經濟新常態下國企預算管理現狀及對策研究

胡偉靜 鄭州報業集團

基于目前國有企業的發展現狀，預算管理已經成為國有企業內部管理工作的主要形式，預算管理能夠明確國有企業的經營目標，協調、引導各個部門之間的工作，降低財務風險。在經濟新常態的背景之下，國有企業的預算管理發展比較緩慢，在發展過程中還面臨著一定的問題。如預算管理的實際操作中缺乏專門的部門或專業人員負責企業的預算的牽頭、指導以及監督工作。績效考核與各責任部門業務掛鉤不大，重視程度不夠，有些的高層領導者未充分參與其中，這必將導致企業全面預算管理缺乏高層管理者的指導，并且會挫傷各個部門、員工對企業實施全面預算管理的積極性。對此，國有企業的管理層應充分認識到預算管理的重要性，建立健全預算管理體系，明確預算管理的目標，規范預算管理的工作流程，促進企業資源合理配置，提升企業的戰略管理能力，為企業各部門的績效考核提供了依據，更有利于促進國有企業實現可持續化發展。

一、預算管理的相關概述分析

所謂的預算管理，指的是為了保證預算資金規范運行從而進行的一系列組織、調節、控制、監督活動的總和，在國有企業的戰略目標指導之下，對國有企業未來的經營活動以及相應的財務結果進行充分、全面的預測，以此來監督財務管理的收支過程，不斷對比實際完成情況和預算目標的差距，及時指導國有企業經營活動的改善，進一步幫助國有企業的管理人員在日后的決策階段科學決策、合理決策[1]。

二、國有企業加強預算管理的重要意義分析

預算管理作為一種現代化的管理模式，在國有企業日常經營管理過程中應用的比較普遍。國有企業加強預算管理的真正意義在于，通過對日常經濟活動進行科學、合理的規劃，并對其即將發生的經營成果進行大膽的預測，在此基礎上，對財務以及非財務資源進行有效的調整、優化、配置。在經濟新常態的背景之下，國有企業實現預算管理，能夠明確績效考核的標準，在確定預算之后，相關的預算管理人員應該對自己所承擔的預算績效進行負責，和其他管理人員有效的分享預算管理的結果。與此同時，還需要建立相應的獎勵機制，提高預算管理人員工作的積極性，促使更多的預算管理人員能夠積極、主動的融入到預算管理工作之中，從而滿足經濟新常態的基本需求，促進國有企業高質量發展。

經濟新常態下的國有企業實施預算管理的主要目的是：調動全體預算管理工作人員共同參與到國有企業的財務管理工作之中，對日常的經濟收支情況實施全過程跟蹤監督、管理等，保障國有企業的戰略規劃發展目標更好的落實在日常的經營活動之中，科學、合理的促使國有企業制定的戰略規劃發展目標能夠得以實現[2]。科學化、規范化的預算管理對國有企業內部的各項業務活動進行評估，為日后國有企業在決策方面提供一定的參考依據，引導國有企業能夠積極、平穩的向上發展，減少國有企業在市場競爭過程中存在的財務風險，最終促進國有企業的可持續發展。

三、經濟新常態下國有企業預算管理的現狀研究

（一）缺少完善的預算管理體系

在經濟新常態下，大部分的國有企業在日常的財務管理過程中，缺少比較系統、完善的預算管理體系，導致國有企業的預算管理執行力較低。究其原因，主要是因為國有企業的預算管理人員沒有正確認識到預算管理對企業日后發展的重要性，不能對預算管理工作的主體進行明確、細致的劃分，缺少科學、合理的績效考核體系，致使國有企業的預算管理工作僅僅流于表面形式，并沒有具體落實到實際工作中去。這種形式主義的預算管理體系在一定程度上就會導致國有企業的預算管理執行效率較低，不能充分發揮預算管理的最大化功能和價值。

（二）預算編制方法比較落后

在國有企業的預算編制過程中，大部分的國有企業都是采用比較傳統的固定預算、定期預算、增量預算的方法進行預算編制，但是在經濟新常態下，國外的一些發達國家一般都是采用滾動預算、彈性預算的編制方法，這種預算編制方法比較先進，正是因為預算編制方法的差異化，從而對國內國有企業預算管理的執行效果產生較大的影響[3]。而且，在預算編制的時間限定上，大部分的國有企業都是以自然年為基準來進行預算管理，也就是從上一年的某一個時間點截止到第二年的某一個時間點，但是國有企業的經營活動在某一年度之間不能找尋其中的規律所在，所以限定預算編制時間的時候，最好結合國有企業實際的經營活動周期，才能保證國有企業實現長治久安的發展。

（三）預算的執行力度較低

現階段，大部分的國有企業的預算管理人員不是專職的財務人員，而是業務工作部門或者財務部門的部分工作人員兼職預算管理的職能，受到各自部門主管的直接管理，導致預算管理工作缺少一定的獨立性。另外，業務部門或者財務部門本身僅僅是企業的一個職能部門，缺少相應的管理權威性，導致國有企業的預算管理工作在實際運行過程中存在一定的難度，預算計劃可能會因為各個部門之間的利益沖突，導致預算管理工作不能有效的執行，使得預算管理工作不能落實到實際工作之中。

四、經濟新常態下國有企業預算管理的解決對策分析

（一）建立健全預算管理體系

在經濟新常態的背景之下，國有企業在預算管理執行方面，必須要明確每一個預算管理人員的工作職責，建立健全預算管理體系，保證預算管理人員依據預算管理體系進行日常的工作。同時，國有企業的預算決策部門要能夠統領全局，營造出良好的工作氛 圍，為國有企業的預算管理提供各種有利的條件，有效的推動國有企業的預算管理工作順利執行。除此之外，在國有企業的內部，預算管理部門應該充分發揮出最大化的價值和功能，指導、協調好企業內部各個管理部門之間的工作，建立健全預算管理體系，完善預算管理的績效考評系統，促使國有企業的預算管理工作能夠有效的落實。對于預算管理執行部門來說，要根據預算管理體系進行工作安排，妥善處理好相應的經營活動，做好預算管理的戰略規劃發展體系，進一步幫助國有企業獲得最大化的經濟效益。

（二）加強預算管理的全過程控制

在預算的制定階段、執行階段，國有企業的預算管理部門都要實行全過程的管理，認真的做好事前、事后、事中的監督、管理。在預算編制的過程中，要多角度的考慮經濟新常態下國有企業的經營狀況；在預算執行的過程中，嚴格控制業務工作的運行情況，對于其中不符合預算管理規定的，要嚴格的控制、管理，交給相關的責任主體進行審批，審批合格之后才能進行相應的戰略規劃調整。另外，還要制定有效的激勵措施，加強國有企業預算管理人員的責任意識，建立預算管理的戰略目標，做好相應的可行性分析報告，對于項目的設計、運行等各個環節，都要做好相應的管理、控制，進一步保證滿足經濟新常態的基本需求。

（三）設立獨立的預算管理部門，保證預算管理有效的執行

在經濟新常態的背景之下，為了保證預算管理相應的政策有效的落實、執行，需要預算管理部門具備一定的權威性。國有企業應該對預算工作設置獨立的管理部門，賦予預算管理部門相應的權力，保證預算管理部門在實際的執行過程中，和其他工作部門有效的配合，與此同時，國有企業的預算管理部門還應該協助財務管理部門用以日常的經營活動，保證預算管理工作能夠順利的實施。除此之外，為了增強國有企業的預算管理的執行效果，國有企業也應該建立相應的監督管理部門，對于預算管理工作的日常執行情況進行監督，保證預算管理的執行效果良好。最后，國有企業應該建立相應的獎懲激勵制度以及相應的考核機制，對于預算管理人員表現良好的情況，適當的給予一定的物質獎勵，以此來調動其他預算管理人員工作的積極性，進一步提升預算管理人員的責任意識，在自身的工作崗位上發光發熱，全面推動國有企業的經濟發展。

五、結束語

綜上所述，在國有企業的日常經營活動中，預算管理是企業管理的重點內容。在經濟新常態的背景之下，增強國有企業財政管理工作人員對于預算管理的重視，在國有企業內部構建系統、完善的預算管理體系，有效提高國有企業的財務管理水平。此外，國有企業還可以借鑒其他公司的預算管理模式，結合自身的實際發展情況，積極采用先進的預算管理方法，確保國有企業的經營管理目標得以實現，最終為國有企業創造更大的經濟效益、社會效益。