我國全球海洋中心城市建設發展現狀

◆ 李學峰 岳 奇

一、前言

2017 年5 月，國家發改委和原國家海洋局聯合發布《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》，明確提出推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市。2019 年8 月，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》中提到支持深圳加快建設全球海洋中心城市。目前，已有深圳、上海、廣州、天津、寧波、舟山、大連、廈門、青島等9 座城市出臺相關政策，支持建設全球海洋中心城市。我國海洋中心城市建設有助于打造國內海上支點，推進海上互聯互通建設，加快海洋經濟合作發展，是落實海洋強國戰略和“21 世紀海上絲綢之路”建設的重要舉措。

二、全球海洋中心城市涵義

我國在“十三五”期間首次提出的“全球海洋中心城市”概念主要來源于挪威船級社有限公司（DNV GL）與挪威咨詢機構梅農經濟學（Menon Economics）評選的“世界領先海事之都（The Leading Maritime Capitals of the World）”[1-2]。評選體系指標分為客觀評估與主觀評估。客觀評估指標體系分為“航運（Shipping）”、“海事金融與法律（Maritime Finance &Law）”、“海事科技（Maritime Technology）”、“港口與物流（Ports and Logistics）”與“吸引力與競爭力（Attractiveness &Competitiveness）”5 個一級指標，25 個二級指標。主觀評估是統計來自全球海洋產業前任高管的看法和評估。新加坡在2012年、2015年、2017 年與2019 年連續四次被評為世界海事之都。評選工作已形成一套綜合專業的評價體系，反映了全球海洋中心城市的內涵和特征，可為我國建設全球海洋中心城市提供借鑒[3]。在此基礎上，我國學者提出了全球海洋中心城市的概念，是指以海洋資源為基礎、擁有領先的海洋核心競爭力，在一定區域內起著樞紐作用且對全球經濟社會活動具有較大影響力的城市[1]。

三、我國全球海洋中心城市發展現狀

我國在海洋強國戰略與“一帶一路”倡議推進下，海洋事業持續平穩發展，經濟實力穩步增強。2020 年，雖然我國海洋經濟發展面臨新冠肺炎疫情和復雜國際環境的巨大挑戰，海洋經濟呈現總量收縮、結構優化的發展態勢，但是主要經濟指標持續改善，主要海洋產業穩步回升[4]。我國正在由海洋大國向海洋強國轉變，打造一批具有開放性、國際性的全球海洋中心城市是未來我國海洋事業發展的必然方向。目前，我國除了香港特區外，深圳、上海、廣州、天津、寧波、舟山、大連、廈門、青島9 座城市相繼提出創建全球海洋中心城市。

2017 年5 月，《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》提出，推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市。2018 年10 月，深圳發布《關于勇當海洋強國尖兵 加快建設全球海洋中心城市的決定》，明確到2035 年，基本建成全球海洋中心城市，將重點構建世界級綠色活力海岸帶，打造國際濱海旅游城市。2018 年1 月，《上海市海洋“十三五”規劃》明確提出，上海將積極探索建設全球海洋中心城市。2019 年，上海市海洋局持續推進上海建設全球海洋中心城市政策措施研究，為編制“十四五”規劃提供參考。

2017 年12 月，廣東省政府與國家海洋局聯合發布《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》，將廣州、深圳建設成為全球海洋中心城市。

2019 年12 月，天津印發《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的實施方案》，落實海洋強國戰略，積極參與海洋治理，建設全球海洋中心城市。

2020 年3 月，浙江省《2020 年海洋強省建設重點工作任務清單》明確提出，2020 年，浙江將朝著“建設全球海洋中心城市”目標發力，由寧波、舟山分別啟動推進全球海洋中心城市規劃建設。

2020 年4 月，《大連市加快建設海洋中心城市的指導意見》明確提出建設海洋中心城市的五大核心任務及階段目標，到2025年，建成中國北方重要的海洋中心城市，到2035 年，建成東北亞海洋中心城市。

2020 年11 月，廈門市首次召開海洋發展大會，會上提出，廈門將建設“高素質、高顏值的國際特色海洋中心城市”。

2021 年1 月，青島發布《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出到2035 年青島將以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。

四、對策建議

全球海洋中心城市建設是一個復雜長期的系統性工程。一方面，我國海洋經濟實現高質量增長，科技創新能力顯著提升，生態環境穩步改善，海洋國際競爭力明顯增強，為全球海洋中心城市建設奠定堅實基礎[4]。另一方面，我國海洋經濟發展存在著經濟總體規模小、海洋產業結構待優化、國際競爭力欠缺、海洋科技貢獻率低、海洋服務業發展不足等問題，制約著我國海洋中心城市的發展[5]。

我國在建設全球海洋中心城市時，需要抓住歷史機遇，加強頂層設計。圍繞海洋貿易、海洋產業、海洋科技、海洋文化、海洋生態與海洋服務等多個領域全面發力，將我國全球海洋中心城市重點打造成“六個中心”，即全球航運金融貿易中心、全球現代海洋產業中心、全球海洋科技創新中心、全球海洋文化交流中心、全球海洋生態創新中心與全球海洋治理服務中心，建設既有中國特色又有國際影響力的全球海洋中心城市。

（一）建設全球航運金融貿易中心。立足海洋城市區域位置與基礎設施優勢，健全優化航運服務、代理、金融、保險產業鏈，配套現代化的港口設施、智能化的管理網絡和國際化的服務能力，全面打造區域航運樞紐和物流服務中心功能，成為世界航運金融貿易服務體系重要的聯結點。

（二）建設全球現代海洋產業中心。依托現代海洋產業鏈條，促進現代漁業、海工裝備制造業、海洋化工業、海洋旅游業、海洋油氣開發業、海洋電子信息產業、海洋生物醫藥產業、海洋新能源產業的轉型升級、快速發展、重點突破與技術儲備，強化產業要素資源集聚，提高海洋經濟產業能級，成為全球海洋產業重要的生產間。

（三）建設全球海洋科技創新中心。積極引進國際領先的海洋教育研究機構、國際知名的海洋企業與國際一流的海洋人才隊伍，整合各類科研力量，提升科技創新能力，全面打造全球先進的海洋科技創新平臺與國際合作創新網絡，成為全球海洋科技創新的引領者。

（四）建設全球海洋文化交流中心。依托城市的海洋文化資源和城市品牌優勢，積極開展國際海洋科技展覽會、海洋文化會展、海洋民俗節慶、海洋經貿論壇、海上體育賽事等涉海文化娛樂活動，吸引大批國際經貿組織、文化交流機構及政府機構參與，打造獨具特色的城市海洋文化品牌，成為全球海洋文化重要的策源地。

（五）建設全球海洋生態創新中心。創新構建“海域-流域-陸域”海洋環境保護體系，提升海洋生態系統服務價值，實施“銀色海灘”和“美麗海岸”工程，塑造生態、生活、生產協調發展的海岸帶空間，打造全球海洋生態保護重要的示范區。

（六）建設全球海洋治理服務中心。加快建立跨區域的海洋環境監測、海洋災害預報、海洋生態治理等海洋信息服務平臺，加強在海洋公共服務、海事管理、海上搜救、海洋防災減災、海上執法等方面的國際合作，向全球提供海洋公共治理和綜合信息服務產品，成為全球海洋治理重要的供應商。