深化督導評價制度改革 推動學校積極主動發展

富裕縣教育局

在齊齊哈爾市推進“2+7”教育體制機制改革工作中，富裕縣教育局堅持以體制機制創新為突破口，充分發揮教育督導在教育改革和發展中的評估、檢查、監督、指導作用，在全縣義務教育階段學校開展學校發展性評估督導評價，努力辦好人民滿意的教育。

一、將學校發展性評估作為教育督導評價制度改革的切入點

全市深化教育體制機制改革的目的在于通過創新手段來提高教育質量。傳統教育督導評估是居高臨下的“你做我評”，學校作為單一的被評對象，用一個固化尺碼來衡量學校，來進行“驗證”“鑒定”“分等評級”，評估多所學校都用這一把尺子。學校之間在辦學基礎、辦學環境、辦學資源等方面存在差異，比如辦學條件、師資、管理、生源、經濟、地域環境等。用一個標準去評價所有的學校不能體現客觀公平的科學原則，甚至有校長抱怨：“優秀的學校永遠是優秀的，學校排名成了固定位次。”“優秀”的學校固步自封，“落后”的學校費了很大功夫還是落后于“優秀”，最終這些學校都缺乏自主性和積極性。我們推行的學校發展性評估是以教育法律法規為根本，以學校發展內部動因為起點，以幫助指導學校自主發展為宗旨的教育評估。

概括說，就是將學校發展體系分為學校辦學基礎性指標和學校辦學發展性項目指標，70個評價要素，給學校自主發展的空間和自主權，由學校根據自身情況自主確定具體學期目標，再由學校自己判斷自己目標的完成情況。在學校自評的基礎上，我們進行督評打分。結合《富裕縣學校發展水平評價結果合成表》（百分制），綜合學校發展目標完成的適切度、達成度、發展成本、發展成效和發展潛力因素，最終確定學校自我發展進步的幅度，不是重督評分值，重在評價學校發展過程，以幅度來論進步效果。

二、讓科學有效作為學校發展性評估的硬要求

一是緊扣實踐，與時俱進。我們認真把握全省全市教育工作會議精神，將2020年度富裕縣教育工作會議要點落到指標體系中，突出工作重點。順應教育教學改革實踐，謀劃制定《富裕縣中小學校發展性督導評估指標體系》，將黨建工作和師德建設作為學校自我發展性評估必選指標（10分）。

二是目標分層，完善體系。《富裕縣中小學校發展性督導評估指標體系》是學校發展性評估的依據，這是依據教育改革發展需要和學校發展規律所確立的發展領域和發展要素，指標體系包括學校辦學基礎性指標（40分）和學校辦學發展性目標指標（60分）。學校辦學基礎性指標是學校發展的必備基礎條件，包括三個A級指標：辦學條件（10分）、管理狀況（20分）、教育狀況（10分）；10個B級指標：校舍面積（5分）、設施設備（5分）、行政管理（4分）、教學管理（4分）、德育管理（4分）、隊伍管理（4分）、總務管理（4分）、輟學率與保留率鞏固率（1分）、基本要求（9分）、社會評價（扣分項），有34個評價要素。學校辦學發展性項目指標是學校自主發展的關鍵領域，包括11個發展領域：學校發展目標（5分）、課程建設（5分）、教學改革與學生學習（5分）、學校德育（5分）、學校文化建設（5分）、教育科研（5分）、師資隊伍建設（5分）、保障機制（5分）、教育信息化（5分）、發展成效（5分）、必選指標（10分），有36個評價要素。

三是立足自評，注重過程。各校結合《富裕縣中小學校發展性督導評估指標體系》，認真研究確定學校辦學發展性項目具體指標，做到目標明確，量化數據，措施具體，整個指標體系努力做到定位準確前驅。學校嚴格按照自評程序（自評十一步），開展學校領導自評、教師自評、社會評價、學生評價、家長評價、領導互評、教師互評等，自下而上，形成全體教職工、社會、家長、學生共同參與自評工作的評價機制。學校分項評估小組在各部門和教職工自評的基礎上，實施分項評估，確定各專項自評結果，學校評估領導小組審定專項評估小組的自評意見后，對學校工作進行全面衡量，綜合分析，確定自評結論和自評分數。校長主持撰寫學校自評工作報告，并經教職工大會或教代會審議通過后，上報縣政府教育督導室，做好督評準備。在學校自評過程中，努力做到以評促管、以評促改、以評促建、以評促發展。

四是組織督評，反饋意見。成立學校發展性評估評價小組，由七名專業人員組成，分工負責，嚴格遵守疫情防控規定，以促進學校不斷發展為目的開展過程性評價。通過采取實地勘察，聽取校長匯報，召開學生、教師、學生家長座談會及問卷調查，隨機聽課，深入到功能教室、班級、辦公室、教導處等科室實際勘查并向相關人員質詢問題，查閱相關資料等形式，廣泛搜集學校發展性評估信息，了解掌握學校發展性評估狀況，當場集中反饋意見，學校班子成員全體參加，做到一校一評，一校一評價報告。在反饋意見中堅持“四引導”，積極引導學校把學校發展需求與學生發展需求以及社會發展需求緊密結合，積極引導學校積極主動拓展自主發展的空間，引導學校根據自身實際情況分階段確定發展目標，引導學校在自己原有的基礎上不斷鞏固提高，增強學校發展的自我反思、自我完善、自我發展能力，進而促進不同基礎、不同層次的學校都有所發展和提高。

五是公平計量，科學評價。為體現學校發展評估的客觀公平，注重學校差異性，讓基礎不同、條件不同的學校在發展過程中都能不斷獲取成功體驗，把評價作為學校發展的需要和動力。評價人員按照評價分工項對所負責的學校辦學基礎性指標、學校辦學發展性項目量化評分，折合75%作為達成度納入《富裕縣學校發展水平評價結果合成表》；依照評價分工項對各校發展目標適切度、發展成本、發展成效、發展潛力按一定權重（25%）納入《富裕縣學校發展水平評價結果合成表》，以上兩項分值之和作為學校發展水平的終結性評價結果。

同時，我們將鄉鎮小學教學點作為鄉鎮中心學校評價元素，以每校班級在該鄉鎮學校班級總數中所占比例核定督評成績，評價結果納入鄉鎮中心學校總體評價。

三、用機制保障作為學校發展性評估的驅動力

一是整章建制，科學指導。成立各級自評工作領導小組和專項評估小組，出臺《富裕縣中小學校發展性督導評估實施意見》《富裕縣教育督導評價制度改革工作時間表、路線圖》等規劃措施，建立健全自評工作制度。通過啟動會、培訓會、部署會等，對學校領導、責任督學、督導評價小組成員等進行學校發展性評估培訓，評估指標分解落實到具體部門和具體人，使學校每一個部門和每一名教職工都承擔指標任務。

二是掛牌督導，日常監督。為推進學校發展性評估自評進程，我們將此項工作與責任督學掛牌督導緊密結合，作為每月責任督學掛牌督導重點工作，跟蹤檢查，監督指導。責任督學按照學校所制定的發展性督導評估指標體系內容，線上線下相結合，督促學校做好過程性評價，并與日常教育教學緊密融合。

三是政績掛鉤，督促整改。將學校發展性評估評價結果通過一定方式進行公示，并與學校評優及校長評職掛鉤。為突出督導評價的實效性，提出“能用則用、立查立改、限期整改”的督后要求，要求各校針對我們提出的評價建議和改進策略認真研究。對于實現階段目標的薄弱環節與存在的問題，各校要制定整改方案，明確整改措施和整改時限，上報到教育督導室。學校每月需要將督后汲取意見和整改情況向教育督導室匯報，我們進行跟蹤督促檢查。

實施學校發展性評估受到學校的普遍歡迎，積極主動參與進來，原本辦學底子和教育質量薄弱的學校也看到希望、充滿信心、積蓄力量，這是因為學校發展性評估是用多把尺子來衡量多所學校，引導改進，幫助發展，使學校作為評價主體積極主動參與檢查評估，鼓勵學校辦出個性，辦出特色，辦出文化，促進學校形成自我約束、自我完善、自我發展的內部機制。