山東省內(nèi)河船舶污染整治探討

丁之儀，王小川

（1.山東省交通科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250031；2.山東省交通運(yùn)輸廳，山東 濟(jì)南 250002）

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及運(yùn)輸需求的增加，內(nèi)河航運(yùn)以其運(yùn)量大、成本低、占地少、綠色環(huán)保的特點(diǎn)成為大宗貨物運(yùn)輸?shù)闹饕绞健Ｉ綎|省的內(nèi)河航運(yùn)業(yè)雖不及南方各省發(fā)達(dá)，但近5年山東省內(nèi)河航運(yùn)每年承擔(dān)4 000萬(wàn)噸以上的貨運(yùn)量[1]。隨著內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，船舶航行造成水污染的隱患逐漸顯現(xiàn)。為了促進(jìn)山東省及京杭運(yùn)河沿線(xiàn)各省市內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，確保南水北調(diào)調(diào)水的水質(zhì)，山東省的內(nèi)河船舶污染整治工作十分重要，相關(guān)管理部門(mén)高度重視，多次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了較好的效果。

1 山東省內(nèi)河船舶污染整治工作現(xiàn)狀

1.1 階段性成績(jī)

1.1.1 完成全省400總噸以下船舶防污染改造

2014—2017年，山東省完成了全省2 024艘400總噸以上內(nèi)河船舶的生活污水處理設(shè)備加裝工作。2020年，山東省按照交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，組織濟(jì)南、棗莊、濟(jì)寧、泰安、菏澤五地市為當(dāng)?shù)?00～400總噸內(nèi)河船舶加裝生活污水收集和水污染物排放監(jiān)控設(shè)備。自2020年3月—11月，山東省共完成 2 500余艘100～400總噸內(nèi)河船舶防污染改造。2021年6月，山東省完成100余艘100總噸以下船舶污水收集（處理）和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備加裝以及 2 000余艘400總噸以上內(nèi)河船舶加裝污水實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備加裝。目前，山東省內(nèi)400總噸以下船舶已全部具有生活污水處理或貯存能力，從技術(shù)層面上杜絕船舶生活污水的隨意排放。

1.1.2 制定具有地方特色的設(shè)備技術(shù)要求，建立污染監(jiān)管系統(tǒng)

山東省為做好內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作，在充分學(xué)習(xí)、調(diào)研的基礎(chǔ)上研究制定了符合山東省實(shí)際的《山東省內(nèi)河船舶生活污水貯存柜技術(shù)要求》和《山東省內(nèi)河船用生活污水貯存（艙）柜監(jiān)控設(shè)備技術(shù)要求》，明確提出100～300總噸船舶加裝0.5 m3生活污水貯存柜，提出300～400總噸船舶加裝0.75 m3生活污水貯存柜。建立了山東省內(nèi)河船舶污染物處理監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)船舶生活污水貯存柜的監(jiān)控設(shè)備對(duì)山東省籍船舶和港口污染物收集、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了船舶與港口在污染物處置方面的互聯(lián)互通，建立了船舶污染物處置鏈條式監(jiān)管機(jī)制和實(shí)時(shí)監(jiān)管格局。

1.1.3 切實(shí)提升岸基污染物接收能力

山東省現(xiàn)有60個(gè)內(nèi)河港口已全部配備自身環(huán)保設(shè)施，均按照要求配備含油污水、洗艙水、生活污水、垃圾接收設(shè)施或流動(dòng)車(chē)的正常使用，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)河港口船舶污染物接收設(shè)施全覆蓋。所有港口均已具備靠港船舶交送的垃圾、生活污水、含油污水等污染物“應(yīng)接盡接”的能力；穩(wěn)步推進(jìn)港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的有效銜接，確保船舶污染物處理有效。

1.2 存在的問(wèn)題

（1）個(gè)別公司存在“重視生產(chǎn)，輕視環(huán)保”的思想，對(duì)水域污染問(wèn)題較為輕視。由于部分內(nèi)河貨運(yùn)船舶船上條件與環(huán)境所限，加上部分船員環(huán)保意識(shí)淡薄，船上生活習(xí)慣不佳，出現(xiàn)船員私自將生活污水和生活垃圾等污染物直接排放入水的情況，造成內(nèi)河航道污染。（2）山東省市縣級(jí)船舶污染監(jiān)管力量薄弱。目前山東省內(nèi)河船舶污染整治工作的日常監(jiān)管由市縣承擔(dān)，在本輪機(jī)構(gòu)改革中，市縣海事人員大量流失，削弱了市縣級(jí)船舶污染監(jiān)管力量。

2 山東省內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作形勢(shì)分析

2.1 內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作任務(wù)繁重

山東省內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作雖然取得了階段性的成績(jī)，但后續(xù)工作依然繁重。山東省計(jì)劃2021年年底前完成省內(nèi)剩余的2 800余艘400總噸以上內(nèi)河船舶污水實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備加裝；未來(lái)5 a內(nèi)配合交通運(yùn)輸部完成長(zhǎng)江水系貨運(yùn)船舶岸電船載裝置改造，同時(shí)做好船舶違規(guī)排放、超標(biāo)排放日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)老舊船舶跟蹤管理工作，做好新能源與清潔能源船舶的推廣工作。均需要投入較多的人力物力，且難以一蹴而就，需要循序漸進(jìn)完成好相關(guān)工作任務(wù)。

2.2 內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作暴露出的問(wèn)題亟待解決

目前山東省內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作暴露出部分船員環(huán)保意識(shí)淡薄、市縣級(jí)船舶污染監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題，對(duì)山東省的內(nèi)河船舶污染整治工作的推進(jìn)造成了一定程度不利影響。若要如期且高質(zhì)量地完成內(nèi)河船舶污染整治工作，就必須盡快地利用政策、技術(shù)等措施解決這些問(wèn)題，增強(qiáng)船員的環(huán)保意識(shí)，改善船員的船上生活條件；進(jìn)一步提升船舶和岸基的污水處理能力，對(duì)岸基污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置裝置進(jìn)行及時(shí)更新并合理布局，加快推進(jìn)山東省內(nèi)河船舶污染整治。

2.3 內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作政策環(huán)境較好

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)修訂發(fā)布了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》等法律和文件，全面提升了船舶污染防治要求。針對(duì)內(nèi)河船舶的水污染防治管理，交通運(yùn)輸部制定發(fā)布《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章，配合生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552—2018），授權(quán)交通運(yùn)輸部海事局制定發(fā)布內(nèi)河船舶技術(shù)法規(guī)。山東省為配合中央及有關(guān)上級(jí)部門(mén)做好內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作，制定發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)山東省綠色交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《山東省京杭運(yùn)河航運(yùn)污染防治辦法》等政策文件和法律法規(guī)。這些政策與法律法規(guī)的出臺(tái)，為山東省內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

2.4 相關(guān)部門(mén)配合緊密，勠力同心做好整治工作

為配合國(guó)家做好內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作，山東省市兩級(jí)交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)緊密配合，制定嚴(yán)謹(jǐn)周密的內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作方案，有關(guān)地市各部門(mén)配合省內(nèi)部署，對(duì)照山東省內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作方案嚴(yán)格執(zhí)行，取得了內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作的階段性成績(jī)。在山東省未來(lái)的內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作中，各部門(mén)仍需要團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合，積極推動(dòng)，確保山東省高質(zhì)量完成內(nèi)河船舶污染整治工作。

3 山東省內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作發(fā)展趨勢(shì)展望

3.1 整治措施系統(tǒng)化

內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律法規(guī)等多方面進(jìn)行推進(jìn)。隨著整治工作的深入，山東省勢(shì)必出臺(tái)更加系統(tǒng)的整治措施，利用系統(tǒng)化整治措施推進(jìn)山東省內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治高質(zhì)量完成。

3.2 使用先進(jìn)技術(shù)

為更好地做好山東省內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作，使用先進(jìn)技術(shù)是非常重要的環(huán)節(jié)。隨著新能源船舶與清潔能源船舶推廣使用、船舶污染排放日常監(jiān)管智能化等工作的推進(jìn)，越來(lái)越多的內(nèi)河船舶防污染方面的相關(guān)先進(jìn)技術(shù)必將得到推廣，并廣泛使用在內(nèi)河交通運(yùn)輸領(lǐng)域，為內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.3 設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化

隨著先進(jìn)技術(shù)的推廣與廣泛使用，配合先進(jìn)技術(shù)而出現(xiàn)的新型船舶防污染裝置或設(shè)施設(shè)備也將得到廣泛應(yīng)用。而對(duì)新出現(xiàn)的設(shè)施設(shè)備制定相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定是保證設(shè)施設(shè)備質(zhì)量、杜絕污染隱患的必然要求，是山東省內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作的必然發(fā)展趨勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

自2014年至今，山東省完成了全省400總以下噸船舶防污染改造、制定了具有地方特色的設(shè)備技術(shù)要求、提升了岸基污染物接接收能力，取得階段性的成績(jī)，但仍然存在部分船員環(huán)保意識(shí)淡薄、船舶設(shè)備不達(dá)標(biāo)和處理裝置不完備等問(wèn)題。當(dāng)前山東省內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作面臨著工作任務(wù)繁重、部分船員環(huán)保意識(shí)淡薄等問(wèn)題。但總體政策環(huán)境較好、山東省相關(guān)部門(mén)團(tuán)結(jié)一致，內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作形勢(shì)較好，有利于相關(guān)工作的推進(jìn)。未來(lái)山東省內(nèi)河船舶污染突出問(wèn)題整治工作將呈現(xiàn)出整治措施系統(tǒng)化、先進(jìn)技術(shù)廣泛使用和設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)。