脫貧攻堅與鄉村振興銜接發展路徑探析

楊樹明 曾妍

摘 要：實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接是實現中國“兩個一百年”奮斗目標的重要戰略支撐。當前，中國部分鄉村正在經歷或即將踏入脫貧攻堅與鄉村振興的過渡時期，如何實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接成了中國鄉村發展的新命題。從農業農村現代化的高度出發，現以W市下設的典型村落為個例，通過對W市四個典型村莊進行調研，探索W市脫貧摘帽的經驗，分析典型村落在此銜接過程中的現有成效、現實困境等并提出可行性建議，由點及面地為其他謀求可持續發展的鄉村提供具有價值的借鑒。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉村振興;銜接路徑

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.03.011

0 引言

自2015年起，中共中央國務院出臺有關政策決定后，明確提出2020年實現農村人口穩定脫貧的目標。W市穩定發力，2018年整體脫貧摘帽。當年，該市農村居民人均可支配收入達到12130元，比2014年增長59.69%，增幅高于全國、全省平均水平，脫貧工作卓有成效。

在此基礎上，W市近年來堅持將脫貧攻堅、全面小康與鄉村振興相結合進行整體的謀劃，以發展的理念切實解決區域貧困問題。該市通過鞏固脫貧攻堅的物質成果，以促進公共產品與公共服務的供給側改革的方式提高居民生活質量，積極開展全域鄉村振興新格局的構建工作，總結經驗、提煉模式，在脫貧攻堅的基礎上探索鄉村振興之路。因此，W市從脫貧攻堅向全面小康與全域鄉村振興邁進的改革創新之路具有一定的代表性與研究價值。

1 銜接階段已取得成效與做法

近年來，W市深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，從當地實際出發大膽改革、全力創新，著眼于一系列銜接階段的路徑探索，卓有成效地走出了一條從脫貧攻堅向全面小康與全域鄉村振興邁進的實踐之路。

1.1 “千斤重擔萬人挑”：扶貧責任主體轉移到每名干部身上

長期以來，政府對鄉村“脫貧攻堅”與“鄉村振興”的助力作用出現了向基層“延伸”的趨勢，“上面千條線，底下一根針”的局面已經形成。

2018年，W市共派出駐村工作隊301個、幫扶責任人6485名，以扶貧領域作風問題專項治理為抓手，務實開展春季大走訪、夏季大比武、秋季大攻勢和“抓增收、補短板、提質量”“三防一提”問題清零、“三查一聽”專項檢查等專題活動。圍繞“班子建設、產業發展、鄉風建設”的核心目標，創新扶貧服務體系，形成了具有互動性的雙向扶貧運行機制。通過黨員、組長、群眾代表會的“三方互動”廣泛聽取意見，透徹剖析焦點問題，并結合實際情況因戶施策，著力打好“政策組合拳”。

1.2 “磨刀不誤砍柴工”：扶貧工作重心向基礎建設方面傾斜

鑒于當地基礎設施建設欠缺問題，第一扶貧書記與村支兩委成員積極向上級部門申請項目、力爭資金，憑借“群眾一條心，上下齊發力”的工作模式完成了易地扶貧搬遷、村文化廣場建設、村組道路硬化、新建機耕道、山塘水井整修、高標準農田建設、村道窄改寬、扶貧車間、銀行代辦點入駐以及兒童留守中心等基礎設施項目建設。聚焦“兩個基本完善”，大力推進農村人安飲水鞏固提升、電網改造提質、自然村通水泥路和村公共服務等基礎設施建設。近年來，投入6.8億元完成易地搬遷3191戶10801人，投入3.16億元完成危房改造12321戶，投入5.6億元完成163所城鄉薄弱學校改造，投入1.05億元實現299個村標準化衛生室全覆蓋。通過改造基礎設施，W市為脫貧攻堅到鄉村振興的順利過渡打下堅實基礎。

1.3 “打鐵還需自身硬”：經濟建設立足于當地特色

W市下屬鄉村在脫貧攻堅戰中紛紛發力，重點發展本村產業，并且試圖通過產業建設為抓手改善村民生活質量，進而提升鄉村經濟發展水平。X村、L村以及Y村等因地制宜，分別憑借銅鵝養殖產業、吳茱萸及甜茶等一系列種植產業、黃桃種植、稻田魚養殖等多模式產業帶動脫貧。在脫貧攻堅工作完成后，該原有產業完成了從脫貧攻堅推手到鄉村振興助推劑的角色轉變，并在原有基礎上計劃擴大產業規模。

1.4 “文明先富斬窮根”：建設鄉村生態文明成為大勢所趨

在脫貧攻堅與鄉村振興的銜接過程中，W市鄉村環境得到持續改善。深入開展“十村示范、百村整治”行動，“六治一提”工作成效顯著。開工建設農村垃圾中轉站8座，實現鄉鎮垃圾清運市場化全覆蓋;清理河道“四亂”162處，完成55條5公里以上河段“一河一策”編制;畜禽糞污資源化利用率達75.6%，農村生活污水處理率穩步提升;拆除“空心房”2793座，復墾1250畝;完成農村戶用衛生廁所改造5034戶;打造人居環境示范村30個、整治重點村150個。“綠盾行動”整治問題7個，“四邊五年”綠色行動造林及撫育19萬畝，建成秀美村莊56個。

2 調查數據

通過對W市L村、X村和Y村等村莊開展問卷調查，以入戶調查的形式發放問卷102份，回收有效問卷98份。具體結果如下：

（1）隨著鄉村建設的進行，您的家庭年收入發生了什么變化？

3 現實困境

3.1 方案內部相沖突，特惠性與普惠性方案矛盾頻發

脫貧攻堅方案更加強調幫扶對象的特惠性、精準性，而鄉村振興的規劃取向則更加重視普惠性。在當前脫貧攻堅和鄉村振興銜接過程中，部分村莊的發展規劃依舊以精準扶貧為主，尚未脫離目標人群特定化的局限，普惠人群尚未擴展到全體村民，普惠性舉措亟待完善，導致部分非貧困戶尤其是臨界貧困戶的不滿情緒與低參與度，甚至導致被邊緣化臨界貧困戶成為新的貧困人口，與非貧困戶爭取各類政策優惠與方案優惠。

3.2 年輕勞動力流失，解決人才短缺問題迫在眉睫

人才隊伍建設是鄉村振興五大建設中重要的一環。近年來，隨著政策傾斜和鄉村產業建設發展，W市農村經濟水平和人民生活質量已得到明顯提升，但對人才的吸引力依舊不足，年輕人才“引不進、留不住”的問題較為顯著。

從內在因素來看，年輕勞動力的缺失勢必也會對鄉村產業轉型升級與企業發展產生一定的惡性影響，由于農村可用勞動力不足、人才持續性流失，部分企業投資建廠意愿受限，鄉村經濟振興受到阻礙，鄉村振興規劃陷入窘境。從外在因素看，政策傾斜程度有限、大城市“人才爭奪戰”等因素加劇了貧困地區人才落地難問題的嚴峻性。

3.3 產業發展環境受阻，經濟“痼疾”積重難返

相較于市場前景廣闊的城鎮而言，W市L村等地處偏僻地區，由地理位置所引發的市場受限的問題是持續存在的。正如2020年W市人民政府報告中指出，“如今市縣經濟社會發展不平衡不充分的問題還很突出，縣域經濟總量不大，結構不合理的問題仍然存在;傳統增長動力較弱，新的動能培育緩慢，穩增長、促轉型、抓改革任務仍然艱巨繁重。”這些由于經濟環境所帶來的后續問題會在一定程度上對鄉村實體產業的轉型升級造成阻力，如何優化產業發展環境，合理規劃產業發展方向仍然是一個嚴峻的問題。

3.4 媒體帶貨陷入困境，媒介融合簡單相加

媒介資源的有效整合與合理利用對產品銷售、品牌構建的作用不容忽視。縣級融媒體中心是鄉村進行內外傳播的主力之一。但通過對當地融媒體中心的調研，了解到該中心由于融媒體人才的缺位與整體規劃的不足，當地現行的媒介融合更多的是依靠廣播、電視等傳統媒介，并輔以公眾號、微博等新媒介來呈現媒介內容，但這僅僅是傳播媒介或傳播形式的簡單化“1+n”模式，并沒有起到媒體融合的實效。現階段整體效果不明顯，媒介融合程度尚待強化，新型融媒體推廣發展路線任重道遠，因而對相關農副產品的宣傳受到一定程度的限制。如何建設好融媒體平臺，實現合理有效的媒介融合成了構建鄉村產業產品形象過程中一個緊迫的問題。

3.5 市場現有容量狹小，產品銷售渠道單一

村內產業的產品銷售渠道比較單一，多為自產自銷的經營模式。企業經營“小農觀念”嚴重，對現有市場與潛在市場容量的挖掘呈現出“深度淺”“觀念差”“意愿弱”的特點，且產品品牌建設度不高，知名品牌數量有限，影響力需要進一步擴大。同時，產品的宣傳銷售方式單一化問題明顯，傳統的對點銷售方式依舊占據“半壁江山”。W市盡管已經開始進軍電商平臺，嘗試相關平臺建設與運營操作，但依舊處于線上銷售的初級階段。

由于部分村莊產業結構依舊以農業為主，農產品的及時銷售關乎農戶經濟收入。因此，除了可對點銷售至生物公司的吳茱萸、甜茶等農特產品外，普通農產品的銷售仍然需要擴大市場，拓寬銷售渠道。

4 發展建議

4.1 建立協調機制與鄉村智庫，方案制定普適化

為緩解特惠性政策與普惠性政策引發的不同群體間的諸多矛盾，需要采取短期與長期的應對策略。從短期來看，村內需要建立相應的服務協調調節機制，在短時間內對群體間、個體間的爭奪優惠糾紛進行協調，暫時緩解由脫貧與振興優惠方案目標人群不一而導致的矛盾。從長期來看，鄉村脫貧攻堅與鄉村振興的規劃方案要讓更多更廣大的群眾受惠，通過建立相關人才隊伍，形成鄉村智庫，為相關村級方案的制定提供更具普適性、普惠性的建議與決策。

4.2 改善人才吸納機制，扶貧扶智相結合

為在吸引人才方面形成一定的優勢，必要情況下要依托國家人才吸納政策，在住房、戶口、優惠政策、獎勵機制上給予相關人員一定的福利，在一系列優惠政策的支持下留住本地人才與年輕勞動力才會有更大的可能性，引進外來專業人員才有一定的利好優勢。其次，大力發展本地教育以吸引人才回鄉建設是解決相關問題的一大途徑。通過吸納本地人才、資金回鄉，大力推動鄉村基礎設施建設、產業建設，為實現鄉村振興的順利過渡提供基礎。同時，要提高本地人民的普遍素質與文化教育程度，積極開展文化建設活動，提高精神文明建設程度，扶貧扶智相結合，精神文明建設與經濟建設并駕齊驅。

4.3 產業發展多樣化，雙重環境齊發力

由于地理環境的天然劣勢，經濟發展的自然環境難以迅速改變，但政府層面不能放松對自然環境的改善，要在優化社會環境的同時重視市縣產業發展的自然環境。同時，企業本身應該立足自身優勢和當地政策等外在利好條件，加大資金投入實現技術創新、產品創新，實現產業結構的優化與升級，實現產業發展的平衡化與多樣化。據了解，包括X村在內的三個村莊都已計劃依托農業與養殖業打造美麗鄉村旅游，試圖通過旅游業帶動鄉村振興，但從實際的社會環境來看，游客流量小、旅游模式同質化高、鄉村知名度低等問題顯著，當地的市縣部門要充分發揮指引作用，對多鄉村發展旅游導致的潛在競爭關系進行有效規避，積極為不同鄉村發掘新的特色產業建設點，突破農業為主的發展模式，開拓一定數量的試驗點，以先富帶動后富，最終實現鄉村村民共同脫貧、共同振興、共同富裕，創建鄉村命運共同體。

4.4 充分利用媒介資源，打造具有當地特色的融媒體平臺

鄉村振興建設需要多媒介融合的助力，以實現對內對外的雙向傳播。對內傳播，主要表現在實時政策、建設資訊、文化教育等方面，打通信息傳遞的“最后一公里”，通過多渠道、全方位、多層次的方式為當地村民提供信息，另外，將融媒體建設下沉到村級單位，利用“村村響”機制將信息及時、迅速、準確地傳達到村民手中;對外傳播，主要表現在影響力建設、經濟發展、產業增益等方面，利用多渠道、全方位、多層次的宣傳方式表現本地特色，打造地區形象。

同時，縣級融媒體平臺的建設不容忽視。如今，縣級融媒體已然成了助力脫貧攻堅與鄉村振興的有力工具，在打通“信息的最后一公里”的同時也要充分利用媒介資源與渠道，通過報紙、廣播、短視頻、宣傳片等多媒體融合的方式對鄉村振興工作“添磚加瓦”，除此之外，各村級單位也應主動嘗試依靠多媒體形式結合致富，如Y村曾開展新媒體平臺帶貨，舉辦直播帶貨節等。

4.5 產品銷售拓渠道，線上線下相協調

產品銷售是產業發展的一個指標，傳統的銷售模式固然有跡可循，但近年來，實體紅利被線上銷售平臺擠壓。一味地局限于傳統銷售模式在一定程度上會錯失電商快速發展的紅利，搭建網絡銷售渠道、開展線上銷售對W市部分農村地區而言是一條有效致富的途徑。

直播帶貨、電視助農節目等呈現出“門檻低”“上手快”“賣點熱”“方式新”“速度快”“效率高”等特點，為因疫情原因而出現下沉的經濟市場提供了新的發展機會。同時，電商發展已經渡過了野蠻生長時期，如今以一種有序化、健康化的模式提供助農平臺，W市農特產品更要搭上直播賣貨的“快班車”，打開產品銷路，為更多顧客提供優質產品，為村民帶來經濟收入，利民利己“雙豐收”。

參考文獻

[1]郭曉鳴，高杰.脫貧攻堅與鄉村振興政策實施如何有效銜接[N].貴州民族報，2019-09-23（A03）.

[2]唐克儉.政府工作報告——2019年12月25日在市第五屆人民代表大會第五次會議上[Z].2019.