新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設分析

余洋洋 江蘇蘇邑設計集團有限公司安慶分公司

自20世紀80年代以來，由于電腦智能化、網(wǎng)絡等信息技術(shù)和CAD、GIS等先進科技技術(shù)飛速的發(fā)展、引入和應用，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的信息集成化取得的成果十分顯著。在規(guī)劃信息資源數(shù)據(jù)庫管理、規(guī)劃業(yè)務管理自動化、規(guī)劃輔助分析和決策支持等方面的建設，以及城市規(guī)劃設計中人機交互的信息化工作模式轉(zhuǎn)變等方面有了質(zhì)的飛躍。

一、研究背景和意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指國家城鄉(xiāng)建設局根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和當?shù)刈匀画h(huán)境條件、社會文化條件，為實現(xiàn)土地等資源的合理配置，進行的綜合布局、統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間和布局的合理性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展目標。目前隨著我國城市化的進程加快，推進信息的爆炸式增長，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理方式越來越不能適應城市發(fā)展的需要來進行有效的管理，另外隨著規(guī)劃資源糾紛、交通堵塞、社會矛盾反復發(fā)生等一系列負面影響，導致相應的財力、人力資源產(chǎn)生了巨大浪費。因此，為了更好地適應城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，必須發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)。實現(xiàn)更多科學合理利用城鄉(xiāng)空間資源，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

二、新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設概述

隨著當代中國的飛速發(fā)展，對規(guī)劃要求的變準越來越高、越來越大，規(guī)劃行業(yè)需要不斷地引入新的技術(shù)和工具以及新的規(guī)劃想法。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作人員結(jié)合了我們城市的設計和規(guī)劃方法，根據(jù)現(xiàn)有的目標和想法引入適當?shù)男畔⒓夹g(shù)，使我們城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了堅實的技術(shù)保護。在新時期和新經(jīng)濟規(guī)范的背景下，我們的城市和村莊有了翻天覆地的變化，尤其是下面幾個方面。

（一）當代中國的規(guī)劃領域正逐漸從“技術(shù)”部門轉(zhuǎn)移到“社會”部門

即采用規(guī)劃以有利促進社會長期發(fā)展結(jié)果為導向的理念，更加重視規(guī)劃方案的與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可操作性。在城市發(fā)展方面，當代規(guī)劃的設計理念側(cè)重于滿足和協(xié)調(diào)各方的利益訴求問題，設計用于解決人民關注的迫切問題。

（二）城市的鄉(xiāng)村的規(guī)劃發(fā)展是受到政府規(guī)劃調(diào)控的影響

在之前我國普遍的城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點是促進規(guī)劃范圍內(nèi)城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，通過發(fā)展城鄉(xiāng)空間，提升城市品位和規(guī)模來促進經(jīng)濟活動的開展。但隨著近些年我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念已不再適合我過發(fā)展的需求，現(xiàn)在更多的是關注到居民生活的舒適性和生活協(xié)調(diào)性，從而使城鄉(xiāng)成為更適合居民出行、就業(yè)、生活的場所。

（三）當前參與城鄉(xiāng)規(guī)劃所涉及到的各方面人員越來越廣泛

城鄉(xiāng)的規(guī)劃設計是一項統(tǒng)籌性的，多方位的，全面的工程。它涉及到社會各行各業(yè)的利益與需求，合理的規(guī)劃具有前瞻性和科學性，是需要社會各界的積極參與以滿足城市整體發(fā)展的需求。

三、“雙新”時代的新要求

長期以來，在城市設計規(guī)劃領域采用先進技術(shù)的主要動機是目前城市規(guī)劃發(fā)展的需要，并和規(guī)劃概念的發(fā)展和演變密切相關。實踐者的規(guī)劃方法，積極探索信息化技術(shù)支持和實施適當?shù)那?，從目標、?nèi)容和工作方法的研究、規(guī)劃編制和管理、分析和應用的實踐。在“雙重創(chuàng)新”的新時代，這個方式仍然是深化規(guī)劃信息技術(shù)發(fā)展最重要的原則。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的“雙重創(chuàng)新”所帶來的變化主要涉及四個方面。

（一）從“技術(shù)過程”到“社會過程”

目前，研究結(jié)果和規(guī)劃準備的質(zhì)量、合理性和科學性不僅取決于設計人員的設計水平，而且取決于技術(shù)方法的水平。更重要的是評估它們的成功實施情況，例如它們可以和不同利益有關的各方進行協(xié)調(diào)并解決公眾緊迫的城市問題的能力。

（二）從“宏偉藍圖”到“公共政策”

在過去，城市規(guī)劃設計的首要任務是促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在空間上組織城市的各種生產(chǎn)和經(jīng)濟活動。城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心是考慮居民的生活權(quán)益，特別是公共利益，以及維護社會公平正義和居民合法權(quán)益的措施。

（三）從“精英策劃”到“智慧策劃”

僅僅依賴設計人員和專家的智慧和能力來確保合理、科學和有效地執(zhí)行方案擬訂的結(jié)果是不夠的。必須改進方案擬訂決定的相關性、科學性和質(zhì)量，并通過利益集團參與和反饋方案擬訂和執(zhí)行過程來改進這些決定，以滿足社會的關切。

（四）從“增量規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“存/減量規(guī)劃”

在中國快速城市化的發(fā)展過程中，長期粗放且低效率的土地開發(fā)模式是造成土地資源浪費的重要原因，這導致了城市空間的配置和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境成本的增加等深層次的問題，以至于出現(xiàn)城市管理服務水平低，城市有嚴重疾病等現(xiàn)象。在新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中，要加強城市規(guī)劃從業(yè)人員的定量研究，提高規(guī)劃定量分析基礎上的合理性和科學性，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃用地優(yōu)化集約高效。一方面幫助規(guī)劃工作提高對城市的認識，充分聆聽社會群眾的需求愿望，觀察城市運行管理現(xiàn)狀，識別規(guī)劃中需要解決的矛盾；其次要幫助提高對城市的定量分析和科學決策能力，從而保證對規(guī)劃和研究的全面認識、充分論證、正確評估和嚴格決策。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中信息資源共享存在問題

（一）各部門之間信息閉塞

城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的信息資源常常牽扯涉及到多個部門、行業(yè)。目前，由于對信息共享化得不重視，使得各部門、各行業(yè)以及各系統(tǒng)之間的信息溝通十分閉塞，變現(xiàn)出來了各自為政的現(xiàn)象。比如各系統(tǒng)各部門之間采用的分析數(shù)據(jù)不同，應用軟件不同，導致在信息共享時出現(xiàn)了數(shù)據(jù)無法匹配、信息部分丟失、數(shù)據(jù)格式化等等問題。從宏觀來說，各部門系統(tǒng)之間沒有建立長效的溝通機制，以自身利益為主的模式使得在具體城鄉(xiāng)規(guī)劃時，給整個規(guī)劃行業(yè)信息交流、資源貢獻帶來一定阻礙，對整個城市的揮發(fā)發(fā)展帶來了不利的影響。

（二）信息資源建設投入不足

我國政府財政制度采用上級主管部門將資金調(diào)撥下發(fā)到各行業(yè)部門。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際管理工作中，如果各個部門的不同行業(yè)都是基于部門的實際情況和個人利益來構(gòu)建共享信息的資源網(wǎng)絡，那么在產(chǎn)品的管理計劃中，各部門之間的信息共享就會產(chǎn)生嚴重的閉塞，行業(yè)與行業(yè)之間的信息也會存在很大的差距。與此同時，由于用于城鄉(xiāng)規(guī)劃的資金來源不是上級主管單位，就無法有效的確保信息在建筑行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 進行。

（三）缺乏權(quán)威信息管理機構(gòu)

大家都知道，信息資源是城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的重要組成部分。規(guī)劃管理涉及到各個部門和行業(yè)，形成了規(guī)劃管理和各個行業(yè)密切相關的關系。目前，對信息資源的開發(fā)利用往往涉及到領域、單位、行業(yè)。統(tǒng)一信息管理機構(gòu)的管理，不僅能夠?qū)蚕硇畔①Y源進行的有效管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，同時還有利于信息規(guī)劃的戰(zhàn)略制定和開發(fā)。

五、新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設

（一）指導思想及工作框架

在新時代背景下，規(guī)劃行業(yè)逐漸將信息建設視為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，將信息技術(shù)視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量。為了提高現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，工作人員將集中精力提高綜合信息服務的能力。空間規(guī)劃部門利用新的現(xiàn)代技術(shù)，有效地促進空間規(guī)劃管理的思想、技術(shù)和創(chuàng)新。

（二）新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設綜述

現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應用，我國的城市設計，批準，管理和監(jiān)督的工作，機器和科學的方法下，輪流設計者改變的方式作為輔助分析，城市和農(nóng)村、企劃管理計劃的決定，企業(yè)管理的自動化、科學信息資源的建設計劃。隨著經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思路和理念發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，推動了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃者工作方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺建設需要具備專業(yè)信息素養(yǎng)的工作人員來完成。

（三）新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設的主要內(nèi)容

1.城市感知

運用相關媒體和平臺軟件我們可以快速收集大量城市狀態(tài)信息，通過這些信息我們可以分析更改城市空間社會趨勢以及人們的喜好和發(fā)展趨勢。在城市規(guī)劃進程，利用新的信息技術(shù)，及時收集城市空間、社會經(jīng)濟發(fā)展的最新信息，通過分析這些數(shù)據(jù)，了解并評價城市空間布局，各種信息技術(shù)是否被充分利用，是凝聚公眾力量、實現(xiàn)科學治理與規(guī)劃的基礎。

2.信息化平臺的建設

為推進城市規(guī)劃信息平臺建設，應科學設計規(guī)劃云平臺和大平臺，從信息化建設的開放性設計、管理和規(guī)劃建設出發(fā)，構(gòu)建一個全面的規(guī)劃設計服務平臺。在規(guī)劃大平臺建設中，應在現(xiàn)有信息平臺建設的基礎上，具有協(xié)同平臺實現(xiàn)有效連接的功能，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的各方面設計師應保證規(guī)劃信息平臺整體發(fā)展，結(jié)合城市“多規(guī)多人文”統(tǒng)一改革深化，構(gòu)建多邊融合信息平臺，實現(xiàn)各類信息資源的優(yōu)化配置。在城市和農(nóng)村的信息化建設規(guī)劃、網(wǎng)站、微博、博客和微信公共賬戶應該提供一個好的平臺建立信息傳播和大眾傳播的廣度和深度，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃應該改進通過互聯(lián)網(wǎng)，自媒體和社交 媒體。

3.城市遙感

城市遙感技術(shù)是指利用高時間分辨率、高空間分辨率、高光譜分辨率等具有明顯領域優(yōu)勢科技，而進行的監(jiān)測城市管理和建設中動態(tài)活動的一種新型技術(shù)。規(guī)劃可加強城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感技術(shù)研究應用，如城市綠色分析、城市熱島效應分析、城市建成區(qū)空間分析、城市大氣污染監(jiān)測等。應該深入研究航空、太空遙感、城市規(guī)劃和城市管理，以提供更全面的地理信息和所有與城市發(fā)展有關的分析。

六、結(jié)束語

簡單說來，城市和農(nóng)村的信息化建設計劃中，首先要從充分了解、理性認知、合理決策、客觀評價的方向開始著手，同時根據(jù)目前的城市發(fā)展要求，最大限度的使用現(xiàn)代信息科技平臺，以滿足將合理的規(guī)劃充分的展現(xiàn)在現(xiàn)實生活中來。在城市中各行各業(yè)務的相關部門也應該積極的加入和構(gòu)筑到綜合信息服務平臺中區(qū)，以達到推動政府與規(guī)劃行業(yè)、市場與社會進行有效交流的最終目的，共同發(fā)展當代“智慧城市”，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化、智能化發(fā)展。