后脫貧時代教育扶貧長效機制構建的探討

蘇 芳 劉 鈺 李 彬

(1.陜西科技大學經濟與管理學院，陜西 西安 710021；2.蘭州現代職業學院，甘肅 蘭州730300)

引言

2020年中國脫貧攻堅勝利收官，實現了全面建成小康社會目標任務，全國脫貧工作也隨之進入新的歷史時期即后脫貧時代。習近平在十九大報告中指出：堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合[1]。解決貧困問題的根本途徑是賦予貧困群體自身的可持續發展能力，而教育扶貧無疑承擔著重要使命[2]。教育扶貧發揮著阻斷貧困代際傳遞、塑造貧困人員的可持續發展能力及促進社會公平的關鍵作用，具有重要的現實意義。我國的教育扶貧以“拔窮根、脫真貧，治窮治愚、扶貧扶智”為目標，現已形成一套以各級學校扶貧領導小組牽頭、覆蓋各個教育階段且有政策深入保障的教育扶貧系統，在脫貧實踐中充當著關鍵角色。雖然我國教育扶貧取得了重要功效，但依舊存在著教育資源浪費、對扶貧主體認識不足以及與市場脫節等諸多問題，在后脫貧時代，教育扶貧工作仍有較大的改進空間，未來應傾向于助力鄉村振興，構建教育扶貧長效機制。

一、后脫貧時代教育扶貧的現實意義

(一)教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本之策

與生產援助、工作安排、移民轉移以及醫療支援等幫扶方法相比，用教育緩解貧困的方法更加實用。在資金和技術嚴重不足的貧困地區，有必要采取“輸血”緩解貧困的措施，即扶持于物質資源匱乏的初期階段,但其難逃貧困的主要原因是人口質量差及專業技術不足,因此，通過多種方式的教育扶貧可以使貧困地區人口的思想意識、文化素質和技術水平得到綜合提高。長期以來，貧困地區的經濟發展一直處于滯后地位，教育基礎設施建設資金投資有限，教職工整體教育水平不高[3]，導致貧困地區教育嚴重落后，貧困人員從小就不能接受教育，成長為只能從事體力勞動的勞動力,因此，扶貧開發應強調教育治窮的作用，開發貧困地區的教育事業，提高教育扶貧綜合質量，提升貧困人口的文化程度,同時，教育消除貧困是提高貧困群體自我開發能力的重要手段，貧困群體自我開發能力不強、可持續發展能力弱，是導致貧困的主要緣由[4]。科學文化知識在經濟飛速發展的時代具有重要作用，教育水平不同的人勞動生產效率也不同。貧困地區的人員由于受教育時間較短，繼續學習和訓練的機會較少，自我開發的能力較低，導致其生產效率低下，收入水平不高。教育扶貧不僅是加強貧困人口發展能力建設的有效途徑，也是緩解貧困的創新機制，更是深入強化扶貧工作的出發點和重要使命。

(二)教育扶貧是塑造貧困人口可持續發展能力的關鍵舉措

物質投資在短期內可以使貧困人口的收入量實現提升，但不利于貧困人口的長遠發展，一旦幫扶途徑被中斷，“返貧”現象出現的可能性極大[5]，給扶貧增加了重復性的無效工作。賦予貧困人員長期發展的能力是扶貧工作的重要目標之一，提升貧困人員的綜合素質和文化水平以適應快節奏的社會經濟發展，使其能立足于社會，為社會發展助力,只有通過這種方式，貧困治理才能夠持續下去，脫貧工作才具有真正價值，因此，要想長期根除貧困，教育是必要的前提，必須使貧困人口接受教育及更新思想觀念與認知水平，實現貧困人員的長久發展才具備可能性。教育扶貧作為貧困區域成功脫貧的關鍵舉措，是貧困人員真正脫貧及成功完成穩定脫貧工作的根本保障。

(三)教育扶貧是促進社會公平的中堅力量

促進社會公平的重要方式是實現區域發展均衡，全體人民的生活水平均要達到貧困標準線之上。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會[6]。社會公平的前提是要解決好貧困問題，解決好廣大農村地區貧困人口的生計與發展問題。教育具有使人獲得知識、渴望激發自身潛能的力量，教育扶貧能夠給予貧困人口發展自身能力的認知觀念，從而促使貧困人口依托外部幫扶主體實現自我效能的開發，成為幫扶者中的一員。當前我國社會的主要矛盾已經實現了轉變，解決社會矛盾的根本方法依舊是教育，要以教育作為脫貧之本，發展教育扶貧的指導思想，改善貧困地區人員的整體質量，促進人的整體發展，實現社會的平等、均衡發展。

二、絕對貧困階段教育扶貧的經驗總結及問題分析

(一)不同教育扶貧方式的經驗總結

貧困的界定整體可以分為“絕對貧困”和“相對貧困”[7]。現階段，中國已實現全面脫貧，脫貧任務主要針對解決相對貧困的問題，而在此之前則一直著重于解決絕對貧困問題，絕對貧困階段的教育扶貧工作集中作用于義務教育、高等教育和職業教育三個方面，在減貧脫貧過程中擔負著重要的歷史任務(見表1)。

表1 絕對貧困階段我國教育扶貧的主要形式

1.義務教育扶貧

義務教育扶貧的任務主要是扶教育之貧，對義務教育事業本身進行扶貧[8]，中國以對貧困地區義務教育給予學生扶持和教師投入為目標，實施了一系列引導政策，以此來保證義務教育扶貧工作的質量。義務教育脫貧以其短板為精準目標，建立覆蓋多個年齡段的義務教育學校，督促貧困家庭將適齡兒童積極參與到義務教育的培育中，完善基礎設施建設，提升教師綜合能力，實現教育平等與社會公平。

我國已實現義務教育全覆蓋，這一成就得益于國家對義務教育扶貧財力、物力和人力的規模性投入，主要體現在提升義務教育經費投入的比重、加大對貧困地區中小學校硬件基礎設施的財力支持力度、擴招義務教育階段教師數量以及強化教師隊伍教學水平[9]。《中華人民共和國義務教育法》規定“實施義務教育，不收學費、雜費”，2007年這項政策在全國貧困農村地區普遍適用，2011年國家施行了改善農村義務教育階段學生營養狀況的專項計劃，優化了農村貧困家庭學生的飲食結構，為其提供了營養餐補貼，這兩項舉措是我國在義務教育扶貧階段強有力的物質保障。實踐證明，教育事業的蓬勃發展和教學水平的顯著提升與穩定可靠的高素質師資隊伍緊密相關，農村地區義務教育發展的最大障礙是師資水平偏低[10]，尤其是在國家級貧困縣的村鎮地區，部分教師甚至無法接受專業教育培訓。為解決這一瓶頸，中央財政投入52.53億元資金，助推“特崗教師”駐村駐鄉[11]，向鄉村優秀教師頒發榮譽證書，吸引更多優質教師人才投身于義務教育的脫貧工作中。

2.高等教育扶貧

高等教育助力精準扶貧是全面脫貧的核心要素，是我國在脫貧攻堅時期的創新舉措。我國高等教育從起步到發展，雖各地區呈現差異化，但仍在區域社會經濟發展過程中發揮著助力作用。與義務教育不同，高等教育的扶貧方式是依靠教育扶貧、利用高校豐富的人才資源和專業技術扶持貧困地區產業發展。高等教育助力扶貧主要表現在兩個方面：一是高校黨委牽頭成立高校扶貧指導小組，向貧困地區源源不斷地輸入大量智力人才，為促進貧困地區脫貧致富制定切實有效的脫貧規劃；二是利用高校自身的資源優勢，以產業為紐帶，加強與當地政府、企業的聯動合作，實現貧困地區產業脫貧。

高校在教育儲備及高素質人才培養方面有獨到優勢，為助力脫貧攻堅，高校將大批優秀師范生投入到貧困地區的基層教育，鼓勵畢業生積極報名參與各級組織的扶貧項目，促進貧困地區農村扶貧等社會事業的發展。此外，各地高校積極響應黨中央和國家號召，將脫貧攻堅作為重大政治課題來研討，堅持黨政同心，強化扶貧責任意識，將學校設定為扶貧資源整合平臺，積極聯絡校友會及各方公益企業組織，為扶貧主體開展切實有效的扶貧活動籌劃方案并創辦高校團委“三下鄉”定點扶貧活動[12]，將高校自身脫貧成績納入考核中，切實推進高校脫貧工作開展。產業扶貧是推動經濟脫貧的首要路徑，高校可以結合脫貧領域的實際情況，靈活運用智力、技術和科研的優勢與當地政府、社會及企業構造聯動機制，合力開展脫貧工作。高校根據特殊貧困地區旅游資源豐富的特色，積極統籌社會資源，為當地制定了重點發展旅游業、推出特色農產品和以電子商務為突破口的產業幫扶模式[13]，推動脫貧工作與產業發展有效融合。

3.職業教育扶貧

職業教育助力精準扶貧是對我國傳統扶貧理念和模式的創新發展，職業院校參與精準扶貧的成功實踐為我國扶貧工作積累了寶貴經驗，在教育扶貧工作中具有重要優勢[14]。“因地制宜”是教育扶貧實踐的重要依據，職業院校更易精準實現對貧困地區所需人力資本要素的培養和供給，科學專業地設置扶持貧困地區的專業化學科體系是教育精準扶貧的重要紐帶。

職業教育扶貧以“技術”和“生產”作為兩大扶貧方式[15]。一方面培養實用性技術人員，接收貧困家庭的適齡勞動人員入校學習適應社會發展的相應技能，以加強九年義務教育為基礎，對貧困人員實行免費職業教育，使其掌握立足于社會的專業技術，通過職業院校技術培訓評估機構為貧困家庭勞動力提供技術等級鑒定[16]。另一方面，職業院校結合扶貧地的產業特色，強化職業教育服務產業導向，調整院校專業培養方案向幫扶地特色產業傾斜，將服務網絡延伸到農業合作社和農業企業，為農村產業成長壯大提供專業科學的發展計劃和信息服務。

(二)絕對貧困階段教育扶貧存在的問題

我國教育扶貧助力農村脫貧、打贏脫貧戰役及國家區域經濟發展作出了巨大貢獻，教育扶貧的成效是顯著的，但當前教育扶貧工作主要存在以下三個方面的問題：

1.未充分利用義務教育資源，缺乏長效機制

義務教育扶貧在脫貧工作中存在趨同化現象，未能完全發揮義務教育資源的優勢。義務教育存在的問題主要有兩點：一方面由于農村地區的整體環境和綜合條件與城市相差甚遠，對高水平的師資力量很難產生吸引力，國家雖加大了義務教育扶貧的財政支持，但農村貧困地區基礎教育崗位的薪資水平和待遇相比于城鎮地區依舊處于劣勢[17]，致使高質量高水平的人才資源無法長期深入到貧困農村地區；另一方面，已投入到脫貧工作中的教育資源未能完全發揮自身作用，惠及貧困人群未能達到充分飽和，幫扶項目種類單一，部分學生家長由于自身文化程度較低，對政策的理解存在知識門檻及對接受教育的認知水平不高，從而導致貧困家庭的學生無法獲得本應接受的義務教育培養。

2.高等教育對扶貧的內涵和主體認識不足

當前高等教育扶貧工作中，存在對教育扶貧內涵及扶貧主體認識不足的問題，扶貧工作大多以扶貧考核績效為中心，過度追求扶貧業績指標完成數量，而非徹底解決貧困地區教育水平不高、教育接受觀念落后的問題。高等教育幫扶小組更多關注扶貧形式與手段，而非重視貧困主體被幫扶后的實際效果與持久影響，將直接物質幫扶形式作為扶貧工作的重點內容，以致扶貧工作無法真正貫徹落實，例如，高校“三下鄉”活動大多是以捐款捐物或通過購買定點扶貧地產品的方式進行，活動周期較短[18]，無法形成長效機制且難以達到預期幫扶目標。

3.職業教育扶貧與受眾群體的就業意愿相脫節

推動貧困地區可持續發展、幫助貧困勞動力掌握與經濟發展相適應的專業技術與能力是職業扶貧的主要目的。貧困群眾寄希望于職業教育扶貧能夠發揮提升其就業質量和水平的作用，但現實情況是大多數貧困勞動力接受職業技能培訓的能力有限，需要長期不間斷地投入才能顯現職業教育扶貧的成效，貧困勞動力由于自身認知水平較低，長久的職業教育投資無法滿足其迫切就業的意愿，因而又重新回歸貧困常態，對職業教育甚至自身抱有懷疑態度以致非自愿接受，造成職業教育資源的浪費，導致扶貧成效降低。

三、后脫貧時代教育扶貧助力鄉村振興的路徑選擇

目前，中國處于后脫貧時代，越來越多的人口逐漸退出絕對貧困，成為相對貧困群體。鄉村振興是解鎖相對貧困問題的關鍵鑰匙，在后脫貧時代，人才是鄉村振興的關鍵，教育應側重服務于鄉村振興戰略，有效解決鄉村振興人才供給短缺的問題，要深刻認識鄉村振興的時代內涵和對教育服務的新要求與新目標以及振興主體提升社會資本與人力資本的新需求，明確教育服務鄉村振興的歷史使命與時代任務，增強農村人口“造血”能力，從根本上激發其內生動力，最終實現鄉村振興。

人才是鄉村振興的根本動力，解決好鄉村振興所需的人力資本和人才資本空缺問題，需要各方協同發力，教育扶貧是關鍵的潛動力。教育為農業、農村的發展提供才智支持，推動農業生產經營創新化和高效化，為鄉村產業提供科研、技術、信息網絡和組織規劃等社會型服務，引領鄉村精神文化建設，構建新型價值觀體系，塑造文明鄉風。教育扶貧在鄉村振興及打贏脫貧攻堅戰中發揮著的核動力的作用(見圖1)，主要表現在：第一，教育為鄉村振興輸送源源不斷的人才資源，農業技術人才的培養主要依賴于作為“三農”工作隊伍領頭羊的農業院校，《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出要加強涉農院校和學科專業建設，大力培育農業科技、科普人才，深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目，深化農業系列職稱制度改革，保障鄉村人才的全面振興；第二，教育院校提供了鄉村產業培育的“溫巢”，鄉村產業蘊藏著巨大的發展潛力，對鄉村經濟脫貧及城鄉經濟協調發展發揮著“助推器”的作用，是鄉村產業振興的重點突破口。職業院校從辦學模式、專業環境的設定上與鄉村產業發展密切結合，加強與區域企業的深度合作及引進第三方，逐步向鄉村產業發展方向延伸[19]，提高產學統籌發展水平，構建長期合作機制；第三，教育對于建設鄉村文明和振興鄉村文化具有不可替代的天然優勢，各大院校向鄉村輸入高素質高水平的專業化人才，充分發揮高素質人員的榜樣模范作用，增強鄉村人口的文化自信，這對于鄉村精神文明的建設具有極其重要的現實意義。

圖1 教育扶貧作用于鄉村振興的理論框架

教育與鄉村振興戰略在提高鄉村人力資本、教育公共資源與服務、知識更新和技能培養以及創新文化價值觀念等方面持續發揮作用，教育已成為開發人力資本和服務鄉村振興的重要舉措。①農業未來的發展方向越來越偏向于集約化、現代化，單純的體力勞動已無法滿足于農業發展的新需求，農業生產與產業需求聯系越來越緊密，從生產到銷售的各個環節均需要高素質農業工作者甚至人工智能參與操作，由此，人力資本特別是智力資本在農業現代化中發揮著核心作用，推進鄉村振興就要依賴教育培養高素質高質量的人力資本，助力農業工作者獲取與農業現代化生產需求相適應的知識和科技，調動人的主觀能動性，實現鄉村全面振興。②鄉村的內核發展及長久振興需求為鄉村地區教育方向提供了基本路徑選擇，將服務重點更加傾向于提升鄉村居民生活質量和特色上來。鄉村教育服務于脫貧工作和鄉村振興的過程中，要根據鄉村地區不同年齡段群體的生活需要，以職業教育技術培訓為中心，為貧困群體提供多種公共資源和培訓方法。③鄉風精神文明建設是鄉村振興和鄉村治理現代化的要義與保障。鄉風文明作為鄉村振興的總要求之一，其價值取向是多元文化的嵌入融合發展，其有效路徑是利用教育具有教化引領的天然優勢，將中西方文化中的精華植入鄉村精神文明建設中，培育多元化的鄉村文化創新傳承主體[20]。充分發揮鄉村基層黨組織的價值觀引領功能，激勵廣大鄉村居民自主接受教育文化的熏陶，激活其在鄉風文明建設中的自覺性與自信心，積極宣揚鄉村文化的興盛風氣，提升鄉村居民的文化水平和文明程度。

四、后脫貧時代教育扶貧長效機制的構建

解決相對貧困問題將成為后脫貧時代扶貧工作的新重點，教育扶貧工作的重點也將轉換為如何助力消除將長期存在的相對貧困問題。后脫貧時代，應充分發揮政府、社會和學校三大主體的優勢，形成優化教育投入保障和扶貧管理制度，建設現代鄉村教育體系，促進教育和經濟社會可持續發展，形成各大主體各盡其責的教育扶貧長效機制(見圖2)。以政府為龍頭，為教育扶貧提供政策支持與便利，引領并動員社會力量參與到教育扶貧工作中來；以社會為橋梁，整合公益組織、企業及輿論媒體作用，多方助力教育扶貧任務；以學校為核心，為教育扶貧事業提供智力、科研支持。三大主體從全方位、多角度共同發力，為解決后脫貧時代教育發展不均衡問題提供有力保障。

圖2 教育扶貧長效機制的構建體系

各級政府在政策制定層面的重點與力度應基于解決后脫貧時代所存在的現實問題，建設法治型、服務型政府，促進教育資源真正有效地深入到貧困鄉村地區。各級政府通過統籌協調各方力量進行教育扶貧的多方位戰略布局部署，實行教育扶貧法制化建設，明確以政府為中心的多元化教育扶貧體系中各個主體的角色定位，建立教育扶貧各個環節的第一責任人負責制度，充分發揮政府的主導作用，將更多的社會、學校等優質資源投入到教育扶貧中，同時也要通過法制政策引導，讓更多的貧困主體能夠依法、依規接受應有教育。政府在教育扶貧資源的傳遞過程中難免存在與貧困農戶直接聯系渠道不暢通的問題，需要借助基層組織的力量保證教育資源供給的全面性，通過合理分配政策資源促進貧困治理效能的提升及實現教育資源的公平分配。此外，政府的職能不僅僅是政策的制定和各級組織的管理，更應充分發揮服務者的作用，加強對各級學校的財政、政策支持，通過加大鼓勵各級學校在教育扶貧中的主動行為，使各級學校能利用自身特色優質資源積極投身于脫貧工作中。后脫貧時期，教育扶貧面臨越來越復雜的情形，構建以政府為主導的多元主體協作教育扶貧機制顯得格外重要。

社會扶貧工作在大扶貧開發工作中具有重要意義，通過政府引導、媒體宣傳及民間公益組織的自我發展，動員更多的社會力量投入到貧困地區，將成為教育扶貧長效機制構建中不可缺少的一部分。教育扶貧實施會面臨資金、項目和人力等復雜問題，需社會扶貧主體在政府的動員引領下采取多樣化形式輔助解決。社會扶貧力量主要依賴企業投資興辦產業、公益組織志愿服務和輿論媒體引導方向等多方社會主體共同參與配合，對貧困對象進行綜合全面扶持直至貧困問題徹底解決。在企業參與教育扶貧中，企業可以通過投資“因地制宜”創辦產業，為貧困主體帶來資本力量，根據貧困地區的發展特色和綜合環境，發展與其相適宜的項目，逐步確立起受扶持地區特色化產業，為貧困地區的長遠發展提供持久支撐。此外，企業應通過內部培訓改善貧困勞動力的技能質量，或委托專業培訓機構進行培訓，使勞動力素質進一步提升，以滿足企業用工需求，在一定層面上也推動了當地專職教育的發展[21]。公益組織相較于企業雖在資本方面處于劣勢地位，但因其組織設置靈活，扶貧細節把控更加深入，可以更好適應貧困地區環境，是社會教育扶貧機制的有效補充。后脫貧時代，公益組織需在政府引導下，將社會資源自發地投向貧困地區，發揮自身普及廣、涉及深的優勢特點，深入貧困一線，為貧困人員帶去教育資源及觀念的更新，讓受幫扶者切切實實獲得急需的幫助。輿論媒體在教育扶貧機制中更多地發揮著監督及宣傳作用，教育扶貧中出現的新問題通過媒體的宣傳更易為公眾所察覺，進而實時調整工作方向。在信息化時代，輿論能夠引導更多優質企業及公益組織主動投身于貧困地區的教育脫貧工作中，企業在對貧困地區的扶持中獲得了社會聲譽，有助于加強自身品牌和良好信譽的樹立，而公益組織得益于媒體宣傳可以進一步吸納社會資源，壯大自身發展規模。

構建教育扶貧長效機制離不開學校的支撐，不同階段教育均應有專業性、精準性的育人規劃。義務教育主要針對低年齡段人群，這一群體在接受良好的義務教育后，思想、認知及價值觀念實現蛻變，在政府及社會力量的扶持下，有助于解決貧困代際傳遞的棘手問題。高等教育作為更高水平的教育院校，有著強大的智能團及雄厚的科研力量，將高等教育資源引入扶貧工作中，為貧困地區提供具有科學依據的發展規劃及人才資源，實現高效率高質量的脫貧。職業教育則更偏向于培育與農村脫貧工作相對接的實用性人才，為貧困地區產業復蘇與發展帶去了新活力。此外，職業教育可將部分貧困人員培養為區域產業發展的參與者，使貧困地區無業人口擁有就地轉移選擇的可能性，不僅解決了困擾貧困人員的生計問題，也推進了脫貧工作的順利進展。新的歷史時期，各級院校需把握住新機遇，應以政府引導和社會發展需求為辦學原則，為國家和社會的脫貧工作提供強有力的科研、人才支持。在專業人才培養方向上需使其與社會緊缺人才職位相適應，加強與企業和公益組織的聯動合作，同時為貧困地區的發展制定可行的方案及提供實際有效的扶貧資助、提升貧困主體的受教育觀念與意識、為貧困地區人力資本賦能以及最大限度地發揮教育扶貧的綜合優勢及潛能，以便更長效地解決后脫貧時代我國的相對貧困問題。