建筑工程招投標階段造價控制策略研究(1)

祁菀

摘要：建筑工程招投標階段的造價控制屬于事前控制階段，關系到建筑工程施工階段和結算階段造價控制，是整個建筑工程造價控制的重要環節。文章以建筑工程招投標階段的造價控制為研究對象，通過對建筑項目招投標階段造價控制存在問題的分析，深入探究建筑工程招投標階段造價控制策略。

關鍵詞：建筑工程;招投標階段;造價控制策略

招投標環節是建筑工程項目建設施工過程中重要的組成部分，同時也是一個十分特殊的階段，承接著項目設計環節與實施環節，是建設單位和施工單位就工作內容以及責權關系進行約定的重要階段。在這一階段，招投標雙方最為關心的就是合同價格，而這也是工程項目施工建設成本控制中十分重要的一環。就目前我國建筑行業的發展來看，工程項目施工階段的造價控制工作已經較為全面，但在招投標階段的造價控制仍存在一定的不足，亟待予以優化。

一、建筑工程招投標階段的特點分析

首先，在建筑工程的招投標階段，參與招投標的各方需要進行利益的博弈。一般來說，在建筑工程招投標工作中，主要的參與者就是找遍單位和投標者。這兩者之間既有共同的目標，即在約定的時間內保質保量地完成工程項目的建設，但同時也存在著非此即彼的對立面，即雙方之間的經濟效益問題。但通過最終的博弈，能達成一致，實現共贏的目的。進入二十一世紀以來，隨著建筑行業的快速發展，越來越多的組織和個人投身到建筑行業當中，導致整個市場出現了“僧多粥少”的局面，市場競爭愈發激烈，甚至有的施工企業為了窄招投標環節中標，串通其他潛在投標單位對項目進行圍標，或者是串通建設單位的招標人員進行暗箱操作，導致行業發展較為混亂，項目經濟利潤越來越低，同時“豆腐渣”工程也不是見諸報端。其次，在建筑工程招投標環節中，其過程較為復雜，且充滿了不確定性。在建筑項目招投標階段，一般都是采用暗標的方式，投標者根據工程項目本身的特點，同時結合自身的實際情況以及對經濟效益的追求，最終的報價存在著較大的差異，而招標單位為了確保工程項目建設的質量，同時為了節省開支，需要對投標企業進行綜合的考量，并不一定是最低價格者中標，而是選擇最具性價比的投標單位。因此，招投標的結果充滿了不確定性，工程造價也充滿了不確定性。

二、建筑工程招投標環節造價控制存在的問題

招標方是建筑市場的買方，需要具備規定的條件，簽訂合同時以甲方呈現。不規范的招標會影響招標結果，使招標階段造價控制失控。招標單位應具備以下招標條件：（1）招標單位擁有熟悉招標流程、招標技術、法律基礎等技術素質的專業人才。（2）招標人員應具有獨立編撰招標文件的能力。（3）招標單位應具備開標、評標、定標能力的專業人才。只要符合上述招標條件，方可進行招標。在實際招標過程中，招標單位由于自身等因素的限制，使建設項目在招投標造價控制階段容易出現失衡，具體問題如下：1、招標文件編寫不規范：招標文件是招標方招標和投標方投標的重要文件依據，投標方可根據招標文件的內容判斷是否投標，招標方可以根據招標文件的內容要求選擇合適的投標方。招標文件有利于規范招投標雙方的行為，是雙方進行合作、簽訂合同的重要文件。招標文件的內容是根據招標單位的需要編寫的，但由于招標單位人員的專業性、嚴謹性不足，使招標文件的內容存在不全面、不嚴謹等漏洞。例如，某招標方的設計要求發生變更，但在招標文件中未及時更新變更后的內容，建設項目工程量增減數據也未及時更新，合同中也未注明，導致建筑工程結算階段造價控制失衡，影響整個建筑工程的施工成本。另外，招標文件中關于招標項目定義、內涵等解釋不清楚也會產生歧義，投標方理解出現偏頗，即使雙方最終簽訂了合同也形同廢紙，既浪費時間，又增加造價。2、招標過于形式化：①規避公開招標。目前，許多建筑工程即使招標方具備公開招標的條件，也很少有單位愿意采取公開招標的方式，而是想方設法采用各種“變通”的規避公開招標方式：招標方為了規避公開招標，將原本符合招標條件的項目拆分為不符合條件的分項目，以規避公開招標，如某市酒店工程的玻璃幕墻施工項目，按照招投標要求必須采取公開招標的形式，但在實際操作中，公開招標的項目比例不到20%;招標單位為了追求小團體利益，將本應公開招標的項目拆分，采取私下談判的方式進行私下交易，以規避公開招標，破壞了招標公平、公正的市場氛圍，影響了建筑市場的招標秩序;招標單位將本應進行公開招標的項目變為不招標，直接私下發包給相關單位，無法保證工程質量。這些規避公開招標的行為嚴重影響了招投標環境秩序，影響了招投標階段造價控制的準確性。②名義招標，私下已定標。招投標前，招標方已與有關單位就合作事宜進行了溝通，然后，串通招投標代理機構，將事先溝通好的單位列入中標單位名單。這一招標行為流程化、形式化，嚴重違反了招投標市場的正常秩序。

三、建筑工程招投標階段造價控制策略

（一）加強招標文件的審核

作為招投標階段的重要材料，招標文件是招標單位招標、投標單位投標的重要依據，通常包括三個方面的內容：（1）招投標的有關規定事項，如投標須知等。（2）如何評定投標文件，如評標原則和評標方法。（3）招標方與投標方簽訂合同的有關事宜，如建設項目涉及的主要合同條款。招標文件對招標方和投標方具有同等的法律效力，因此，招標文件的撰寫要嚴謹。

（二）合理編制招標文件

招標文件是建筑工程招投標階段最重要的文件，招標文件是投標單位開展投標文件編制主要的依據和參考，同時也是監管部門開展監管工作的依據，更是建筑工程項目造價控制工作的參考。針對當前部分地區在建筑工程項目招投標工作中，招標文件編制不科學的問題，相關建設單位需合理編制招標文件，規范文件的形式，完善文件的內容，進一步增強招投標文件編制的質量，從而保障造價控制工作在招投標階段得以有效開展。在具體編制中，招標文件需涵蓋投標須知、評標方法和標準、建筑工程合同條款這個三方面的內容，特別是在招標文件中，建設單位還要明確建筑工程項目驗收的標準和工程結算的方式，此外，還要明確業主與承建單位的相關規范，并明確突發事件的處理方式等，從而為建筑工程項目造價控制工作的順利、有序開展奠定良好的基礎。

（三）合理選擇招標形式

針對當前部分地區建筑工程項目招投標工作開展形式不科學，存在漏洞的問題，相關建設單位必須根據建筑項目的實際情況，合理選擇招標的形式。一般來說，目前我國企業采用的招標形式主要有邀請招標與公開招標這兩種。其中，邀請招標可供選擇的投標對象較少，極易發生暗箱操作交易等違法違規事件，且建筑工程項目施工建設的質量和成果往往與建設單位的預期存在著一定的差距。而公開招標則面向社會各界，甚至不是本地區的建筑施工企業也可以參加競標，這樣一來，可供建設單位選擇的對象數量較多，可以根據工程項目施工的實際情況，選擇具有豐富技術經驗且價格合理、質量有保障的施工企業，從而更好地控制工程造價，并實現經濟效益與社會效益的最大化。

結束語：

在建筑工程項目招投標階段開展造價控制工作，對于企業的造價管理工作具有十分重要的作用。因此，相關建筑單位必須重視招投標階段的造價控制工作，采取有效的措施，提升這一階段造價控制工作的水平，確保施工質量的同時，實現經濟效益的最大化。

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