水利工程經濟管理中存在的問題及策略分析

◆高立波

一、加強水利工程經濟管理的意義

隨著經濟的不斷發展，國家實力的不斷增強，我國的綜合國力也得到了飛躍性的提高。在社會主義市場經濟不斷發展下，按照市場經濟規律辦事，發展經濟，取得更大的經濟效益已經成為時代的主旋律。作為公共基礎設施建設，發展各種水利工程建設，不斷地促進我國基礎經濟建設的快速發展，提高國民基礎綜合實力，人民群眾的生活水平有了較大改善。伴隨著水利工程建設投入的不斷加大，完善的水利工程管理工作不但能夠提升水利工程管理的良好運行，減少工程經濟無益損耗，進而節約工程建設資源，促進水利工程向良序方向發展。作為民生工程的水利工程，在我國水利工程建設的初級階段，對于水資源的調度是計劃經濟，實現了水資源與社會經濟二者之間的有效配置，尤其在農村農業發展中發揮了重要作用，促進了國民經濟又好又快的發展。但是，隨著我國經濟狀況不斷變化，市場經濟越發成熟，向著更高效率和更高效益上發展，傳統的管理觀念及管理方式已經無法適應時代的發展要求。因此，要做好水利工程經濟管理，就要做到統籌規劃、全面協調，創新水利工程經濟管理思想，建立完善的經濟管理運行機制，引入市場運作手段，逐步提升水利工程經濟管理水平。加強水利工程經濟管理，能夠有效維護國家經濟穩定，切實提升國家的用水安全，進而維護社會的穩定和發展，促進經濟的繁榮和進步。

二、水利工程經濟管理中存在的問題

（一）發展觀念不強，經濟管理制度不夠健全。我國大多數水利工程于上個世紀60、70 年代修建，傳統管理觀念實行管理人員全面負責各個方面的工作，經濟管理就應當由財務部門全權負責?，F代的管理理念是通過完善的、健全的、法治的管理規章制度全局性地進行經濟管理，不以某部門、某一個人的意志為主導。受當時社會經濟水平的制約，在運行管理過程中，水利工程經濟管理還是沿用以往的計劃經濟管理模式，未能與社會的實際發展情況相結合，缺乏科學發展理念和創新多元化發展意識，無法將水利工程的社會價值和經濟效益作用充分發揮出來。

（二）經濟管理工作不夠重視。經濟管理水平和質量，主要還是取決于管理人員的綜合素質，以及對管理工作的重視程度。水利工程經濟管理是一項具有較強專業性的，管理人員需要相應的管理學識，但現實情況往往沒有設置這樣部門和配備相應的經濟管理人員，這導致了在經濟管理之中，不能很好地解決突發問題。水利工程兼具資源性與基礎性特征，經營性與公益性的特性，過度注重基礎性和公益性的價值思想，而對社會發展要求的經營性管理價值理念認識不足，完全忽視水利工程管理的經濟效益產出。水利工程建設往往重視前期工程預算管理與資金投入，疏忽水利工程管理運行的經濟效益價值，從而致使水資源價格與水資源價值二者之間存在較大的差異，導致了我國水資源市場化進程與社會高度發展不相適應。

（三）水資源利用價格不合理。水價體系標準的制定應與用水渠道相匹配，水價的科學合理性是控制水資源浪費的有效措施，同時又是實現水資源環境保護和生態系統維護的保障。在水利工程經濟管理過程中，最重要的是實現水資源的優化配置。然而，由于受社會經濟發展水平所制約，我國水資源價格定制沒能與社會經濟發展相適應，長期低于成本價格運行，不能有效發揮水資源價值引導和價格調節機制，水資源的優化配置受到制約，進而影響了水利工程管理的良序運行。

三、應對策略

（一）轉變水利工程管理理念，提高經濟管理意識。我國對水資源的節約與利用非常重視，當前，對水生態保護事業提到了更高的要求，水利工程管理部門應當具備生態環保理念，水生態發展思路，實現水利工程經濟管理與生態建設協調發展。水利工程管理部門要轉變過去不重視經濟發展的傳統觀念，摒棄過去的傳統經濟管理理念，樹立現代的經濟管理理念。自上而下，從管理層推行這種管理理念，讓每一位管理人員認識到管理觀念的轉變有多么重要，創新水利工程經濟管理理念，樹立科學的、合理的經濟管理思想，強化內部經濟管理理念宣傳，提高員工對經濟管理的認識。注重水利工程經濟管理，加快經濟管理模式創新與發展，關注水利工程建設的投資成本和管理成本，學習世界先進的水利工程經濟管理理念，運用現代科技技術實現水利工程管理的智能化，不斷提高水利工程經濟管理水平，從而促進水利工程管理的可持續發展。管理人員需要加強領導階層以及廣大職工對經濟管理的認識，做好相應的培訓學習工作，樹立成本管理理念，提高經濟管理工作意識，加大水利工程經濟管理舉措，進而不斷提升水利工程經濟管理水平向更高發展。

（二）開展多種經營模式，提高水利經濟來源。水利工程的建設必須與社會發展相同步。然而，工程管理維護資金專款專用，國家撥付有限，受資金影響，制約了水利工程管理向深層次發展，因此，水庫工程管理部門應多方舉措，向市場謀求機遇，協調市場相關利益，促進建立市場化水利經濟管理機制，促進水利經濟管理向市場經濟進軍，謀求創新發展。一是開發農林產業項目：在水利工程經濟管理中，開展多種經營模式，有助于將其優勢發揮出發，增加基礎收入。發展生態農林產業項目，加強水土保持，強調生態田地保護、增加優質品種養植的重要性，一方面能夠增加水庫經濟效益，另一方面也能起到減少水土流失的作用。二是實現漁牧結合，充分利用水利工程的區域資源發展生態畜牧業，特別是沿岸水庫區域，利用豐富的濕地資源，實施各種特優水產品種的種植，有助于發育高品質畜牧養殖業，充分利用水資源。三是發展水資源旅游業。可充分利用水利工程的建設位置，發展旅游業，形成綠色旅游產業鏈，擴展漁業發展，拉長漁業產業空間，從而達到增益的目的。

（三）核算成本管理，加強對水資源價格的調控。水利工程經濟管理核心問題和重點問題是成本控制，通過合理的投資成本和管理成本的控制，在保障發揮水利工程社會公益性功能的同時，能夠合理調節水資源價格與工程投資之間的關系，實現水資源價值的最大化。一直以來，水資源利用價格完全按照政府定價，在社會發展初級階段保證了國民基本生活物資價格穩定性，隨著我國社會主義市場經濟快速發展，與社會市場經濟發展不相適應。結合社會發展的要求，水利工程運行管理單位要積極主動學習先進管理經驗，引進市場化經濟手段，完善水利工程經濟管理制度的可操作性，對水利工程經濟管理進行細節化、規范化、法制化管理。結合國家整體發展規劃要求，科學規范運用市場化管理機制，制定明確的工業用水、農業用水、商業用水、生態環境用水等的相關標準，提升水利工程經濟管理的法治化、合理化、公正化。因此，必須制定符合我國社會主義市場經濟發展相適應的水資源價格調控機制，根據區域經濟社會發展情況和水資源保有量，結合水資源使用性質和使用量，制定出符合社會實際的階梯性用水水價，加強環境保護，科學化、生態化規范水資源管理，防止水環境污染等問題管理，科學規范水利工程管理成本，從而增加水利工程經濟效益。

四、結語

水利工程管理是一項龐大的工程，水利工程經濟管理工作是一項復雜、繁瑣且具有挑戰性的任務，面對困難，需要努力克服，積極應對挑戰。管理人員要強化內在素質和提高專業技術水平，進一步增加人們的責任感。水利工程管理部門應當根據社會發展規劃，結合市場經濟發展要求，轉變管理作風，創新管理理念，運用科學理論分析問題，采取有效措施，制定出科學的、實際的、符合社會發展規律的經濟管理體制，改變水利工程經濟管理現狀，促進水利工程經濟管理健康持續發展，為我國社會主義市場經濟建設作出更大貢獻。