城鄉(xiāng)規(guī)劃方法與技術

王偉 江蘇蘇邑設計集團有限公司安慶分公司

由于中國城市化進程的加速發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中普通百姓的權利主張和利益訴求被忽略，城鄉(xiāng)規(guī)劃實際上是分配社會的資源，是土地和空間開發(fā)利用的準則，它具有約束力及規(guī)范性，城鄉(xiāng)規(guī)劃長期由行政權主導，這樣它的專業(yè)性及技術性就被過分的放大，通過考察城市及鄉(xiāng)村發(fā)展情況，合理利用城市鄉(xiāng)村兩種資源，統籌規(guī)劃空間布局并保護生態(tài)環(huán)境，是維護社會公平公正的公共政策，對其的研究要點及技術探究主要有以下幾個方面。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要點

（一）理論模式體系建設

城鄉(xiāng)規(guī)劃的背后需要有一定的理念和專業(yè)知識作為支撐。首先，在對近幾年的城市一體化發(fā)展規(guī)劃的相關理論文獻的研究結果進行分析后發(fā)現，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論結構建設，規(guī)劃方案優(yōu)化創(chuàng)新和空間布局研究等方面仍需要更深層次的發(fā)展。另外，各專家組要積極將城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展理論和發(fā)展模式建設綜合并形成體系，為之后的城鄉(xiāng)建設提供理論基礎，進而對各種層次或不同地域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供指導。

（二）城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

城鄉(xiāng)空間不僅是人類居住的主要場所，也是人類為了生存所進行的各種社會與經濟活動的主要舞臺。城鄉(xiāng)空間發(fā)展系統的綜合性與差異性導致現階段我國對城鄉(xiāng)空間的研究需要將原有的只注重城鄉(xiāng)各種資源的排布和城鄉(xiāng)建設中的各個要素的布局的模式進行轉化升級。要將人文精神與地理環(huán)境特色相結合，融入城鄉(xiāng)發(fā)展的政治，經濟，文化元素。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還應滿足城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展的原則。首先，在進行城鄉(xiāng)各資源排布等空間布局建設時，要注意各資源在整體城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境中的效應以及與其他地理環(huán)境組成要素之間的協調，比如在城鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設中，需要形成一種綜合性強，各資源之間銜接完備，具有專業(yè)化水平并體現農業(yè)良性循環(huán)的模式。其次，要將經濟開發(fā)和生態(tài)效益結合，城鄉(xiāng)綜合空間規(guī)劃，并非經濟或生態(tài)的單獨發(fā)展，而是要在不踏足生態(tài)環(huán)保底線的條件下，綜合城鄉(xiāng)環(huán)境承載力，預測其潛在發(fā)展優(yōu)勢方向，在經濟活動上給予一定發(fā)展空間，借此來達到經濟與生態(tài)共同發(fā)展的局面。除此之外，要注意，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃本事就是一項帶有公共屬性的建設，所以在進行城鄉(xiāng)空間規(guī)劃時，要格外注意社會公平公正，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，在當代人民發(fā)展的資源不被破壞的前提下，為后代留出一定的生存條件。城鄉(xiāng)發(fā)展同時也要兼顧多方利益，將傳統歷史文化與現代時代發(fā)展現狀相結合，保障物質與精神的批判繼承與未來發(fā)展。

（三）區(qū)域共享、配置先行

這方面的考慮以解決城鄉(xiāng)之間的公共服務差距為目的，不斷的推進城鄉(xiāng)基礎設施及公共服務的資源共享。加強農村義務教育及公共文化服務等體系的建設和區(qū)域共享，整合城鄉(xiāng)的居民醫(yī)療制度。通過優(yōu)先完善城鎮(zhèn)的基礎配置，推動農村人口向城鎮(zhèn)落戶的積極性。確保農業(yè)轉移人口的基礎服務享受權利。擴大進城務工人員的受教育，醫(yī)療，工作，保險覆蓋面。

二、城鄉(xiāng)主要規(guī)劃方法技術探究

（一）創(chuàng)新升級原有體系模式

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項需要將全體布局，長期目標，動態(tài)發(fā)展綜合起來，多層次寬領域的大型工程。在今年我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法進行了新的修正，在此大背景下，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)就在于對其原有的發(fā)展模式進行體制機制創(chuàng)新。加強制度創(chuàng)新是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性和合理性，提升其社會效益和總體價值的重要手段。城鄉(xiāng)傳統模式的創(chuàng)新要以土地資源合理分配為起點，兼顧戶籍改革和財政手段，有效降低農村城鎮(zhèn)化難度，蹄疾而步穩(wěn)的使中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展邁入新階段，促進國民經濟高質量發(fā)展。對土地資源進行合理分配要做到讓城市的土地贈給農民帶來同等效益，建立健全城市與農村協調發(fā)展的土地市場；土地資源調配離不開戶籍改革和財政手段的應用。戶籍改革要具體到人，要沖破城鄉(xiāng)二元戶籍的傳統地位，逐漸解決農村長期在外務工人員及其家庭的戶籍落實問題；升級財政手段是改變城鄉(xiāng)發(fā)展原有體系模式的重要途徑，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的資金進行嚴格把關，增加融資渠道，避免資金不足問題，使城鄉(xiāng)建設穩(wěn)步進行。

（二）區(qū)域分工，多軌綜合發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃的第一步是要對城鄉(xiāng)空間進行規(guī)劃，要將空間內的資源進行合理布局和分類首先要對區(qū)域內的資源特色進行充分了解，借助對實地考察后得出的結果的科學合理分析來規(guī)定不同區(qū)域的施工范圍和責任分配，將國家規(guī)定的城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域功能區(qū)和生態(tài)保護區(qū)進行更深層次的劃分，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的復合布局更為合理。比如可以按照生產活動分區(qū)，居民生活分區(qū)，綜合工業(yè)產區(qū)，生態(tài)保護分區(qū)的模式對城鄉(xiāng)規(guī)劃總體區(qū)域進行劃分。除此之外，可以利用最新電子信息技術和地理信息系統進行城鄉(xiāng)規(guī)劃空間的模擬分析，比如在城鄉(xiāng)建設中的基礎設施位置，城鄉(xiāng)內部資源的可利用程度等問題解決方面進行合理應用。彌補實地考察所具有的環(huán)境定性，實現城鄉(xiāng)空間規(guī)劃分區(qū)的有效進行。

（三）增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理

在中國，二十世紀末到二十一世紀處是城鄉(xiāng)管理理念形成與發(fā)展的黃金期，這段時期形成的理論為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了有效方法并建設了全新的探究角度。城鄉(xiāng)綜合管治的關鍵是要將城市與農村的政府和民眾自治組織相結合，引導他們連接人民群眾和市場。管制的最終目的是要滿足人民群眾的美好生活愿望并建設生態(tài)環(huán)保與經濟發(fā)展統一的社會，區(qū)域管理要注重各區(qū)域間的信息交流，讓政府發(fā)揮應有職能，并利用政府的帶頭作用引導群眾參與到管理過程中來而不是單純的被管理者。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內的行政管理體系也是整體管理的一大影響因素。符合經濟建設和環(huán)境保護發(fā)展的行政管理體系在很大程度上推動了城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。建設積極的行政管理體系可以在中心地區(qū)的政府上下功夫，現如今，我國城鄉(xiāng)區(qū)域建設中出現的一定的行政管理發(fā)展與經濟發(fā)展不相吻合的情況，這就要求各級政府加速行政管理體系改革，利用專業(yè)人員的實地考察和歷史經驗，出臺全新改革方案，在各地保障貫徹落實，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會價值。

（四）利用定性定量的轉變實現城鄉(xiāng)融合

在沒有對實際地理和人文環(huán)境的綜合考察下，大部分的規(guī)劃方案都只是在紙上談兵。即使是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的專家，其經驗和認識也大多是有很強針對性并且是定性的。對此，我們需要利用電腦建模，實驗計算等方法，將歷史經驗與實際考察的結果綜合分析，實現由局部認識到了解全局的過渡。其次，人與電腦的結合可以將專業(yè)知識與規(guī)劃方案與實際的工程項目三者進行綜合分析，利用計算機的精準度與持續(xù)工作能力和人力資源的動態(tài)靈活處理城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃具體建設中后期，要以各級產業(yè)的經濟活動，將城鄉(xiāng)主要交通干線和道路網絡建設作為主要的建設項目，通過交通網，可以實現城鄉(xiāng)資源的合理配置，進而形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新模式，除此之外，城鄉(xiāng)間的人文社會環(huán)境也需要被合理的研究，要促進城鄉(xiāng)居民心往一處想，力往一處使，實現社會建設大方向的統一。可以在城鄉(xiāng)分別開展宣傳教育活動，提高各區(qū)人民群眾的科學文化和思想道德素質城鄉(xiāng)人文環(huán)境的融合將對城鄉(xiāng)綜合發(fā)展大有益處。

（五）建立科學的管理信息系統，加大信息反饋力度

在當前城市化快速發(fā)展過程中，這也對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。通過建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統，統一管理各部門及各專業(yè)的信息，并針對信息數據進行嚴格分類，構建更為完善的數據庫。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的根本目的是為了提高人們的生活水平，提升人民群眾的幸福指數，因此從這一核心目的出發(fā)，就要通過設置信息反饋熱線、部門郵箱等方式建立相應的信息反饋機制，使人民群眾能夠各抒己見，提出規(guī)劃建設過程中存在的問題，使決策者和執(zhí)行者能夠充分了解城市公民對規(guī)劃建設的滿意度，意識到現有規(guī)劃工作中存在的問題，并根據反饋回來的意見和建議，合理部署下一階段的規(guī)劃工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設最大限度地滿足人民群眾的生活需求。

三、結語

隨著中國經濟社會發(fā)展和新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的修訂，城鄉(xiāng)一體化正在形成一個全新的發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得中國需要進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的地區(qū)范圍越來越廣，經濟水平較低的地區(qū)已經或正在逐步成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點實施場所。與此同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展建設仍有很長的路要走，在管理，分工，技術探究上狠下功夫，相應研究不合理或方案措施不配套都會影響城鄉(xiāng)建設發(fā)展的前景。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的相關人員要注意這些問題，為我國城鄉(xiāng)建設和經濟社會的發(fā)展創(chuàng)造一個美好的未來。