論企業中的破產財產分配制度

◆楊 瀾

一、破產財產的概念及特征

（一）破產財產的定義

英國、美國等一些西方國家將債務人在破產后所持有的財產定義為破產財產，而我國大陸地區則將其定義為破產財團，在定義上與西方國家并無本質上的區別。我國當前在各類司法程序中都采用了“破產財產”這一概念。我國當前共有兩類立法出發點：一是分散原則，即企業在破產之后分散出的所有財產都屬于破產財產，這一原則普遍適用于美國、德國、日本等國家；二是擴大原則，即企業在破產之后，破產財產不僅只有債務人所宣告的那部分，還包括企業進入破產程序之前所持有的所有財產。我國破產法雖然已得到了幾十年的發展，但是目前該體系還在進一步趨于成熟穩定。與破產相關的一系列詐騙活動在我國還時有發生，出現了許多空殼企業以破產為借口進行詐騙。應提高破產數額，讓債權人拿到更多退款，避免浪費破產。

（二）我國破產財產的法律特征

1.破產分配的財產。處理遺產的關鍵環節在于分配。而如果企業所有的破產財產無法用于支付破產費用，則按照法律規定企業必須推出破產程序。如果企業宣告破產，那么破產財產將無法使用在企業生產、管理等環節，只能在分配環節才能處理破產財產或是破產財產所有權。

2.債務人所持有的財產。產權具有可以被認定為破產財產的現實價值，也就是說，所有失去了還債能力的企業，只要公平持有專有、商業等具有經濟價值的產權，無論有形還是無形，一旦可以被認定為金融資產，按照法律規定則全部屬于破產財產。

3.由管理人依法管理。企業正式進入破產程序之后，債務人就不再擁有對企業財產的處理權利，而破產財產經理必須先承擔債務人的所有財產，之后才能掌握對財產的處理權。破產代理人必須按照法律清點和處理破產財產，按照產權分配法以及其他相關規定將財產交由債權人。所有進入破產程序的破產財產的處置只能由破產代表或是第三方組織（債權人、債務人）進行，法院無權直接處理破產財產。

二、破產財產的分配主體

（一）勞動者

所謂勞動者，即指企業的普通員工，他們是維護企業正常經營的根本所在。同時，企業的勞動者需要參與分散破產流程，因企業破產將導致勞動者失去就業機會，也就意味著勞動者將在企業破產后將難以維持正常生活，是企業破產后的最大受害人。而且，勞動者的基本訴求一旦無法滿足，則勢必將導致社會失穩。

（二）債權人

1.法定債權人。法定債權人在破產程序中具有一定的優先權。

2.普通債權人。普通債權人即指破產程序中不具備優先權的債權人。全球保護原則即指保護企業破產程序中企業與債權人的整齊利益，為普通債權人的個人利益提供了有效保障。

3.擔保債權人。擔保責權人在破產程序中具有一定的擔保權。當企業處于正常經營狀態時，擔保責權人無需以擔保人的身份繳納債務，在破產財產不足以支付全部債務時擔保責權人的個人利益可以得到保障。當財產未進入破產程序時，責權人可通過投標處理有關索賠。

4.其他債權人。按照法律規定，這一類債權人不具有法律優先權，不能保證債務以及因擔保產生的債務。從基本立法點出發，債務是由某一行為所產生的。根據產生債務原因的不同，具體可以將其進行以下分類：合同產生債務、違規產生債務、非營利性債務、無管理債務等。在合同產生債務中，所承受的損失既可能來自物質層面，也可能是精神層面。

（三）政府機構

宣告破產的企業需要向政府機構報備，政府部門需要處理各類私人申請。也就是說，破產公司需要對國家公共行政部門的某些稅收以及行政活動負責，破產企業需要向行政機構支付行政費用以及其他處罰費用。索求這一類費用實際上是國家政府部門應有的權利，受到法律保護，但因不同國家法律規定不同而存在差異。嚴格來說，要求賠償屬于司法范圍，但破產企業內部的行政部門也需要受其制支配，本質上屬于利益的分配。當前，包括我國在內的大部分國家優先選擇通過政府征收稅費來保護企業乃至國家的基本利益。

三、破產財產的分配程序

（一）分配的方式

大部分情況下，貨幣分配是大部分破產財產的主要分配方式，也是首選的分配方式。一般情況下，物質分配方法更適合大量破產的企業，這是因為其擁有大量的產品庫存，可在更大程度上進行分散處理。例如，某企業在破產之后儲存有上千臺電子產品，但由于產品市場的變化，如果隨意調整拋售價格，則可能將引起債權人以及債務人的不滿，同時，除了電子產品的成本之外，可能還需要支付評估、維護、儲存、招標等一系列費用。因此，在選擇分配方式時，應當首先考慮所選方式能否有發揮出破產財產全部價值。

（二）分配的程序

企業正式宣布破產之后，經理需承擔債務人財產，履行核查、評估、拍賣、變現、償還等職責。而企業經理人則需與其他責權人商討過后選擇合適的財產分配 的具體方案。在破產財產分配過程中所使用的破產分配表，用于記載破產財產，是分配環節的主要依據。我國破產法中，對企業遺產分配中債權人的名稱、破產金額、訂單、數量等有所規定。在制定好破產分配方案后交由司法部門批準。

（三）分配的時間

在評估破產財產所有權時，企業應當快速制定出不動產分配計劃，并盡快與債權人商討確定。在得到相關部門的批準后，經理人需要嚴格按照分配方案執行分配流程。進入法律流程之后，若因為仲裁員遲遲未給出仲裁結果，或是債權人的市區分配權，則無法在破產程序結束前進行分配。在破產程序結束之日后的兩年之內，如果發現出現以下情形，則債權人可以要求法院按照行業標準重新分配。我國法律規定，因企業狀況與實際情況不符的，法院有權利撤銷債務人的破產申請；債務人在申請破產后六個月內因資金不足等原因未能償還債務或明顯失去償債能力的，債權人有權要求法院撤回財產、擔保債務、制定合理的賠償方案、依法合理轉讓財產等。

四、我國破產分配制度中存在的問題及其完善

（一）破產費用與擔保債權誰優先的問題

根據我國現行破產法規定，債務人的所有財產都屬于破產財產，債務擔保人需要承擔一定責任。但是，我國破產法還規定，在正式宣告破產時必須遵守以下流程：1、企業宣布破產后需要支付針對員工的福利、養老金、醫療保險等；2、企業宣告破產后，除了國家規定的社保和破產費用之外，需要嚴格遵守破產程序，在破產后無擔保支付費用時，確保在沒有其他資產的情況下盡最大努力保護債權人與企業的共同利益。如果破產后需要支付擔保費用，則只能使用擔保財產支付該部分費用。

（二）稅收債權的優先性問題

從企業角度而言，向國家政府機構納稅不僅是必須履行的職責，其也是政府機構判定企業破產的主要依據，盡管不同在不同國家所推行的破產法不同，但大部分國家都選擇采用這一方式。在世界各國中，大部分國家企業在破產后需要清還債務，只有少部分國家并不要求企業優先履行，實際上，稅收優先的意義在于維護國家利益。目前，我國國內大部分企業在破產后都需要支付未清算的稅費，因此，在未來國家對破產法進行優化與完善時仍然需要考慮到稅收優先性問題。

（三）除斥債權的解決

企業進入破產程序后，例如因破產申報所產生的利益、破產申請被駁回而產生的賠償費用、由于債權人單獨產于破產程序而產生的費用等，按照我國相關規定可延遲繳納費用、支付罰款、沒收財產等。因以上原因所產生的索賠雖然并不受我國法律保護，但在現實中卻十分常見。因此，如果債權人極力要求得到這部分索賠卻不受法律保護時，就只能采用按照相關分配順序進行分配的方式。

五、結語

本文通過查閱其他學者對破產分配制度的研究資料，結合現有對企業破產的定義，深入分析了有關破產制度的分配程序，并結合我國法律規定指出了在該階段中可能存在的問題，最后嘗試提出了部分應對方案。由于本人的理論水平所限，導致文中的分析還存在不足之處，在此要感謝各位老師對我的幫助和指導。