天府新區公園城市建設對濱海新區的啟示

◆ 尚凱麗

國家級新區是我國特殊經濟區發展的最新階段,承擔著國家重大發展和改革任務[1]。2018 年2 月11 日，習近平總書記視察天府新區時指出，天府新區是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，將生態價值考慮進去。四川天府新區經過三年多的探索實踐，正在從“公園城市”概念首提地到建設公園城市先行區邁進，綠色本底正成為天府新區的顯著特色，居民的認同感、獲得感逐步增強，生態、產業、人口高度融合的生態新城已初具雛形。本文基于對四川天府新區的實地調研，總結其公園城市建設的做法和經驗，得出對濱海新區發展的政策啟示。

一、天府新區“公園城市”建設概況

天府新區搶抓多重戰略機遇，立足自身資源稟賦特點和發展基礎，貫徹落實綠色發展理念，強化生態支撐功能，探索公園城市發展新范式，把城市建在公園中，將公園建在城市里，做足城市綠色本底，打造藍綠交織、產城融合的綠色發展樣板。

（一）堅持生態為本，做足公園城市底色

1.明確定位，建設公園城市先行區。天府新區按照習近平總書記重要指示，明確公園城市新定位。堅持生態優先思路，基礎設施與生態建設率先同步，將核心區待開發區中70%的土地作為生態和生態農業用地，建設用地僅占不到30%，城市發展與生態建設融為一體，天府新區正成為踐行新發展理念的公園城市先行區。

2.規劃先行，打造全域全要素國土空間。天府新區堅持高起點高標準規劃建設公園城市，強化一座城市就是一座公園的規劃理念，將城市建在公園中，規劃形成“一山兩楔三廊五河六湖”五級生態文化景觀結構和天府中心“一軸一廊一核三區”、天府鹿溪智谷“一河三湖一心三極”空間布局。明確公園城市三步走戰略目標：到2022 年，公園城市形態初步形成；2035 年，建成具有世界知名度的公園城市；到本世紀中葉，成為宣傳生態文明思想的重要窗口、世界城市可持續發展的中國方案、彰顯中國特色社會主義制度優越性的未來城市樣板。出臺公園城市——全域森林空間布局規劃，提出2035 年森林覆蓋率達到40%。天府新區的國土空間規劃的關注點已經從產業增長導向的城鎮建設空間視角轉向人——地和諧導向的山水田林湖全域全要素國土空間營造，打造“開窗見田，推門見綠”的未來城市高質量發展的樣板。

3.專職推動，完善公園城市建設框架。天府新區為推動公園城市建設，成立專職機構。以成都市規劃設計研究院為主體，聯合清華大學、同濟大學等科研單位共同組建天府公園城市研究院。天府新區成都管委會專門成立公園城市建設局，負責推進公園城市規劃建設各項工作。從2018 年公園城市研究院掛牌成立，到2019 年首屆公園城市論壇的成功舉辦，到2020 年第二屆公園城市論壇，公布我國第一個《公園城市指數（框架體系）》，公園城市有了分領域建設目標與衡量標準，天府新區在實踐中不斷構建起公園城市的四梁八柱。

（二）聚焦高質量發展，打造西部活力新城

1.以新經濟活力實現高質量發展。天府新區重點發展兩大經濟，推動高質量發展。一是圍繞“供給側”，發展新經濟。天府新區成立時間短，沒有舊動能束縛，直接聚焦高科技和高附加值產業，差異化發展高端商務、會展經濟、智能經濟、旅游產業，打造“一心三城”（即天府中心、西部博覽城、成都科學城、天府文創城）。二是從“消費”層發力，發展夜經濟。依托天府新區特有的資源稟賦，如成都特色美食，民謠音樂，文藝酒館及成都人熱情奔放、開放包容、注重休閑的性格特點，大力發展夜經濟。豐富的夜生活拉動了城市消費，創造了大量的就業崗位，促進了餐飲、娛樂等多種服務業的升級與發展。

2.以科研活力打造創新創業新高地。天府新區與高校、科研院所深度合作，成立院校企地深度融合發展工作推進小組，搭建“領導小組+主管部門+園區”三位一體組織架構，探索建立“共建、共管、共享”的院校企地利益捆綁機制，按照“政府出資、高校院所出智、雙方共同建設”的原則，打造院地協同創新平臺。已建成中國——新西蘭獼猴桃聯合實驗室、中科曙光先進微處理國家工程實驗室等國家級實驗室，建立上海交大四川研究院、清華大學能源研究院、國科大成都學院、西南交大天府新區研究院、北航成都研究生院、北航大學科技園等一批研究中心。

3.以人才活力支撐天府發展未來。習近平總書記指出，“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力”。天府新區四處可見充滿干勁，努力創業的年輕人。龐大的青壯年人口，帶來巨大的人口紅利和較低的老年撫養負擔，有利于充分釋放天府新區在創新創業、新經濟發展上的巨大潛力。天府新區成都直管區大力實施“天府英才計劃”，設立十億元創新創業專項資金，實施涵蓋行業和社會認可、學歷和學術能力、獎項和技能水平等因素的人才認定標準；實行混編用人、同工同酬的人員管理模式，充分調動人員積極性；高水平規劃建設人才公寓和配套設施，努力筑巢引鳳。得益于天府新區新興產業的蓬勃發展、較低的房價負擔、多樣化的人才政策、完善的配套設施、宜人的氣候條件和開放包容的巴蜀文化，使天府新區不管是與北上廣深等一線城市相比，還是與二三線城市相比，都具有較強吸引力。

（三）堅持全方位擴大開放，建設內陸開放經濟新高地

1.積極融入“一帶一路”建設。一是積極融入“一帶一路”倡議。以渝昆、成昆、川藏、渝黔鐵路為基礎，借助“蓉歐+”戰略，建設天府新區鐵路口岸，面向中歐和中亞集聚高附加值產能。利用自貿區便利，探索“一單制”，解決企業融資難題，提升口岸吸引力。加大招商引資力度。建設天府新區海關、“中國——歐洲中心”等一批國際合作平臺，引進法國阿爾斯通、美國雅寶新材料、國際航空動力產業等一批重大項目。四是搭建對外投資平臺。聯合西南大學“一帶一路”法律咨詢平臺、中信保等機構為企業走出去提供法律法規、市場狀況等咨詢服務。

2.抓住長江經濟帶建設機遇。利用天府鐵路口岸、兩大機場、高速公路和軌道交通，發展多式聯運。如天府新區龍泉驛區與瀘州港合作，打造公水聯運的無水港，與上海港、青州港等國內港口加強合作，探索海鐵聯運新模式。

3.緊抓雙城機遇，加強與兩江新區合作。天府新區與兩江新區成立成渝地區雙城經濟圈建設辦公室[2]，并在金融、教育、港口、會展等領域簽訂十余個合作協議。兩新區多次召開聯席會議，簽署戰略合作協議，確定打造內陸開放門戶的十項重點任務，并陸續在警務合作、市場監管、企業服務、智庫交流、教育合作、“兩新”黨建等方面開展一系列深度交流合作。

二、對濱海新區的啟示

天府新區雖為后起之秀，但牢牢抓住“ 一帶一路”“ 長江經濟帶”和雙城經濟圈建設新機遇，舉四川全省之力，努力打造西部地區最具活力的新興增長極。天府新區良好的生態環境已經成為人才聚集、產業落地、城市發展的有力支撐。借鑒天府新區公園城市建設的典型做法，為推動濱海新區生態智慧港產城融合的宜居宜業美麗濱海新城建設提供參考。

（一）突出濱海特色，做足“水”的文章。強化海岸資源利用保護。海岸線是濱海新區發展的重要特色資源，要加強海岸線的開發利用和保護，打造濱海特色海岸景觀。一是要加強濱海新區海岸帶相關規劃編制，發揮規劃的龍頭作用，根據新區經濟社會發展需要及自然資源承載能力合理開發利用并保護好現有海岸線資源。二是要建立完善的海岸線日常管理體系，實施國家和地方的政策法規，強化對海岸線日常管理。尤其要高度重視景區生態環境問題，通過加強衛生清理、建立監督舉報機制、黑名單制度等多種方式打造環境優美的海岸線景觀。

優化現有水面旅游資源。濱海新區擁有廣闊的海域和河流水面，海岸帶洼地眾多，資源稟賦較好，形成了眾多的天然風景旅游區。古海岸貝殼堤、北塘古鎮、海昌極地海洋世界、大港濕地公園、天津臨港濕地公園等旅游資源數目眾多，但挖潛度不夠，知名度與質量有待提升。新區要加強對現有水面旅游資源的優化，一是加大對外宣傳，積極申辦國內和區域性的水上體育賽事，借機增加新區知名度和吸引力，外樹新形象；二是要加強旅游資源質量提升，引進先進技術和管理經驗，提升現有配套設施，做好新區旅游規劃，打造幾個旅游片區，形成旅游資源組團發展的新格局，將水面旅游資源打造成新區的名片。

（二）加快新動能培育，建設制造強區。濱海新區加快產業轉型升級，做優做強實體經濟，搶占中國制高點、世界制高點，以制造業支撐濱海高質量發展。一是培育新動能。對照新區產業圖譜，加快強鏈補鏈延鏈融鏈。加快壯大新興產業，引導要素向人工智能、新能源汽車等新興產業集聚，推動現有產業集聚區向先進制造業集群轉型。發揮工匠精神，依托現有制造業基礎，重點引進和扶持智能制造、高端裝備、新能源汽車等制造業核心零部件和關鍵零部件企業，增強重點產業的自主可控能力，打響濱海品牌。二是推動傳統產業轉型升級，加速傳統制造業與智能科技的融合，推進企業智能化改造。三是同步發展金融、租賃、研發、信息等生產性服務業。以生產性服務業為抓手，大力開發服務制造業高質量發展的產品和服務，形成制造業與服務業相互促進、良性互動的發展格局。四是利用好新區科研資源豐富的優勢，鼓勵科研機構與新區企業結對發展，解決重點行業卡脖子技術難題，提高科研成果轉化率，引導創新資源向企業聚集，充分發揮企業創新主體作用和龍頭企業的帶動作用。

（三）服務國家重大戰略，全方位擴大開放

濱海新區與天府新區均處于多重戰略機遇疊加期，具有擴大開放，加強對外交流合作的得天獨厚條件。濱海新區要抓住機遇，服務好國家重大戰略并借機實現自身發展。一是深度融入京津冀協同發展戰略。積極承接非首都功能產業轉移，對照產業圖譜，精準定制招商方案，提升產業平臺的承接功能；爭取通過整建制引進、設立分校或研究生院等形式深化與在京高校合作，提高新區高等教育和科研水平；與京津冀三地建立院校企地利益捆綁機制，提升科技成果轉化率，讓創新、創業、創造要素活力充分涌流。二是加快融入“一帶一路”建設。放大海港優勢，推進內陸無水港建設，建立與國際國內港口的重點合作關系，發展多式聯運，支持平臺公司建設，探索多式聯運無縫對接的標準化體系，打通運輸方式之間的銜接障礙，提高天津港的物流服務能力。

（四）瞄準青年人才需求，全力筑巢引鳳

濱海新區可從以下三個方面著手，營造青年人才喜愛的“輕奢”氛圍，大力吸引青年人才。一是強化人才認證。對接國際化人才認定標準，綜合考慮行業和社會認可、學歷和學術能力、獎項和技能水平等多種因素，制定包容性的人才認定政策。二是優化人才保障。高標準推進人才公寓、人才發展平臺建設，探索高層次人才股權激勵機制，爭取共有產權試點，給予新落戶高學歷、高技能人才首套房優惠，完善住房租賃機制等多措并舉吸引高端優秀青年人才。對標一線城市，高標準打造教育、醫療康養資源，滿足高技能、高學歷專業人才教育、醫療、養老的個性化和多樣化需求，逐步為緊缺人才提供一站式、定制化服務。三是打破“身份”限制。樹立“不拘一格”的人才觀，實行行政編制、事業編制、無編制人員混編用人、同工同酬。優化青年人才晉升機制，探索評聘分離與績效工資穩定增長機制，激發人才干事創業的熱情。