統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)思考

□文/閆瑞葉

（河北工程大學(xué)河北·邯鄲）

［提要］統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計工作的重要組成部分，是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件，是統(tǒng)計工作順利開展的關(guān)鍵步驟，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性的重要保障。基層統(tǒng)計直接關(guān)系到國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，關(guān)系到宏觀調(diào)控的有效性和科學(xué)性。本文主要分析和探討目前我國統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問題，并對如何加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)提出具體解決辦法。

一、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)定義

統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和采用一定的方法，對基層統(tǒng)計工作進(jìn)行全面和規(guī)范化管理，通過加強(qiáng)基層統(tǒng)計工作，來全面鞏固基層統(tǒng)計地位和保障統(tǒng)計整體工作的順利開展，是提高基層統(tǒng)計管理和服務(wù)水平的一項基礎(chǔ)性工作。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的意義

基層統(tǒng)計制約著統(tǒng)計行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，反映著地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系著人民群眾的切身利益，是上級統(tǒng)計部門調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的一項重要依據(jù)，同時也是開展統(tǒng)計督查的一項重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，也是提高基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)我國統(tǒng)計“四大工程”發(fā)展的需要。

從國內(nèi)情況來看，加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)意義重大，因為這是響應(yīng)國家號召，聽從黨指揮的重要舉措。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)形式好轉(zhuǎn)和迅速發(fā)展，黨和政府逐漸提高了對統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，越來越關(guān)注統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。從國際形式來看，我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展情況越來越受到國際社會的廣泛關(guān)注，統(tǒng)計工作與我國國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利條件。

三、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)存在的問題

雖然黨和政府為保障基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，出臺了一系列統(tǒng)計政策，但是我國統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)在開展過程中，仍然出現(xiàn)了許多嚴(yán)峻的問題，主要從以下幾方面進(jìn)行陳述：

（一）基層統(tǒng)計人員工作環(huán)境較差和工作條件不理想。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和政府部門對基層統(tǒng)計工作不夠重視的影響，政府領(lǐng)導(dǎo)沒有在基層統(tǒng)計建設(shè)方面加大投入力度，導(dǎo)致基層統(tǒng)計人員在進(jìn)行統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報時，無法按時完成任務(wù)。再者，辦公地方網(wǎng)絡(luò)不暢通，甚至有的基層統(tǒng)計部門沒有連接網(wǎng)絡(luò)，使得統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作難度大。

（二）基層統(tǒng)計力量非常薄弱，統(tǒng)計工作任務(wù)較重。基層統(tǒng)計在統(tǒng)計整體工作中地位和作用是顯而易見的，但是實際上基層統(tǒng)計力量卻較為薄弱，與其重要地位不對稱，所以急需增加基層統(tǒng)計力量。在基層統(tǒng)計過程中，統(tǒng)計人員承受著巨大的工作壓力，但是他們得到的卻很少，他們的工資待遇不高，沒有達(dá)到他們的理想標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致他們對基層統(tǒng)計工作失去信心，不愿意再從事統(tǒng)計工作。再者，國家為了完善統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)體系，在統(tǒng)計工作中增加了報表數(shù)量，報表指標(biāo)也劃分的越來越細(xì)，其中部分專業(yè)統(tǒng)計報表還增加了月報和季報，或者年報變成了季報和月報，基層統(tǒng)計人員需要在規(guī)定的時間內(nèi)按時完成統(tǒng)計報表任務(wù)。此外，我國統(tǒng)計工作還涉及到三大普查，加上基層統(tǒng)計人員少，這樣就給基層統(tǒng)計造成了沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）基層統(tǒng)計宣傳工作不到位。政府部門不重視基層統(tǒng)計宣傳工作，往往在口頭上很重視，具體行動上卻忽視，導(dǎo)致群眾不全力配合基層統(tǒng)計調(diào)查工作，他們感覺基層工作開展的好壞與自己無關(guān)。同樣，政府領(lǐng)導(dǎo)也沒有對基層統(tǒng)計法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和落實，這樣就減弱了基層統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，阻礙了基層統(tǒng)計監(jiān)督工作開展速度。

（四）基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程不規(guī)范。基層統(tǒng)計人員沒有按照統(tǒng)計報表制度里規(guī)定的程序和步驟來有序開展基層統(tǒng)計工作，他們只是簡單地完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集和填報工作，卻不注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核和評估工作，這樣就會出現(xiàn)上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與真實數(shù)據(jù)不相符的現(xiàn)象。盡管目前基層統(tǒng)計人員已經(jīng)基本使用統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺開展工作，但是統(tǒng)計平臺的建設(shè)與完善還需要一定的時間。

（五）基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理方法落后，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計分析。一些基層統(tǒng)計人員在開展工作時，只是簡單地收集一下統(tǒng)計報表，他們認(rèn)為只要能按時收集到統(tǒng)計報表，并完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總和上報工作，就算完成了報表任務(wù)。還有一些基層統(tǒng)計人員，他們習(xí)慣于忙碌事務(wù)性工作，卻忽視了統(tǒng)計分析和報告工作，不會分析同比數(shù)據(jù)和環(huán)比數(shù)據(jù)，更不會尋找數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯的原因。

（六）基層統(tǒng)計調(diào)查方式創(chuàng)新不足，方法比較落后，統(tǒng)計信息化效果不明顯。現(xiàn)行的基層統(tǒng)計調(diào)查方式有很多不足之處，無法滿足社會發(fā)展的需要。基層統(tǒng)計使用的調(diào)查方式比較單一，不夠多樣化，部門之間職責(zé)分工不明確，不能很好地配合統(tǒng)計部門開展工作。目前，有些基層統(tǒng)計部門只是對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的收集、匯總和整理，沒有使用統(tǒng)計信息化對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和評估。

（七）基層統(tǒng)計人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力偏低，工作積極性和主動性不夠。基層統(tǒng)計人員在理論知識、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)等方面缺乏綜合系統(tǒng)的培訓(xùn)。年齡偏大或者非專職的統(tǒng)計人員總是對基層統(tǒng)計工作能拖就拖，這樣就導(dǎo)致許多基層統(tǒng)計問題得不到及時解決，問題就會從小變大，從易變難。有些基層統(tǒng)計人缺乏統(tǒng)計專業(yè)知識，對統(tǒng)計指標(biāo)和報表邏輯關(guān)系理解不清楚，他們更不懂應(yīng)該如何利用聯(lián)網(wǎng)直報平臺。還有一些基層統(tǒng)計人員為了完成報表任務(wù)，不考慮漏項、錯行和邏輯關(guān)系不正確等一系列問題，在平臺提示報表有錯誤，不允許上報的情況下，仍然點擊強(qiáng)制上報，雖然他們感覺自己完成了報表任務(wù)，但是卻給上級統(tǒng)計部門帶來很大麻煩，因為上級統(tǒng)計部門對于強(qiáng)制保存的報表，還需要返還企業(yè)，讓企業(yè)進(jìn)行重新填報。

（八）基層統(tǒng)計信息化設(shè)備使用和維護(hù)情況不好。目前，大部分基層統(tǒng)計單位已具備統(tǒng)計設(shè)施，但由于基層缺乏網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人才，在開展統(tǒng)計工作過程中，有些網(wǎng)絡(luò)問題仍然無法解決。基層網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人員的缺乏，致使一些基層統(tǒng)計出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不穩(wěn)定狀況，甚至一直無法連接統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，由于網(wǎng)絡(luò)障礙得不到及時排除，這些網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)設(shè)備在統(tǒng)計報表過程中，不能正常投入使用。再者，有些基層統(tǒng)計人員仍在使用落后的統(tǒng)計方法，他們不會使用統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺，更不會利用平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和匯總。最后，一些基層統(tǒng)計部門使用落后的計算機(jī)設(shè)備，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接不暢和時常掉線現(xiàn)象，再加上統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺開網(wǎng)時間較短，統(tǒng)計報表數(shù)量多，基層統(tǒng)計人員不能按時統(tǒng)計報表任務(wù)。尤其在網(wǎng)絡(luò)關(guān)閉當(dāng)天，登陸平臺的人數(shù)最多，很容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁擠現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)無法正常運(yùn)行，重新登錄、登陸密碼錯誤和用戶名不存在等問題時常在數(shù)據(jù)填報時出現(xiàn)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的建議

（一）加大基層統(tǒng)計宣傳力度。政府部門要加大對統(tǒng)計知識和統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳，向基層講解統(tǒng)計知識和開展基層統(tǒng)計工作的重要意義。基層統(tǒng)計人員在開展統(tǒng)計工作時，應(yīng)當(dāng)做到依法統(tǒng)計和誠信統(tǒng)計。

（二）加強(qiáng)基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)，全面提高基層統(tǒng)計人員素質(zhì)。首先，基層統(tǒng)計人員應(yīng)在思想上重視基層統(tǒng)計工作和明確自己責(zé)任。其次，上級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要對基層統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識全面培訓(xùn)，教會他們?nèi)绾握莆战y(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺。上級統(tǒng)計部門在培訓(xùn)時，應(yīng)該考慮到基層統(tǒng)計人員流動頻繁，不愿意長期從事統(tǒng)計工作的狀況，所以要采用多種培訓(xùn)方法，例如集中培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等方式，通過統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)和職業(yè)素質(zhì)等方面培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)技能。同時，領(lǐng)導(dǎo)部門要多加關(guān)心和幫助有困難的基層統(tǒng)計人員，及時解決他們工作和生活中遇到的難題。

（三）加強(qiáng)基層統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，依法處理違法案件。在開展基層統(tǒng)計工作過程中，基層統(tǒng)計人員要認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)計法和相關(guān)法律法規(guī)，修改和健全統(tǒng)計執(zhí)法條例，要加大基層統(tǒng)計工作執(zhí)法力度，隨時抽查基層單位是否存在統(tǒng)計違法行為。為了擁有良好的統(tǒng)計執(zhí)法環(huán)境，構(gòu)建和完善統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)體系，要依法處理各種統(tǒng)計違法案件。

（四）建立和健全基層統(tǒng)計單位名錄庫信息。基層統(tǒng)計要加強(qiáng)對名錄庫的管理和登記工作，及時更新名錄庫里的單位信息，登記信息應(yīng)做到不重和不漏，對符合條件的單位，要做到及時入庫，對已經(jīng)入庫的單位，要加強(qiáng)信息的更新和管理，維持名錄庫信息的真實、準(zhǔn)確、可靠和共享狀態(tài)。

（五）建構(gòu)和完善統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)體系。基層統(tǒng)計要對統(tǒng)計調(diào)查方法、報表制度和審核制度進(jìn)行完善和健全，按照上級統(tǒng)計部門規(guī)定的方法進(jìn)行計算，想方設(shè)法解決統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)過程中遇到的難題，保障基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

（六）加快推進(jìn)基層統(tǒng)計信息化建設(shè)速度。目前，許多基層統(tǒng)計人員不理解什么是基層統(tǒng)計信息化建設(shè)，利用基層統(tǒng)計信息技術(shù)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估和審核力度的開展工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些有條件的基層統(tǒng)計部門，可以配備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專職人員，解決基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)問題，保障網(wǎng)絡(luò)暢通，提高基層統(tǒng)計信息化建設(shè)水平。基層統(tǒng)計部門要根據(jù)統(tǒng)計四大工程建設(shè)的要求，加大信息化建設(shè)力度，配備與企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報任務(wù)相關(guān)的統(tǒng)計設(shè)施，實現(xiàn)統(tǒng)計內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)連接，保障計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行暢通，打造“運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠、網(wǎng)速流暢和統(tǒng)計方便”的統(tǒng)計信息化基礎(chǔ)平臺。

（七）完善基層統(tǒng)計管理體制，不斷創(chuàng)新基層統(tǒng)計調(diào)查方法和統(tǒng)計制度。統(tǒng)計部門要根據(jù)基層統(tǒng)計的客觀需要和實際情況，對基層統(tǒng)計工作深入開展相關(guān)的調(diào)查和研究，來更新和完善基層統(tǒng)計管理體制，改進(jìn)和創(chuàng)新基層統(tǒng)計調(diào)查方法和基層統(tǒng)計制度。目前，國家雖然已經(jīng)頒布了統(tǒng)計法律法規(guī)條例，其中明確要求加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，但是政府部門在開展過程中，并沒有結(jié)合該地區(qū)的實際情況，制定與之相適應(yīng)的實施方案和調(diào)查方法，這樣在開展基層統(tǒng)計工作過程中，就會出現(xiàn)統(tǒng)計報表填報錯誤，統(tǒng)計制度不完善，統(tǒng)計調(diào)查方法不新穎，統(tǒng)計內(nèi)容沒有指導(dǎo)性和約束性等現(xiàn)象。

（八）規(guī)范基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢方式和查詢流程。對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的查詢，我們需要采用書面查詢和現(xiàn)場查詢相結(jié)合的方式進(jìn)行，上級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要時刻督促基層統(tǒng)計單位，認(rèn)真和落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢制度，及時修訂和完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對修改過的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要進(jìn)行記錄和留存，基層統(tǒng)計需要建立和健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢方式和查詢體系，來規(guī)范基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢方式和查詢流程。

（九）提高領(lǐng)導(dǎo)對基層統(tǒng)計工作的關(guān)注度和重視度。從現(xiàn)階段來看，基層統(tǒng)計工作不足以引起領(lǐng)導(dǎo)注意，部分領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心GDP情況，因為GPD關(guān)系到單位年度考核評優(yōu)情況，當(dāng)上級部門要求開展統(tǒng)計工作時，他們只是從文件層面上稍微關(guān)注一下，在思想上從不重視，而只關(guān)注與自己利益相關(guān)的工作。只有領(lǐng)導(dǎo)注意到基層統(tǒng)計工作的重要性和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，才會合理使用科學(xué)、規(guī)范、有效的統(tǒng)計方法，從源頭、基層、基礎(chǔ)認(rèn)真抓起統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的思考

（一）基層統(tǒng)計工作的重要性是有目共睹的。因為基層統(tǒng)計工作與我國整體統(tǒng)計工作的質(zhì)量緊密相連，對統(tǒng)計信息質(zhì)量起到有效地保障作用，也可以使整個國民經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展的局面。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，國家統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展更離不開統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。如果在基層統(tǒng)計過程中，存在設(shè)施不健全以及基層統(tǒng)計工作不扎實和不規(guī)范現(xiàn)象，就會阻礙統(tǒng)計整體工作的開展，更別提該如何提高統(tǒng)計能力，加快統(tǒng)計發(fā)展速度和保障統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量了。雖然在黨和政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在各級統(tǒng)計部門的共同努力下，在社會公眾的大力支持下，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)在各方面都取得了一定成就，但是仍然存在著很多問題，目前最現(xiàn)實的問題是，我們應(yīng)該怎樣和采用何種方法加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)離不開各部門之間的協(xié)調(diào)和配合，更離不開全社會的大力支持。基層統(tǒng)計工作開展時，要依照黨和政府的政策和決策，加強(qiáng)基層統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)管力度，重新制定和完善基層統(tǒng)計報表制度，全面提高基層統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)水平，提供舒適的基層統(tǒng)計環(huán)境，探索和運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計方法和管理辦法，加快基層統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)是一個長期、動態(tài)和復(fù)雜的過程。其沒有固定模式可循，需要統(tǒng)計部門根據(jù)實際工作情況，進(jìn)行深入探索和研究。完善統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)體系，有利于保持基層統(tǒng)計人員的穩(wěn)定性，有利于完善基層統(tǒng)計資料，更有利于發(fā)展基層統(tǒng)計事業(yè)。黨和政府要通過加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的方式，來完善統(tǒng)計基層基礎(chǔ)體系，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、良好的發(fā)展局面。