數字經渧對地方財政可持續性的影向研究基于“本地一鄰地”視角

[摘要]地方財政可持續是我國應對相互交織的結構性、體制性、周期性社會經濟問題的財政基礎。數字經濟的蓬勃興起改變了財政收入組織方式、財政支出使用效率及財政治理效能，為實現地方財政可持續發展帶來了機遇與挑戰。本文首先構建了我國地方財政可持續性的評價指標體系，并利用Dagum基尼系數測算我國地方財政可持續性的區域差異，接著基于“本地一鄰地”視角，考察了數字經濟與地方財政可持續性之間的關系。結果表明：數字經濟發展顯著促進了本地的地方財政可持續性提升;數字經濟的發展對鄰地的地方財政可持續發展有負向影響，存在“虹吸效應”和“洼地效應”;東部地區數字經濟的財政效應更明顯;進一步分析發現數字經濟對地方財政可持續性的影響存在基于創業活躍度和財政透明度的門檻效應

[關鍵詞]數字經濟;地方財政可持續性;“本地一鄰地”效應;空間溢出效應

[中圖分類號]F812;F49

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-1763（2021）06-0046-11

一引言

“十四五”時期，受國際國內經濟環境復雜性與不確定性的影響，我國經濟下行壓力加劇，財政面臨前所未有的考驗。財源基數縮減、財政收入增速減緩、財政支出需求增加等因素的“多重疊加”，對財政抗風險能力提出了更高要求。從全局觀念、系統思維和底線思維出發全面提升我國地方財政可持續發展能力，是“十四五”時期實現我國地方財政高質量發展的基礎與前提。

數字經濟作為一種更高級、更有持續性的經濟形態，它的高速發展及其對社會發展產生的巨大驅動力，對引領地區經濟高質量發展、加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。在全球不確定性風險加劇的當下，發展數字經濟是各國推動經濟盡快復蘇的關鍵舉措，已成為世界經濟增長潛力所在，也是我國新發展階段加快形成新發展格局的重要方案。數字經濟的高速發展給我國稅制優化、稅源建設、稅收征管帶來了沖擊，間接影響著地方財政的可持續發展。然而，數字經濟到底是如何影響地方財政可持續發展的？這種影響是否具有空間外溢性？在不同的空間范疇內作用效果如何？研究探討數字經濟對地方財政可持續性的本地效應、鄰地效應及其異質性具有重要的意義。

為此，本文基于“本地一鄰地”視角，以研究數字經濟發展對地方財政可持續性的影響為主線，其主要包括以下幾個內容：1）構建數字經濟發展以及地方財政可持續性的評價指標體系，并采用熵值法和多邊形圖示指標法測算我國各省的數字經濟發展水平及地方財政可持續性;2）使用Dagum指數測算我國地方財政可持續性的區域差異及演變趨勢;3）利用固定效應模型和空間計量模型對數字經濟發展與地方財政可持續性的關系進行估計;4）進行區域異質性分析，同時以創業活躍度、財政透明度作為門檻變量進行非線性關系檢驗。

二文獻綜述

財政可持續發展是政府治理能力現代化建設和經濟平穩運行與發展的基本保障。關于財政可持續性的研究歷史悠久，早在20世紀20年代，國外學術界就開始對財政可持續性進行概念界定及評價。Keynes提出當國家或地區的財政收入無法償付債務利息、無力維持政府機構運轉時，財政政策是不可持續的。Domar從“最優債務負擔率”視角對財政可持續性進行論述，認為當政府債務無限趨于個有限值時，財政具有可持續性。Buiter首次嚴格界定了財政可持續性概念，指出財政可持續性系國家財政的一種存續狀態或能力。之后，眾多學者分別從維持社會和政治穩定能力、財政收支平衡能力、應對財政風險能力的和財政籌資能力7等角度對財政可持續進行了內涵釋義。此外，關于財政可持續發展影響因素的探討，學者們多從財政體制與政策。、金融環境2-3人口老齡化、債務擴張等方面展開討論，結合平穩性檢驗、協整檢驗、指標測算、財政反應函數，以及跨期迭代模型等方法進行效應評估。

同時，數字化建設是當前新穎且重要的研究領域。作為中國新舊動能轉化和經濟發展的新引擎數字化轉型給我國經濟、社會的方方面面帶來了諸多影響。現有研究多從創新、效率、產業結構，以及環境保護等視角來評估數字化發展的社會經濟影響效應?；趧撔乱暯?，戴美虹利用多產品異質性企業模型和微觀數據從理論和實證上分別論證了互聯網技術的應用可以促進企業資源重置，拓寬了創新的深度和廣度。張旭亮等指出，互聯網有助于打破時空約束、推進資源整合、改革組織關系及優化政府治理，使近鄰創新、協同創新、高效創新和開放創新成為可能1??；谛室暯?，楊慧梅和江璐、劉平峰和張旺認為，互聯網和數字技術可以增加產品附加值、緩解資源錯配，進而提升生產效率。基于產業升級視角，徐偉呈和范愛軍、白麗紅指出，在互聯網技術的驅動下，要素流動加速，產業轉型升級動力增加?；诃h境保護視角，ErdmannandHilty、Moyer等人強調，信息化、數字化發展產生的替代效應可以減少物質材料需求、降低能源使用強度及改變經濟生產效率，從而實現節能減排和生態環境保護。

綜上，現有文獻探討了影響地方財政可持續發展的因素，評估了互聯網發展及數字化建設對創新、效率等方面的影響效應，少有文獻將數字經濟與地方財政可持續發展聯系起來研究二者的關系，僅從理論上闡述了數字化對財政健康發展會產生變革性的影響，而未從實證上分析數字經濟對地方財政可持續的影響。與現有文獻相比，本文可能的貢獻在于：第一，量化研究數字經濟對地方財政可持續發展的影響。具體來說，拓展了地方財政可持續發展影響因素領域的研究視角，豐富了互聯網技術發展、數字經濟發展影響效應評估的相關文獻。第二，基于“本地一鄰地”效應，空間杜賓模型可納人實證分析中，在空間溢出效應的作用下，詳細識別數字經濟對于鄰近地區財政可持續性的影響。第三，綜合考慮區域的異質性特征，并以創業活躍度和財政透明度為門檻變量，數字經濟與地方財政可持續性的異質性關系得以進一步被分析。

三我國地方財政可持續性評價和地區差距分解

（一）我國地方財政可持續性評價

本文通過構建綜合評價指標體系來評估我國30個?。ㄊ?、自治區）的財政可持續性。遵循指標體系設計的科學性、客觀性、有效性及可測性等原則，我們從財政運行的穩健性、財政風險可控性、財政體制科學性及財政發展均衡性四個層面出發，設計了套系統研究地方財政可持續性的指標體系，見表1。

在測算方法的選擇上，考慮到本文研究對象屬于可持續發展指標體系范疇，因此我們使用吳瓊等2提出的全排列多邊形圖示指標法來測算地方財政可持續性。該方法考慮了臨界值（或國值）對綜合指標的放大和緊縮效應，而且在計算綜合指數時不依賴專家評價，可以有效地減少由主觀因素引起的估算誤差。目前，該方法被廣泛應用于城市可持續發展評價、產業竟爭力評價、金融生態評價等研究中。表2為根據全排列多邊形圖示指標法測算的2011-2018年我國30個?。ㄊ?、自治區）的財政可持續性。從結果來看，北京、江蘇、上海、浙江和山東等地方的財政可持續水平較高，相比之下，青海、新疆、黑龍江、海南和江西等地區的財政可持續水平較低。

（二）我國地方財政可持續發展的地區差距分解

本文運用Dagum基尼系數對我國地方財政可持續發展的地區內和地區間差距進行測算與分解以便更加系統地從時間變化和空間差異的視角考察我國地方財政可持續發展的演變態勢和發展格局。測算結果見表3，可以發現：1）我國地方財政可持續性的總體Dagum基尼系數在0.164-0.173之間小幅波動，這表明我國地方財政可持續發展的總體差距在樣本期間呈現較為穩定的態勢。2）從地區內差距來看，我國中部地區財政可持續發展的內部差異最大，且明顯高于全國整體水平，東部和西部地區財政可持續發展的內部差距相對較小。圖1清晰地呈現了我國地方財政可持續發展的地區內差距。3）從地區間差距來看，東西部地區財政可持續發展差距最大，東中部次之，中西部最小。圖2生動呈現了我國地方財政可持續發展的地區間差距。4）為進一步考察我國地方財政可持續發展差距的根源，本文測算了地區內差距、地區間差距及超變密度對中國地方財政可持續發展差距的貢獻度。從表3可以看出來，造成我國地方財政可持續發展差距的主要原因在于地區間差距。綜上所述，我國各地方財政可持續發展不均衡，這意味著考察數字經濟對地方財政可持續性的影響時，有必要考慮相關因素的外溢，這也是本文考慮使用空間杜賓模型做進一步分析的初步原因。

四研究設計

（一）變量說明

是地方財政可持續性（Sustain），測算方法及結果見本文第三部分。

是數字經濟發展水平（Digeco）。參考趙濤等2、楊慧梅和江璐的研究，本文從數字化基礎設施和數字化應用兩個層面構建了數字經濟發展水平評價指標體系，包括每平方公里長途光纜線路長度、軟件業務收入占GDP比重，以及有電子商務交易活動的企業數等九項細化指標。在評價方法的選擇上，本文使用了熵值法進行測算。

三是控制變量。產業結構（Stru），采用各地區第三產業増加值占GDP的比重來表示。城鎮化（Urban），用各地區的城鎮人ロ與總人口的比值來代表?？萍紕撔拢↖nnov），用科學技術支出占地方般預算財政支出的比重來代表。教育水平（Edu），采用各地區高等學校在校學生數來代表

四是門檻變量。財政透明度（Trans），使用上海財經大學發布的《中國財政透明度報告》中的財政透明度得分表示。創業活躍度（Entre），借鑒李長安等2的做法，以每萬人擁有的私營企業戶數代表所在省份的創業活躍度，每萬人擁有的私營企業戶數越多，意味著該地區的創業活躍度越高。

（二）樣本選擇與數據說明

本文選取2011-2018年中國30個省（市、自治區）作為研究樣本，對數據缺失較為嚴重的西藏予以剔除。數據來源于《中國統計年鑒》《中國財政年鑒》《中國電子信息產業統計年鑒》和EPS數據庫等，其中地方政府債務相關數據來自于毛捷老師團隊的公開數據，財政透明度數據來自《中國財政透明度報告》，缺失數據采用插值法補齊，各變量的描述性統計見表4。從描述性統計分析結果來看，本文使用數據不存在極端異常值，沒有系統性誤差。

（三）實證模型

1.基準模型

為了系統考察數字經濟對我國地方財政可持續性的影響效應，本文構建如下雙向固定效應模型：

其中，i、1分別表示地區和年份，Sustain，表示i?。ㄊ小⒆灾螀^）在t時期的地方財政可持續性;

Digeco代表數字經濟發展水平;X。表示控制變量;Q;表示地區固定效應，ッ表示時間固定效應，n表示隨機誤差項，B表示待估參數。

2.空間杜賓模型

為了檢驗數字經濟發展對地方財政可持續性影響的空間溢出效應，本文采用空間杜賓模型進行檢驗，模型如式（2）所示：

其中，W為NTXNT的空間權重矩陣，本文使用地理距離權重矩陣、經濟距離權重矩陣，以及以600、1000、1500和2000千米為國值的局域空間權重矩陣。

3.面板門檻模型

進一步分析數字經濟發展對地方財政可持續性的影響是否構成非線性特征，面板門檻模型構建如下：

其中，qn表示門檻變量，本文的門檻變量分別為財政透明度（rans）和創業活躍度（Entre），I（米）為示性函數，y表示相應的門檻值。

五實證結果與分析

（一）基準回歸結果分析

表5報告了數字經濟發展影響地方財政可持續性的實證結果。第（1）列只控制地區和時間固定效應的回歸結果顯示，數字經濟（Digeco）與地方財政可持續性（Sustain）之間呈現顯著的正相關關系。逐步加人控制變量后，Digeco的回歸系數有所降低，但依然顯著為正。可能的解釋是：一是隨著互聯網技術進步及數字經濟發展水平的提高，信息不對稱程度降低，公眾的信息獲取成本大幅降低，促使全社會加強對政府部門的監督力度。另外，數字化發展下，網絡新聞曝光度及傳播力度越來越大，促使政府的信息公開態度和意愿主動或被動地發生轉變進而提升財政透明度。根據委托代理理論、公共選擇理論，財政透明度的提升有利于政府治理能力建設，進而推動地方財政可持續發展能力提升。二是數字化賦能金融行業發展，為數字金融建設提供了平臺與技術支持。數字金融發展有助于提高地方政府債務融資效率，降低地方政府融資成本和風險三是數字經濟發展催生了電商直播帶貨、在線服務大數據分析等經濟新業態，直接提升了就業創業活躍度。就業創業水平的提升將有助于穩定經濟增長以及擴大納稅規模，為地方財政可持續發展提供財力保障與稅收支持。

（二）穩健性檢驗

1.替換核心解釋變量的測度方式

用每平方公里長途光纜線路長度（Web）替代數字經濟發展水平（Digeco）作為解釋變量回歸。光纜工程建設是數字經濟信息基礎設施建設的重要布局，是數字信息傳輸和網絡新技術發展應用的基礎。本文使用每平方公里長途光纜線路長度作為數字經濟的代理変量具有合理性。從表6第（1）一（6）列的回歸結果可知，Web的回歸系數依然顯著為正，實證結果具有穩健性。

2.更換模型

為了進一步檢驗結果的穩定性，本文使用廣義最小二乘（FGLS）模型對數字經濟與地方財政可持續性的關系進行重新檢驗。從表7第（1）列不加任何控制變量的回歸結果可以看到，Digeco的回歸系數顯著為正，表明數字經濟發展與地方財政可持續性間存在顯著的正相關關系。在逐步加入控制變量后，核心解釋變量數字經濟發展水平的系數及顯著性與雙向固定效應模型基本保持一致，本文的基本結論未發生實質性改變。

（三）空間計量模型分析

1.空間相關性檢驗

采用Moran'sI對被解釋變量地方財政可持續性進行空間自相關檢驗。表8為2011-2018年我國地方財政可持續性的全局Moran’sI。結果顯示，當空間權重矩陣分別為W1、W2、W6o0m、W1o0o、W1som及W2oo時，2011-2018年間我國地方財政可持續性的Moran'sI均大于0，且絕大部分通過顯著性檢驗。這表明我國各地方財政可持續性存在較強的空間正相關性。

為了更深入地分析地方財政可持續性的空間依賴性，本文繪制了不同空間權重矩陣下2012年我國地方財政可持續性的局域莫蘭散點圖，具體見圖3。從圖3可以看出，我國大部分省份處于第一、三象限，出現“高一高”“低一低”集聚現象，說明地方財政可持續發展高水平省份與高水平省份集聚，地方財政可持續發展低水平省份與低水平省份集聚，呈現較強的空間正相關性。

2.空間計量模型結果分析

表9給出了空間杜賓模型的回歸結果，以檢驗數字經濟發展對地方財政可持續性的空間溢出效應。在控制了空間效應后，不同空間權重矩陣下數字經濟發展水平（Digeco）的估計系數均顯著為正。另外，數字經濟對地方財政可持續性影響的空間溢出效應顯著為負，表明本地區的數字經濟的發展對臨近地區財政可持續發展有負向影響。可能的原因是：數字經濟的發展路徑和模式存在明顯的同質化趨勢，主要集中在數據要素流通、“無人經濟”、互聯網醫療、在線教育及數字化治理等新業態領域。在“政治晉升錦標賽”的推動下，各地紛紛把數字經濟作為新一輪區域間競爭的“主戰場”，直接加劇了地區之間對資金、人才等關鍵資源的爭奪，地區間缺少統籌規劃、錯位競爭以及分工協同，由此產生了“虹吸效應”和“洼地效應”本地數字化建設社會經濟效應的發揮反而給鄰近地區的經濟發展帶來了負面影響，不利于鄰近地區財政可持續發展的財源建設和稅基培植。

（四）異質性分析

在本文的第三部分，我們得到了我國地方財政可持續發展存在地區差距的結論，因此我們有必要基于區域差異進行異質性分析。本文將研究樣本分為東中西三個區域，估計方法及控制變量與基準回歸分析保持一致，估計結果見表10?？梢园l現，對于東中西部地區研究樣本來說，核心解釋變量數字經濟發展水平的估計系數方向及顯著性均存在差異。東部地區數字經濟發展水平的估計系數顯著為正，表明東部地區數字經濟的發展顯著提高了該地區財政可持續性;中部地區數字經濟發展水平的估計系數為正但不顯著，沒有證據表明中部地區數字經濟的發展帶來了地方財政可持續性的提高;西部地區數字經濟發展水平的估計系數為負且不顯著表明西部地區數字經濟的發展與地方財政可持續存在負向的相關關系。原因可能是：東部地區在信息基礎設施建設、人才培養與引進、發展資金保障等方面具有優越性，為數字經濟發展培育積累了較為深厚的基礎，因此該地區在數字經濟建設方面的投入可以較為快速地轉換為現實生產力，直接或間接地促進該地區財政可持續發展。相對東部地區來說，中部地區經濟建設較慢，數字經濟建設經濟效應的發揮可能還需要一定時間的積累才能有效發揮出來。反觀西部地區，信息基礎設施基礎薄弱，人才資金缺乏，數字經濟領域的投入可能會擠占該地區其他領域的發展資金，忽視比較優勢的“拔苗助長”式發展模式可能不利于西部地區經濟發展及財政建設。

六進一步分析

（一）創業活躍度視角的門檻效應分析

創業活躍度會對數字經濟財政效應的發揮構成影響，一方面，數字經濟發展可以通過影響知識外溢與積累、降低交易成本和優化要素配置等方式使眾的創業意愿增強、創業途徑增加、創業風險降低，進而提高地方的創業活躍度。另一方面，“保就業”是財政工作的重中之重，也是財政支出的主要用途之一，創業活躍度提升、創業就業量的增加會影響地方財政可持續發展，有必要從創新活躍度視角出發，運用面板門檻模型考察數字經濟發展對地方財政可持續性的異質性影響。

在單一門檻、雙重門檻及三重門檻假設條件下進行創新活躍度門檻效應顯著性檢驗，結果表明（見表11）：以數字經濟發展水平為核心解釋變量，以創新活躍度為門檻變量通過了雙門檻效應的顯著性檢驗，本文采用雙門檻模型，表12報告了其門檻估計值與其置信區間。表13第（1）列表示以創業活躍度為門檻變量的雙門檻模型估計結果。綜合表12和表13來看：當地方創業活躍度小于或等于105.031時，數字經濟對地方財政可持續性的影響為負且不顯著;當地方創業活躍度處于[105.031，256.533]區間時，數字經濟對地方財政可持續發展的影響轉負為正;當地方創新活躍度進一步提高，大于第二個門檻值256.533時，數字經濟對地方財政可持續發展的影響顯著增加?；貧w結果證實了創業活躍度確實會影響數字經濟財政效應的發揮，隨著創新活躍度的提升、全社會創業就業情況改善，數字經濟對地方財政可持續的促進作用逐漸增大。

（二）財政透明度視角的門檻效應分析

進一步分析數字經濟促進地方財政可持續發展過程中出現的異質性，政府這一主體需要重點關注。財政透明作為政府財政管理體制科學性的重要保證，在減少官員腐敗、提高資金使用效率及治理能力等方面具有重要作用，財政透明度的高低會影響數字經濟財政效應的發揮。因此，有必要從財政透明度視角出發，運用面板門檻模型考察數字經濟發展對地方財政可持續性的異質性影響。

綜合表12和表13來看：當地方財政透明度提高到大于第二個門檻值57.472時，數字經濟的估計系數最高，表明當財政透明度跨越第二個門檻值時數字經濟驅動財政可持續發展的效應明顯提高。其原因可能在于：從我國財政透明度高的地區來看，該地區財政公開信息及時且真實度高，公眾監督渠道暢通，能夠激發地方政府提升財政效率與財政治理能力，為數字經濟財政效應的發揮提供制度保障，助力地方財政可持續發展。

七結論與政策建議

本文基于2011-2018年中國省級層面的面板數據，構建固定效應模型和空間杜賓模型考察數字經濟發展對地方財政可持續性的“本地一鄰地”效應。研究結論如下：第一，數字經濟對提升本地區的地方財政可持續性具有顯著的正向激勵效應，穩健性檢驗下這一結論仍然成立;第二，在數字經濟發展過程中，產生了“虹吸效應”和“注地效應”，具體來說，本地區數字經濟的發展對相鄰地區的地方財政可持續性提升產生了負向的抑制作用;第三，數字經濟對地方財政可持續性的影響存在區域異質性，對東部地區來說，數字經濟的財政效應更明顯;第四，數字經濟對地方財政可持續性的影響存在創業活躍度和財政透明度的門檻效應，具體來說，對于創業活躍度和財政透明度高的地區來說，數字經濟對地方財政可持續性的提升效應更明顯。

基于以上結論，本文提出如下政策建議：第多措并舉加快信息基礎設施建設，著力提升數字經濟發展活力。本文研究發現，總體上數字經濟促進了我國地方財政可持續性提升。從這個角度看，我國應把握住數字經濟帶來的發展機遇，加強以5G網絡為核心的新一代信息基礎設施建設，加大技術創新研發投入以掌握關鍵核心數字技術，加快數據要素市場培育，賦能地方財政可持續發展。第二，培育“錯位競爭”優勢，關注區域協同發展。根據研究結論，數字經濟具有負的空間溢出效應，不利于鄰地財政可持續性提高。因此，國家層面要做好統籌布局，各地區之間基于比較優勢展開“錯位競爭”，形成自身的競爭優勢。第三，多舉措提升各地區的創業活躍度和財政透明度。對于創業活躍度和財政透明度高的地區來說，數字經濟的財政效應更大。因此地方政府一方面，要優化營商環境，加大政策對創新創業的支持力度;另一方面，要充分利用互聯網與大數據，加大政府的信息公開力度，同時増強公眾的監督意識及能力。

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