好地資源，造成產業集聚效應在降低，產業合力不能充分地得到釋放，產業輻射效益逐漸梯次降低。

（二）產業溢出效應減弱

產業發達地區隨著產業的梯次升級，必然會逐漸淘汰落后產業，自身進行產業升級轉型，同時由于新興產業的領先發展，必然需要周邊區域為其進行產業配套供給，這就自然產生了產業溢出，這樣的產業溢出對于周邊城市產業會帶來幾種發展形式：

1.主動承接。周邊城市主動對接產業轉移，承接先進城市淘汰產業鏈，這樣有利于周邊城市產業的快速發展，但是存在著區域城市的內部競爭與重復性建設的問題。缺乏區域城市之間整體的產業協同性，產業都在承接發展，但優勢均不突出的問題。

2.被動承接。溢出產業由于市場資源自然配套，政府并不過多干預。這樣的產業轉移與溢出屬于無為而治，民間市場自主配套對接，利于企業的發展，但是產業缺乏整體性規劃，造成重復性建設、內部競爭性增加，造成產業與要素資源的效率降低。

3.主動布局。周邊區域自主預先進行產業規劃，等待轉移與溢出時機。這樣的產業轉移與溢出價值較高，產業布局較好。但存在著各自為戰，產業資源不能充分發揮效率的問題。

（三）產業集群缺乏整體規劃布局帶來的要素資源浪費與效率低下的問題

每一個產業集群發達區域，都依據自身的區域、要素資源的匹配，有著自身獨特的產業特點。每一個產業集群都有著產業集聚發展內在邏輯，基本有兩種發展模式：

1.產業核心城市輻射帶動周邊區域共同發展，通過市場經濟形式自然建立產業協同共同促進發展。長三角、珠三角就是典型的這種發展模式，以產業核心城市帶動周邊區域城市產業經濟協同發展。

根據學生的學習情況分組，每組4～5人，組員學習成績有優有差。這樣就避免了某些組完成不了任務，而某些組則覺得難度過小的問題。在文獻的分配上，采取隨機抽取的辦法。

2.多產業核心城市有著明確的產業分工協作內涵，按照各自產業分工共同促進產業協同發展。京津冀就是這樣的發展模式，產業分工在一開始就已經基本予以明確，協作是在市場經濟中有形的手和無形的手共同促進形成的。

3.多產業核心城市之前并無相對明確的分工，但是在后期的發展中隨著自身的要素與市場發展優勢自然形成了分工與協作，但也還是有著部分的重疊。長江經濟帶基本是這樣的發展模式。區域產業經濟清晰化，是隨著市場經濟的不斷發展過程中才能夠逐漸認識清楚這個區域的產業經濟能量，同時也認知產業集群中核心城市的各自職能，是一個動態發展認識的過程。

以上三種模式在產業規模在一定程度之前都是沒有問題的，同時產業經濟的體量形成也是需要時間的沉淀與積累的。

隨著產業集群規模發展到今天，規模性效益已經成長接近天花板，我們對于產業經濟發展的內在邏輯與規律也有了相對清晰的理解，再延續之前粗放式的發展模式，對于接下來的產業發展就會造成一定的限制，產業經濟發展瓶頸，也會造成產業要素資源的重復與浪費，這種浪費本身也是更大的產業發展限制。

二、產業鏈發展的內在邏輯

（一）產業發展需要形成產業鏈，產業鏈當中有著合理的分工協作，產業鏈自然形成上下游配套

只有形成完善的產業鏈，才能最大化降低產業各環節成本，形成產業合力，也才能夠最大化激發創新，只有擁有完善成熟的產業鏈才能將定價權、自主權牢牢地控制在自己的手里。

產業鏈形成除了需要有產業龍頭企業的帶領外，還需要有長時間的產業鏈凝聚期，需要有持續跟隨技術引導的產業升級迭代，需要科學制定好產業發展規劃后具有持續的產業發展定力，需要經歷產業孵化期、產業發展成熟期、產業更新升級期等不同的發展階段，當然也需要在產業發展的各個階段依據外界條件、技術條件、市場條件、企業自身條件不斷發生的變化，不停地給予適當的產業調整。

（二）產業鏈的良性發展與區域產業要素（自然資源、技術資源、人力資源、市場資源）的匹配性或者戰略發展導向有著必然的關系（國家戰略布局產業除外）

在一些不具備智力、技術、人力、市場要素的區域，盲目發展中高端技術密集型的產業鏈，必然會受到這些要素條件缺失制約，不僅產業發展緩慢，付出極大的代價之后取得的成績也并不樂觀，甚至會造成產業發展的失敗，體現在一些地方盲目發展高科技項目、動不動建設科技城、金融城等，但往往并不具備要素資源與市場支撐，最終項目爛尾或者變成了開發類項目。

（三）產業鏈的發展是一個逐步漸進、較長周期發展的事情，需要科學地進行產業規劃，持之以恒完善發展產業鏈才能取得成功

任何時候，建設具有市場核心競爭力的完整產業鏈都不是一件容易的事情，需要政府引導、科學布局，企業之間關聯逐步延伸，取得核心產業的進步與支撐，經歷一代人甚至幾代人的努力，并且不斷積極地進行科技研發，擴大市場份額，才能最終建設成。這里面工作量是巨大的，需要決策者、建設者的格局、視野、決策力、判斷力、產業定力，更加要有強有力的執行力。

（四）產業鏈的發展具有著與市場發展、創新發展相對應的聚變-裂變-再聚變不斷更新交替的發展特點

三、產業鏈區域協同發展障礙解決方案

（一）科學定位，合理進行區域性產業規劃布局

原有區域產業發展體系與當前的產業發展實際已經不相匹配，相鄰各核心城市之間各自為戰，甚至惡性的產業競爭局面需要打破，產業布局需要從更高層面予以統籌布局，在核心產業區域進行更加深入細致的分工與引導，將產業資金導引到更加精準的產業發展方向上去，提升產業鏈布局效率，梯次配置產業鏈結構。

加強省域、區域中心領域的“大產業統籌布局”。從這個層面理解，以長三角一體化、珠三角一體化、京津冀一體化、長江經濟帶等核心產業經濟發展區域的重點布局的價值所在就非常明確了。

在產業鏈建設與效率提升、打造長三角產業鏈城市集群的角度上，將長三角區域產業鏈進行數據化、產業鏈城市群進行數據化，構建起來類似大東京灣的產業鏈城市集群的大數據模型。我們應用城市大數據，更深入地進行產業匹配、產業整合、產業資源重組，進而打造出一個龐大體量的區域中心能級的天量級產業鏈城市集群。這樣的產業鏈城市集群中，產業發展更加合理，產業更加優化，產業效率極大提升，許多產業發展問題都將會得到解決。

以長三角經濟區為例，上海作為國際金融中心、國際交流中心、科技研發中心、品牌展示發布中心，集聚全球智力、金融資源，作為長三角的產業鏈發展龍頭，為產業鏈城市集群提供金融支撐、智力支撐、品牌市場支撐。其他產業相對發展成熟城市，則作為產業鏈第二梯隊，在各自產業發展領域成為產業發動機，依托自身強大的產業轉化能力，建設匹配自身優勢的強大的產業發展鏈條，將各自的產業主導方向都做到國際頂級。不適合發展產業或者產業并沒有發展成功產業鏈的區域內城市，承擔區域產業配套的功能，建設起優質的教育、醫療、養老配套等生活配套資源，承擔起產業發展城市的部分生活配套功能，隨著交通大力發展，將超大城市內成本高又做不好，如養老等配套產業遷移到環境適宜、城市尺度較小、用工成本相對較低的城市，收入較高退休老人的到來，自然帶動這些區域的第三產業發展，低成本提升老年人幸福指數，帶動產業相對不發達區域的經濟發展。

在長三角一體化產業鏈城市集群的層面去看待區域中每個城市的產業分工，梯次化配置產業鏈的同時，在區域層級考慮產業分工合作、產業發展與配套。跳出原有固有行政區劃的框，將整個長三角作為一個產業鏈發展特區，在這個產業特區內，各城市人盡其責，依托產業鏈發展規律建立起一種新的管理模式。

（二）跨區域進行產業資源整合，淘汰低效率重復建設產業，強化優質產業鏈

2018 年，全國共有國家級開發區552 家，1991 家省級開發區，其中國家級經濟技術開發區數量多達219 家[1]。

經開區與各級產業園區已經成為地方經濟轉型和開放發展的主戰場，也是推動形成全面開放新格局的重要載體。然而，隨著經濟與技術發展形勢的變化，部分經開區面臨發展瓶頸。例如，開發區的空間規劃、功能布局、基礎建設等仍存在不少短板有待補齊;產業轉型升級要素支撐不足，自主創新能力不強等，這些都在制約地方經濟進一步高質量發展。

面對新形勢新要求，各級經開區都在調整發展戰略與策略，積極構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，貫徹落實創新驅動發展戰略，促進科技創新、制度創新，吸引集聚創新資源，提高創新服務水平，推動由要素驅動向創新驅動轉變。積極適應新一輪產業變革趨勢。

上述轉型發展策略具體到每一個產業園區、開發區都存在客觀性，但是都會收到創新要素、智力要素、科技研發要素、經濟發展要素、區域市場要素等各種限制，園區各自為戰，其自身發展資源是有限的，無法站在更高層面、導引更豐富的產業資源進入園區，是每個開發區的痛楚。

更高層面優化園區產業結構，跨區域合、并、轉，優化園區產業資源，避免重復建設、高投入低效率轉化造成的資源浪費，在長三角一體化這個階段是可以實現的，同類型的產業園在競爭的同時更多地進行產業合作，著力打造更加優質高效的產業鏈，將更多地研發成果低成本地予以轉化將是產業鏈合作的最終目的。

產業鏈資源整合并不容易，存在著稅收、區域限制等障礙，但一體化就是要走這樣一條改革的道路。

（三）形成產業鏈大數據，進行智慧產業模型的著力打造

依托跨區域產業資源整合所形成的產業鏈大數據，結合市場端、資金端給予產業鏈精準指導分析，為產業鏈插上智慧翅膀，將生產資料、生產要素、市場要素、資本要素等更加科學精準地為產業鏈企業所用，產業鏈數據庫與消費端數據庫相結合所產生的巨大作用將是無法想象的。

新時代經濟雙循環發展要求，需要我們加大內部改革，擴大需求端，精細化深耕供給端，更加有效提升生產效率，降低生產成本，避免生產浪費，通過科技創新，提高生產價值，創造新的產品。在這樣的新形勢、新要求下，以集聚性城市產業集群為導向的區域性產業發展思維將是打通經濟雙循環的關鍵所在。