實施鄉村振興戰略的系統認識與道路選擇

◆ 豐國如

關鍵詞：鄉村振興戰略；系統認識；實施道路

一、前言

在我國社會經濟快速發展的背景下，我國城鄉一體化建設發展雖取得了階段性的成就，但是基于城鄉發展現狀而言，城鄉發展出現了諸多矛盾，集中體現在鄉村發展不充分、城鄉發展不均衡等，這已經成為我國全面建設現代化國家的主要制約因素。在這樣的背景下，我國實施鄉村振興戰略，是推動中國全面建設現代化國家的重要舉措，也是實現城鄉一體化發展的關鍵。因此，本文在系統認知鄉村振興戰略的基礎上，就如何實施鄉村振興戰略進行了探討。

二、系統認識鄉村振興戰略的實施分析

（一）農村均衡充分發展和全面實現社會現代化建設的現實需求

改革開放40 多年,我國各項事業有了長足的發展，尤其是經濟增長速度，更是位列世界前茅，經濟總量也位居全球第二,城鄉面貌得到了根本改觀,隨著近幾年脫貧攻堅強力推進,城鄉差距也不斷在縮小。傳統農業也得到了根本改觀，正在向現代農業邁進，但是,我國鄉村發展依然存在著短板和不足，農村人均可支配收入低于城市，城鄉之間的生產要素流動不均衡等難題亟待解決。為了推動我國全面建設現代化國家，我們必須對實施鄉村振興戰略進行系統認識，只有這樣才能實現科學協調有效地發展，鄉村才能真正振興。

社會主義現代化國家目標的全面實現，關鍵在于城鄉均衡充分發展、“三農”充分發展。縱觀全世界的發達國家，可以發現都實現了城鄉一體化和融合發展。而隨著我國向經濟高質量發展的轉型，尤其是現代經濟體系的建立，使得科技、文化、社會、國防等領域的現代化發展不成問題，但是農業農村現代化問題一直未能有效解決，就目前狀況而言，由于我國特殊的國情，我國從事農業的人口基數很大，即使我國城鎮化率推進到70%以上時，我國農村人口依然有4 億多。由此可見，我國必須實施行之有效的鄉村振興戰略，才能打破農村農業現代化發展的桎梏，實現城鄉之間的均衡發展。為全面建設現代化社會國家夯實基礎。

（二）與工業化城鎮化、城鄉關系發展理念高度吻合

傳統上講，工業現代化的轉型升級主要靠為工業提供資本的原始積累。在此過程中，以往，我國實行城鄉二元經濟結構，主要傾向于城鎮化的發展。同時，工業化城鎮化的發展會帶動第三產業的發展，城鎮發展水平也隨之提高，在此背景下，農村人口大量轉移到城鎮，并成為城鎮第二、三產業的主要勞動力來源，使得農村傳統結構快速瓦解，鄉村不僅未能向前發展，還會因資源的流失加快衰退進程。工業化城鎮化不斷發展到一定程度之后，農業人口因持續轉化為城鎮人口而持續減少，會讓農村人口和土地之間的關系發生變化，外加國家財政實力的增強，落后的農業生產經營方式會逐漸朝向集約化方向發展，從而有利于推動農村加快現代化發展進程。

基于工業化城鎮化與城鄉發展規律角度而言，大部分國家歷經了優先發展工業、工業反哺農業、工農融合發展的路徑。在工業化城鎮化發展到一定程度后，農業農村優先發展的轉變，受路徑依賴、環境等因素的影響，往往會出現難以轉變的現象。部分實現了工業化、現代化的國家，往往是國家及時制定了農村農業發展保護和支持政策，通過政府宏觀手段引導要素流向農村，以促進鄉村的振興發展。而部分發展中國家在發展進入工業化中期時，政府宏觀調控作用未能充分發揮出來，主要依靠市場機制來引導城鄉要素的流動，由此產生了農村核心競爭力不足、農村衰退等嚴重問題。由此可見，在工業化城鎮化發展過程中，鄉村衰退不是絕對的，只要國家從戰略角度積極主動地調整工農和城鄉關系，就可以推動鄉村振興發展。

三、我國實施鄉村振興戰略的道路選擇分析

（一）進一步完善制度體系

我國實施鄉村振興戰略正面臨著難得的歷史機遇和挑戰，需進一步完善制度體系，直接影響城鄉生產要素的合理流動。針對這種情況，加快優化和完善現行制度顯得尤為重要，具體做法如下：

1.完善法律體系。我國在鄉村振興戰略提出之后，國家立足于鄉村發展實際，提出了一系列針對性的指導性政策和文件，初步形成了一個鄉村振興發展框架和政策體系，但是當下我國缺乏鄉村振興戰略實施相關的專項法律，導致鄉村戰略實施中細節問題的解決缺乏法律依據。因此，推進實施鄉村振興戰略，應加快制定完善的制度體系，同時，根據鄉村振興發展實際，修改現行法律法規，為鄉村振興戰略實施提供制度保障。另外，在鄉村振興發展過程中，各地區需要在國家法律框架下制定出符合本地區實際情況的規章制度，為有效處理本地區鄉村振興發展中的局部問題提供保障。

2.深化農村土地制度改革。在鄉村振興發展中，必須充分利用農村土地資源，原因在于農村土地是農村集體收入水平大幅度提高的重要保障，只有通過深化農村土地制度改革，才能激活農村土地的活力，促使其產生更大的價值，以期大幅度提高農民的收入水平。深化農村土地制度改革目的在于最大程度激活農村土地經營權的各項權能，從而加快釋放農村土地改革紅利為農民謀求更高的效益。值得注意的是在農村土地盤活時，應將農民合法權益擺放在首位，才能真正實現鄉村振興發展。

3.構建財力保障機制。在財政支出項目中，需要始終將農業發展擺放在第一位，不斷加大財政對“三農”發展的扶持力度。同時，加強“三農”發展牽涉資金使用管理，大幅度提高財政涉農資金的利用率，為推動實施鄉村振興戰略提供財政保障。

（二）加快鄉村基礎設施建設，促進城鄉交流

基礎設施是鄉村振興戰略順利實施的重要基礎。針對鄉村基礎設施建設薄弱的現狀，要求政府加快建設鄉村基礎設施。在實踐工作中，應重點做好以下幾項工作：

1.加快建設鄉村“四好”公路。近些年來，我國新建改建鄉村公路超過百萬公里，鄉村交通狀況得到了明顯改善，但是鄉村公路的后期保養和維護跟不上、公路質量不高等問題比較突出，成為制約鄉村振興的最后“一公里”問題。加快建設鄉村“四好”公路，要在增量的同時，保障質量，切實考慮廣大農民的便捷出行、農業農村發展和農業現代化。同時，綜合考慮鄉村建設整體規劃，加快鄉村硬化路建設，確保公路延伸到農民家門口，實現城鄉互通互聯，助力鄉村振興戰略實施。

2.改造升級工程，具體包括飲水安全和便利工程、電網的配套和完善工程、互聯網和5G 的全覆蓋。一是加快建設鄉村自來水工程，水是人類生存的根本，在鄉村振興戰略實施過程中，應將水問題的解決擺放在首位，這就要求政府結合鄉村振興發展目標，統籌農村自來水工程建設，確保自來水工程服務范圍輻射各個鄉村，對已通自來水的農村，要嚴格控制水質；對于未通自來水的農村，要加強規劃，分步實施，盡早讓農民喝上干凈水。二是加快鄉村電網改造升級，具體通過線路改造、變壓器增容等措施保障農村供電質量和能力，切實提高農村供電服務水。三是互聯網全覆蓋。現代社會建設發展已經無法離開互聯網技術。因此，在鄉村振興發展中，也要重視信息基礎設施建設，不斷提升網絡服務質量，全面推進光纖入戶工程，實現現代信息技術和鄉村振興戰略深度融合發展，以期發揮信息技術價值促進鄉村振興發展。

（三）開發人才資源，夯實人才基礎

鄉村振興戰略實施的主體是人，決定了人在鄉村振興發展中占據重要地位，這就要求在實踐中必須大力開發人才資源，為鄉村振興發展儲備大量人才。

1.加強基層組織建設，配齊配好配強農村領導班子，充分發揮黨支部成員的引領和服務價值，這是推動鄉村振興的主要動力。同時，定期加強鄉村班子集中學習，系統學習鄉村振興發展理論和經驗等，促使其對鄉村振興發展具有一個系統的認識，便于在實踐中更好地發揮宜引領作用。

2.培育新型職業農民。全面實施鄉村振興戰略，需要培育大批新型職業農民，在具體的操作中應重點做好以下工作。一是構建科學培育體系，培訓對象為新型農業經營主體；培訓區域重點向貧困區域傾斜；培訓內容具體包括鄉村振興發展理念、農業現代實用技術、農業文化等，突出培訓內容的針對性、時代性和有效性等，切實提高培訓的時效性和精準性，為現代農業發展儲備大量新型農民。二是堅持開放性的原則，鼓勵和引導更多愿意和有能力從事農業的人下鄉從事農業生產，形成全社會重農興農的良好氛圍。

四、結語

全面建設現代化國家的關鍵是鄉村振興。因此，政府及相關人員在正確、系統認知鄉村振興戰略的基礎上，應加快建立完善的制度體系、加快鄉村基礎設施建設、完善各種保障措施等，來助力鄉村振興戰略實施，為促進城鄉一體化發展夯實基礎。