法治在“鑄牢中華民族共同體意識中的特殊作用

[摘要]在全面依法治國的大背景下，法治在“鑄牢中華民族共同體意識”中起著特殊的作用：法治作為規(guī)則之治，保障實現(xiàn)中華各民族一律平等;法治作為和諧之治，促進中華民族共同體經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定、安全發(fā)展;法治作為文明之治，堅持社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，尊重民族文化的多樣性，并構(gòu)筑中華民族共同體主體性文化，鑄牢民族共同體意識。十九屆四中全會指示、中央兩辦《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》、十九屆五中全會精神為充分發(fā)揮法治作用，鑄牢民族共同體意識提供了根本遵循。

[關(guān)鍵詞]十九屆五中全會;法治;中華民族共同體;意識

[中圖分類號]D633

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-1763（2021）06-0126-08

自2014年5月28日中央第二次新疆工作座談會初次提出“牢固樹立中華民族共同體意識”到2014年9月28日中央民族工作會議指出“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”，再到2015年5月18日《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出，要“堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持依法治國”，該條突出了打牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)與法治并重;要“培育中華民族共同體意識，增進各民族群眾的五大認(rèn)同”，此條闡釋了民族共同體意識的內(nèi)涵。2017年10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會決議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》明確將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章。“十九大報告”同時再次明文強調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識”。與進一步推動貫徹落實鑄牢民族共同體意識的需求相適應(yīng)，中辦、國辦于2019年10月23日印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見（以下簡稱《意見》）指出：“中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一的基石、是民族團結(jié)的本意、也是精神力量的靈魂。”2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的決定指出，“必須打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)”。2020年8月28日、29日，在北京召開的中央第七次西藏工作座談會上，習(xí)總書記再次強調(diào)要“鑄牢中華民族共同體意識”。2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出了到2035年基本建成“法治國家、法治社會和法治政府”的遠景目標(biāo)。新時代新要求，依法治國戰(zhàn)略的確立和一再重申、鑄牢中華民族共同體意識的提出和反復(fù)強調(diào)，是我黨對民族關(guān)系現(xiàn)狀的精準(zhǔn)描述和民族關(guān)系特征的高度概括，是我黨對中華民族共同體發(fā)展前景的戰(zhàn)略規(guī)劃與未來期許的長遠構(gòu)思。“中華民族共同體是建立在共同的歷史傳承、價值取向、物質(zhì)環(huán)境、身份認(rèn)知及共有的精神家園基礎(chǔ)之上的。”

如《意見》所說，為鑄牢民族共同體意識，需行之有效地開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作：一要全面，二要深入，三要持久，三方面并重，不可偏頗。習(xí)近平總書記指出：“唯有樹立對法律的信仰，中華民族群眾都自覺依法辦事，中華民族團結(jié)才有保障，中華民族關(guān)系才會牢固。”中央第七次西藏工作座談會上也再次強調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識”“必須堅持依法治藏”，“依法”是鑄牢民族共同體意識的保障途徑。本文力圖根據(jù)總書記的指示精神，按照《意見的主旨內(nèi)容，遵循十九屆五中全文的會議精神要求，簡要論述法治在鑄牢民族共同體意識中的特殊作用，通過法律途徑來保障全面深入持久開展民族團結(jié)進步的創(chuàng)建工作，鑄牢民族共同體意識。

一法治是規(guī)則之治，引領(lǐng)和保障鑄牢中華民族共同體意識的基本原則：民族平等

法治是規(guī)則之治，這一論斷和實踐表明，法律是對事不對人的，強調(diào)的是規(guī)則平等，突出“法律面前人人平等”這個基本原則。十九屆四中全會強調(diào)，堅持各民族一律平等，將法治適用于鑄牢民族共同體意識的創(chuàng)建，就意味著要通過法律保障民族平等。民族平等是我黨正確認(rèn)識和處理民族關(guān)系的根本經(jīng)驗之一，是我國鑄牢民族共同體意識的科學(xué)理念。

（一）憲法是根本大法，在保障民族平等上有著最高的法律效力

中華人民共和國公民在法律面前一律平等”“年滿十八周歲的中國公民，不分民族，一律享有選舉權(quán)”“全國人民代表大會及人大會常委會應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表”“國務(wù)院負(fù)有職責(zé)保障少數(shù)民族的平等權(quán)利”等憲法的基本規(guī)定都突出地體現(xiàn)了我黨強調(diào)并保障民族平等這一基本原則的貫徹實現(xiàn)。特別是將“中華民族”正式寫入現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》，更加突出了中華民族作為一個整體在憲法位階上的統(tǒng)一平等地位，其明確規(guī)定：“國家的根本任務(wù)是……實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”將“中華民族”這一專用名詞寫入憲法，從憲法的高度進行明確極具理論和現(xiàn)實意義，使鑄牢中華民族共同體意識有了更清晰的憲法依據(jù)和更堅實的法理基礎(chǔ)，對進一步維護中華各民族平等地位提供了基礎(chǔ)規(guī)范“中華民族”這一名詞的入憲，既順應(yīng)了我國新時代加強民族團結(jié)的新發(fā)展和新要求，也體現(xiàn)了民族平等工作的與時俱進。需要進一步說明的是，中華民族、中華民族共同體兩者之間有聯(lián)系但畢竟不同，在中國境內(nèi)獲得認(rèn)定的五十六個民族統(tǒng)稱為中華民族，中華民族共同體則如上提及的涵義中所述，更強調(diào)五十六個民族統(tǒng)一團結(jié)平等的共同身份，是有同認(rèn)知和追求的命運共同體，強調(diào)政治經(jīng)濟文化等全面交流交融，體現(xiàn)你中有我，我中有你，不可分開現(xiàn)行《憲法》并未將中華民族共同體這一概念寫入并進行定義。有學(xué)者指出民族共同體概念有待《憲法》的進一步規(guī)范化。2018年《憲法修正案》正式寫入“中華民族”這一概念極具意義，推動了我國憲法民族觀的發(fā)展，對鑄牢中華民族共同體意識有著深遠影響。需要指出的是，這一進步距離中華民族共同體憲法地位的確立仍然較遠，現(xiàn)行《憲法》關(guān)于中華民族共同體的表述有待進一步規(guī)范化。中國是成文法國家，在現(xiàn)行《憲法》中給予中華民族共同體明確規(guī)范的基礎(chǔ)表述，和中華民族共同體憲法化的內(nèi)在邏輯要求更一致，也更有益于加強民族團結(jié)平等，鑄牢民族共同體意識。現(xiàn)行《憲法》明文保障民族團結(jié)平等：“中華人民共和國各民族一律平等，……維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關(guān)系。”這與中華民族共同體概念的入憲也是相契合的，民族共同體更強調(diào)中華民族作為一個統(tǒng)一的整體，同時側(cè)重強調(diào)整體中的所有民族成員團結(jié)平等和共同進步從憲法的高度對中華民族、對民族平等進行規(guī)定，是鑄牢中華民族共同體意識必不可少的有力保障，為超越基于個體主義的國人身份認(rèn)同意識，著力于加強“共同”的心理基礎(chǔ)，引領(lǐng)“共同”的發(fā)展趨勢等方面提供憲法根本法的保障。

（二）保障民族平等，要與時俱進地發(fā)展和完善民族區(qū)域自治法

堅持中國特色社會主義制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制是鑄牢共同體意識的前提，貫穿在中央的統(tǒng)籌下地方充分發(fā)揮其積極主動性;遵循在《憲法》的統(tǒng)領(lǐng)下實施民族區(qū)域自治制度的基本法律，即《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，對現(xiàn)固發(fā)展平等、團結(jié)、互助的中華民族關(guān)系，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作起到了積極作用。民族區(qū)域自治法及其相關(guān)法律法規(guī)，為民族區(qū)域自治提供了基本法律保障，也給少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展給予的政策優(yōu)惠傾斜提供了基本法律依據(jù)。民族區(qū)域自治法是以解決民族問題的憲法基本規(guī)定為準(zhǔn)則的，是將憲法中與“中華民族”相關(guān)及其調(diào)整民族關(guān)系的基本原則具體化，以此來完善民族區(qū)域自治范疇的法律體系，適應(yīng)“中華民族偉大復(fù)興”的人憲。《憲法》中將統(tǒng)一主體的民族表述方式明確為“中華民族”和“五十六個民族”，而基本原則的表述有“中華民族偉大復(fù)興”和“民族事務(wù)法治化”等，這些規(guī)范化表述應(yīng)考慮納入民族區(qū)域自治法，并遵循憲法精神，開展共同體內(nèi)各民族自治權(quán)行使范圍和程序的制度建設(shè)，從而為現(xiàn)固民族共同體平等的政治地位、鑄牢民族共同體意識的政治方向提供基本法治化路徑。特別要強調(diào)的是，法律規(guī)定落實到制度和實踐的過程需要周密的銜接與協(xié)調(diào)，避免被別具用心的民族分裂分子所利用，他們夸大、歪曲民族自治的真實內(nèi)涵，打著民族區(qū)域高度自治的幌子，達到其分裂中華民族的險惡意圖，一定程度上給中華民族共同體的團結(jié)統(tǒng)平等帶來潛在的威脅。中央第七次西藏工作座談會上也強調(diào)必須堅持實施民族區(qū)域自治制度。實施民族區(qū)域自治制度，應(yīng)始終堅持各民族在行使自治權(quán)時須在單一制國家結(jié)構(gòu)形式和人民民主專政的國體框架之下，不能因為片面強調(diào)自治，錯誤地放大自治本身的涵義，破壞民族共同體的統(tǒng)一團結(jié)平等，因此，要反對“臺獨”“港獨”“疆獨”等勢力，。避免民族共同體意識受到侵蝕。鑄牢民族共同體意識，應(yīng)與時俱進地全面創(chuàng)新和發(fā)展民族區(qū)域自治法;進行民族區(qū)域自治相關(guān)立法工作時，要將憲法和法律擺在至高的位置，確保各民族對國家憲法和法律的認(rèn)同，鑄牢民族共同體平等意識，并以此為核心進行相應(yīng)的理念調(diào)適和制度調(diào)控。

（三）為確保民族平等，需探尋契合中國國情的法治路徑來解決民族問題

2014年的全國政協(xié)十二屆二次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：遵循中國特色解決民族問題，必須堅持與完善黨和國家在民族問題上的基本理論政策、法律制度及體制機制，必須堅持把各個民族、每個公民團結(jié)在中國特色社會主義下，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。國家應(yīng)在中國特色社會主義法治體系內(nèi)，綜合考慮中華民族各地區(qū)的現(xiàn)實特殊性，給予其特殊的政策支持。那么，如何體現(xiàn)中國特色呢？“中國特色說明了民族共同體工作的出發(fā)點和立足點就是我國民族共同體的特殊情況，以事實為根據(jù)，結(jié)合不同的時間、地點和人物，具體情況具體分析。”如，在解決脫貧這一事關(guān)全民族共同體的國計民生方面，“貧困群體基本生存發(fā)展權(quán)的保障，有賴于國家和政府承擔(dān)起·生存照顧'的責(zé)任。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時提出精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，主動承擔(dān)起對貧困群體的生存照顧”責(zé)任。”“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略是適合我國國情的“中國式”扶貧模式，尤其是扶貧脫貧工作中采用的“建檔立卡”制在國際社會上被稱為“中國式”扶貧辦法，其突出的優(yōu)越性和創(chuàng)新點就是“精準(zhǔn)識別”。1結(jié)合中華民族共同體的基本現(xiàn)狀，考慮民族地區(qū)自然條件、地理結(jié)構(gòu)、歷史文化等方面的復(fù)雜性和差異性，2015年11月，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下稱《決定》）中強調(diào)，要重點支持民族地區(qū)脫貧攻堅，在民族地區(qū)，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及民生工程建設(shè)要加快推進;在少數(shù)民族特困地區(qū)，對特困群體要實施綜合扶貧工程;要出臺特殊政策措施，尤其是針對人口較少民族整體脫貧的政策措施中央要加大投入力度，采取特殊扶持政策，推進西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州扶貧脫貧攻堅工作。隨著貴州最后9個深度貧困縣于2020年11月23日宣布退出貧困縣序列，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。1412021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。“堅持民族平等，僅局限于·民族權(quán)利平等”是遠遠不夠的，應(yīng)當(dāng)從保障民族權(quán)利平等”'落實到采取使得各民族事實上得以平等的方式方法上來。”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略同時也是黨和政府實現(xiàn)社會公平正義、民族平等的重要制度安排。社會公平正義內(nèi)涵豐富，涉及權(quán)利公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平和社會保障公平等內(nèi)容，其中，分配公平是社會公平正義最根本的內(nèi)涵和最高層次的要求。精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)略通過國家公共財政的再分配功能，改善社會結(jié)構(gòu)對民族地區(qū)發(fā)展的制約，創(chuàng)造機會和條件為民族地區(qū)提供平等的發(fā)展，真正成就民族共同體內(nèi)各民族的實質(zhì)平等。

法治是規(guī)則之治，規(guī)則的引領(lǐng)對精準(zhǔn)扶貧、現(xiàn)固脫貧成果同樣重要，法治的保障更是基本需求。在建設(shè)中國特色社會主義法治體系中，“依法治貧”是“依法治國”在扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)略領(lǐng)域的延展，1“依法保障”也是“依法治國”在現(xiàn)固民族地區(qū)脫貧成果上的必然要求。十九屆五中全會強調(diào)要“確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”;中央第七次西藏工作座談會上，習(xí)總書記強調(diào)¨“要在現(xiàn)固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持”：2021年2月21日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式公布，明確要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。7時至今日，脫貧之后，現(xiàn)固攻堅脫貧成果、促進鄉(xiāng)村振興任重道遠，法治保障要從明確規(guī)范“誰來扶”“扶持誰”“如何扶”“怎么退”“怎樣監(jiān)督”“精準(zhǔn)脫貧成果考核標(biāo)準(zhǔn)”“責(zé)任追究制度的建立”等問題上推進到防止返貧、現(xiàn)固民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的成果上去，深化到加強民族地區(qū)法治文化建設(shè)優(yōu)化民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新民族地區(qū)普法宣傳路徑，引導(dǎo)各民族群眾在法治的軌道內(nèi)發(fā)展致富，為民族鄉(xiāng)村地區(qū)振興營造良好的法治社會環(huán)境、法治營商環(huán)境及法治生態(tài)環(huán)境。

二法治是和諧之治，法治的協(xié)調(diào)作用促進了中華民族共同體意識的繁榮安全穩(wěn)定

和諧社會是各種社會資源彼此促進又相互制衡的社會，和諧社會給人類提供便利條件以謀得特定的物質(zhì)利益及生存發(fā)展的機會，借此把各種社會資源整合起來并形成合力，推動社會進步和個人發(fā)展。鑄牢民族共同體意識，既要依法保障各民族的平等地位，發(fā)展完善民族共同體的經(jīng)濟社會權(quán)利，解決“發(fā)展問題”和“經(jīng)濟任務(wù)”，也要解決“穩(wěn)定問題”和“政治任務(wù)”，依法保障民族共同體的安全穩(wěn)定也是做好民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作不可或缺的內(nèi)容。十九屆五中全會強調(diào)，“全黨全國各族人民要再接再厲、鼓作氣”“確保如期全面建成小康社會”。中共中央、國務(wù)院明確要求：“到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固”。我國歷年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，西部是少數(shù)民族聚居的主要地區(qū)，而漢族人口主要集中于東部地區(qū)。“西部少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的75%左右，近五十個少數(shù)民族集中分布在西部地區(qū)。作為一個統(tǒng)一的多民族國家，多'在西部地區(qū)有著更鮮明的表現(xiàn)形式：民族種類多元，語言文化多種，生計方式多異，風(fēng)俗習(xí)慣多樣。”民族地區(qū)的多樣性，使得在促進民族繁榮發(fā)展、保障民族安全穩(wěn)定，協(xié)調(diào)統(tǒng)一性與多樣性、鑄牢中華民族共同體意識上面臨著更為繁重的任務(wù)。

（一）日益完善的社會經(jīng)濟立法

“社會主義和諧社會包括兩層涵義：一是該社會的性質(zhì)是社會主義的，其本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削以及消除兩極分化，最后達到共同富裕;二是該社會是和睦且協(xié)調(diào)的。實現(xiàn)社會和諧的最根本之道就是發(fā)展，社會不和諧最普通、最基本的原因就是貧窮，要清除貧困只有也必須得加快發(fā)展。”2中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體上實行的是非均衡與均衡相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，以期通過積極的非均衡促進相對的均衡。要發(fā)展經(jīng)濟并使得社會發(fā)展的勁頭得以持續(xù)，就必須發(fā)揮法治的和諧與協(xié)調(diào)作用。2020年8月召開的中央第七次西藏工作座談會再次強調(diào)，要貫徹落實新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展存在的不平衡不充分問題。《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國立法法》等法律規(guī)定，給民族自治地區(qū)結(jié)合自身的客觀實際開展特色立法活動提供了法律依據(jù)，是協(xié)調(diào)民族經(jīng)濟社會差異性發(fā)展大局的法律保障。隨著改革開放的持續(xù)深入，國家各項經(jīng)濟戰(zhàn)略的積極推進，“全面建成小康社會”“西部大開發(fā)”“中華民族偉大復(fù)興”“人類命運共同體”“鄉(xiāng)村振興”等發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，為我國少數(shù)民族經(jīng)濟的未來和民族共同體的繁榮提供了機遇，為全面開展民族團結(jié)進步的經(jīng)濟立法保障工作指明了方向。迄今為止，調(diào)節(jié)民族自治區(qū)的地方經(jīng)濟立法，數(shù)量眾多、內(nèi)容較全且形成了一定的體系，基本涵蓋了經(jīng)濟社會生活的方方面面：宏觀調(diào)控、市場主體、勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)資源等，配合不同效力等級的相關(guān)民族經(jīng)濟立法，形成了較為完備的民族經(jīng)濟立法體系。與經(jīng)濟發(fā)展相伴的是全國少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生變化，地區(qū)之間、各民族之間慣有的壁壘被打破，民族間的人口流動加速。各少數(shù)民族和漢族都呈現(xiàn)出了離鄉(xiāng)離土、農(nóng)村往城市流動的態(tài)勢。1少數(shù)民族人口向東流入和漢族人口向西部、邊疆地區(qū)遷移的雙向流動促進了漢族與少數(shù)民族的混居互嵌。城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，少數(shù)民族人口大批量涌入城市，全國各民族在城市建設(shè)、社會生活和社區(qū)居住等方面相互嵌入的程度不斷加深，也帶來了系列的經(jīng)濟社會問題，譬如，生活在城市中的流動少數(shù)民族人民勞動就業(yè)難、社會保障低、教育權(quán)受到侵害、族際間通婚帶來的問題等。《意見》指出，要依法治理民族事務(wù)并促進民族團結(jié)，要遵循社會團結(jié)規(guī)律，堅持正面引導(dǎo)和齊抓共管，最終形成合力。國家以憲法和民族區(qū)域自治法為核心，將每一個公民在民族地區(qū)的經(jīng)濟社會權(quán)利和經(jīng)濟社會義務(wù)，以及散居少數(shù)民族的經(jīng)濟社會權(quán)益等相關(guān)內(nèi)容納入民族經(jīng)濟社會建設(shè)法律體系，細(xì)化完善配套的民族地區(qū)經(jīng)濟社會制度，配以安置幫教、法律宣傳、法律援助等服務(wù)及各民族居民互嵌社區(qū)的一體化建設(shè)等：分門別類地穩(wěn)步推進經(jīng)濟社會法律法規(guī)制定與修訂工作，監(jiān)督各地區(qū)各部門對法律法規(guī)的執(zhí)行和政策落實相關(guān)工作，對人才培養(yǎng)、文化教育、流動人口管理、民風(fēng)習(xí)俗等進行規(guī)范系統(tǒng)的法律規(guī)定。政治上我國是統(tǒng)一平等的多民族國家，經(jīng)濟上有著多元化的利益主體，但歸根結(jié)底，中華民族共同體的根本經(jīng)濟利益是一致的，經(jīng)濟立法活動不僅要考慮地方民族經(jīng)濟利益，更要考慮中華民族共同體長遠的整體經(jīng)濟利益。中華民族共同體經(jīng)濟權(quán)利的法律保障既要從宏觀處規(guī)劃，也要從微觀處著手，協(xié)調(diào)并妥善處理好各民族內(nèi)部人民群眾的個人經(jīng)濟利益，為鑄牢民族共同體意識提供堅實的物質(zhì)經(jīng)濟保障，遵循黨的十九大要求、中央和國務(wù)院的指導(dǎo)意見、十九屆五中全會精神，與時俱進地完善相關(guān)民族社會經(jīng)濟立法，采取有力措施，為鑄牢中華民族共同體意識保駕護航。

（二）與時偕行的安全法治保障

“堅持總體國家安全觀”“鑄牢中華民族共同體意識”“建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略皆是新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。每個民族都是中華大家庭不可或缺的重要一員，鑄牢中華民族共同體意識與中華民族共同體的安全穩(wěn)定、和諧繁榮互為支撐，而民族共同體安全的維護離不開法治的保障。為應(yīng)對百年未有之大變局下的國際國內(nèi)環(huán)境，習(xí)近平總書記2014年4月15日在十八屆中央國家安全委員會第一次會議上，第一次系統(tǒng)地闡釋了總體國家安全觀。2十八大以來，不斷推進的國家安全法治建設(shè)取得了重大發(fā)展：《中華人民共和國反間諜法》于2014年11月1日正式公布實施;中央政治局于2015年1月23日審議通過了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，該綱要對國家安全工作有著全局性的引領(lǐng)作用;第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會十五次會議于2015年7月1日審議通過了《中華人民共和國國家安全法》，該法標(biāo)志著國家安全法治化工作跨入實質(zhì)性發(fā)展階段;2016年到2021年期間，又陸續(xù)通過并公布實施了《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《國防交通法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》國家情報法》《核安全法κ外商投資法λ密碼法》《香港特別行政區(qū)維護國家安全法《生物安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等事關(guān)國家安全方方面面的專門法律。新時代全面依法治國的背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進步給安全法治建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)：生物基因、人工智能、數(shù)據(jù)信息等。2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確提出建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，必須“加強國家安全領(lǐng)域立法”。1安全法治體系的構(gòu)建與完善必須堅持總體國家安全觀的指導(dǎo)，秉承科學(xué)的立法體系、高效的執(zhí)法能力、公正的司法制度，同時不斷深化拓展國家安全法治的理論研究和實踐領(lǐng)域，勇于面對和積極回應(yīng)風(fēng)險社會的各種安全治理挑戰(zhàn)。

現(xiàn)階段，鑄牢中華民族共同體意識有著特殊性和復(fù)雜性，除了內(nèi)部多民族和多元文化的現(xiàn)狀，還存在外部敵對勢力的各種顛覆破壞活動、意識形態(tài)的滲透。恐怖主義、敵對勢力經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒工具，從意識形態(tài)角度來蠱惑中華民族共同體內(nèi)的各族人民。鑄牢共同體意識的過程中極易受其干擾，從法治的角度和基本法的高度主動出擊防范恐怖主義活動、阻止恐怖主義思想傳播實屬必要。全國人民代表大會常務(wù)委員會于2015年12月27日通過、2016年1月1日起施行的《中華人民共和國反恐怖主義法》，作為第一部調(diào)整反恐怖主義領(lǐng)域的專門法律，25為逐步建立具有中國特色的反恐怖主義法治體系邁出了關(guān)鍵性一步。除了國家層面反恐立法的頒布實施，新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)《反恐怖主義法》出臺了首個民族地區(qū)反恐怖主義立法《新疆維吾爾自治區(qū)實施（中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》于2016年8月1日開始施行，其他民族地區(qū)亦可在民族區(qū)域自治權(quán)限內(nèi)，結(jié)合地方上開展反恐怖主義斗爭的客觀實際，突出以各族地方人民為中心，聚焦網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等安全領(lǐng)域，開展反恐怖主義民族自治區(qū)地方立法，以不斷消除干擾鑄牢中華民族共同體意識的民族地區(qū)文化多樣、風(fēng)俗各異等內(nèi)部阻滯性因素，并持續(xù)抵御民族地區(qū)所涉邊疆性、國際性等外部破壞性因素的影響，在堅固的安全法治基石上保障促進民族團結(jié)和諧、鑄牢中華民族共同體意識。

國家經(jīng)濟社會安全領(lǐng)域一系列重要基本法律的出臺，為民族經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、國家安全法治打下牢固的基石，為新時代鑄牢中華民族共同體意識提供了經(jīng)濟、安全法治保障，旨在尋求各民族的利益契合點與情感共鳴點，團結(jié)現(xiàn)固中華民族共同體，鑄牢中華民族共同體意識，推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)民族之間、國家之間，人與人、人與自然的和諧相處。

法治是文明之治，關(guān)鍵是彰顯中華民族共同體意識的文化認(rèn)同中華民族共同體不僅是統(tǒng)一平等的政治共同體、富裕安全的和諧共同體，也是有認(rèn)同精神的文化共同體。十九屆四中全會提出，為現(xiàn)固各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，必須堅持、發(fā)展、完善、繁榮社會主義先進文化制度。十九屆五中全會更是將“中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進步增強”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)而提出。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作時，政治方向要統(tǒng)一，民族地位要平等，物質(zhì)經(jīng)濟要跟上，安全保障要到位，文化引領(lǐng)也要緊跟，オ能全面深入持久地鑄牢中華民族共同體意識。習(xí)近平總書記說：“每種文明具有其獨特魅力與深厚底蘊，皆是人類的精神瑰寶。”“多民族是中國的顯著特色和發(fā)展的有利因素。祖國錦繡河山的開拓、中國悠久歷史的撰寫、中華燦爛文化的締造都是由各民族一起共同完成的。”

中華民族共同體意識是多元一體的意識格局。中華民族多元一體格局中“一體包含多元，多元構(gòu)成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統(tǒng)“民族共同體意識是在歷史上形成的以中國各民族的大統(tǒng)一為前途的命運共同體自覺自知性意識，其核心是五大認(rèn)同：對偉大祖國、中華民族和中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認(rèn)同。”相對于經(jīng)濟、政治，文化是人類全部精神活動及其產(chǎn)品，一般包括知識、藝術(shù)、信仰、道德、法律、習(xí)俗等“鑄牢中華民族共同體意識”，突出點明處理好“和“多”關(guān)系的主線。法治在促進民族團結(jié)進步、鑄牢共同體意識上有著極為重要的作用，對文明之治有不可忽略的影響。因此，要妥善處理好法與文化之間的關(guān)系，特別是要全面協(xié)調(diào)國家制定法和少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣之間的關(guān)系、要強調(diào)堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的道德文化建設(shè)。

（一）尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣

鑄牢中華民族共同體意識的根本前提仍然是遵循國家制定法。它是最根本的約束，是“一體”和“多元”關(guān)系中的“一”;同時要強調(diào)維護一統(tǒng)而又重視差別的法治治理理念。我國在維護社會主義法制統(tǒng)，維護憲法法律效力至上的前提下，現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定了國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個少數(shù)民族的特點及各自的需求，幫助各個少數(shù)民族地區(qū)加速文化發(fā)展;明確保障各個民族使用與發(fā)展本地語言文字、保持或者改革本地風(fēng)俗習(xí)慣的自由。與此同時，在結(jié)合各個民族本土的政治、經(jīng)濟及文化特色的情況況下，《憲法》授權(quán)民族自治地方人大制定自治條例和單行條例，授權(quán)各民族地方自治機關(guān)管理本民族的文化事業(yè)，促進本民族文化的繁榮，在財政、物資、技術(shù)等方面積極扶持各少數(shù)民族加速文化建設(shè)事業(yè)。

因此，鑄牢民族共同體意識，就是要堅決維護國家制定法在整個法律體系中的核心主導(dǎo)地位，同時充分尊重少數(shù)民族本土的善良風(fēng)俗習(xí)慣，在憲法和法律允許范圍內(nèi)合理運用變通性和裁量權(quán)，兼顧少數(shù)民族習(xí)慣法具有的顯著民族性。一方面要加強對習(xí)慣法的指導(dǎo)，引領(lǐng)少數(shù)民族習(xí)慣法朝著理性和規(guī)范方向發(fā)展，保持其“民族化”和“地方化”的特色，將符合條件的少數(shù)民族習(xí)慣法納入地方性法規(guī)體系中，通過立法活動強化習(xí)慣法的作用，使其更具有約束性，有效預(yù)防和高效解決各類糾紛，更好地促進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。另一方面，當(dāng)某些習(xí)慣法與現(xiàn)行的法律法規(guī)相矛盾時，在一定條件下，可以通過現(xiàn)有國家地方性法律法規(guī)進行約束，并通過法律的強制力保障相關(guān)法律得到有效實施，在制定有關(guān)基礎(chǔ)性法規(guī)和民族地方法規(guī)時也要充分考慮少數(shù)民族習(xí)慣法的作用，因為隨著歷史發(fā)展至今，習(xí)慣法也在不斷地進化和完善，對少數(shù)民族地區(qū)的治理、糾紛協(xié)調(diào)和利益保護上一直起著重要的作用，其存在有著一定的歷史合理性。另外，司法監(jiān)督也應(yīng)繼續(xù)加強，比如在部分少數(shù)民族地區(qū)存在習(xí)慣法刑罰較為嚴(yán)重的情形，對此情形就要加強法律的監(jiān)管，強調(diào)司法的存在，對違法現(xiàn)象要加大司法介入的力度，以此提升民族共同體的文化認(rèn)同意識，和諧共創(chuàng)中華民族共同體的美好明天。

（ニ）堅持核心價值觀的貫穿引領(lǐng)

新時代下聚焦依法治國，堅持用法律維護民族團結(jié)、保障法律面前人人平等，不斷夯實中華民族共同體意識的法治基礎(chǔ)是根本。但是“徒法不足以自行”，在中國幅員遼闊的國土上孕育著豐富多彩而又彼此交融的文化，各民族有其風(fēng)格迴異的歷史地理風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、價值觀念、精神圖騰等，必須在核心價值觀的引領(lǐng)下凝聚振奮民族精神，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)中華民族共同體的偉大復(fù)興。

2016年12月，《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，運用法律法規(guī)和公共政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。2社會主義核心價值觀的憲法地位的確立是中共十九大以來國家憲法修改和立法的重要內(nèi)容之一。為筑實各族人民團結(jié)奮斗的共同道德思想基礎(chǔ)，2018年5月中共中央下發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，要求將社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的“立改廢釋”全過程，力爭用5年到10年時間，推進社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。十九屆五中全會提出“堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)”。社會主義核心價值觀既是依法治國和以德治國相結(jié)合的具體體現(xiàn)，也是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然需求。道德是文化的重要內(nèi)涵，強調(diào)通過社會輿論對人的社會行為進行引導(dǎo)、規(guī)范和約束，與法律制度等交互影響，發(fā)揮著共同構(gòu)建、調(diào)節(jié)和維系社會秩序的作用。2019年10月，中共中央及國務(wù)院出臺《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》強調(diào)積極發(fā)揮中國特色社會主義法治的促進保障作用，用法治來承載道德理念、點明道德導(dǎo)向、弘揚美德義行，社會主義道德要求需貫穿從立法到執(zhí)法、再到司法和守法的全過程，運用法治的力量指引人們向上向善。312021年4月6日，《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》要求“堅持法安天下、德潤人心，把社會主義核心價值觀融入社會主義法治文化建設(shè)全過程各方面，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰”。法治文化的每一個環(huán)節(jié)、每一個層次用道德要求進行滲透，使法律具備道德性，是新時代下中國特色社會主義法治本義。民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作要開展好，就需要在處理各類民族事務(wù)上堅持德法并行。無道德的法律實難稱之為良法，沒有德治輔助的法治實難稱之為善治。這是用什么樣的法來治國、什么樣的法治方為善治的關(guān)鍵。在完善德治與法治自身建設(shè)的同時，兩者的互補性應(yīng)進一步被重視，以實現(xiàn)兩者的協(xié)同。我國現(xiàn)已有作為根基的憲法、各類單行法律法規(guī)、民族區(qū)域自治法及各民族的自治條例、單行條例等構(gòu)成的民族法律法規(guī)體系，這促進了民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作、推動了民族事務(wù)治理法治化、增強了中華民族共同體的自信自尊，并在鑄牢民族共同體意識中發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用。大力弘揚社會主義核心價值觀，讓社會主義核心價值觀引領(lǐng)并融合至共同體內(nèi)各民族的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德及個人品德中去。中國特色社會主義法治體系既要加強對失德行為的懲戒，也要提升對崇德向善行為的弘揚，力推德法并行的社會主義新時代法治意識，在法治保障下鑄牢中華民族共同體意識，再奠定堅實的德治素養(yǎng)，引領(lǐng)民族地區(qū)法治文化的培育和建設(shè)。

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