車務段行車安全管理工作存在問題分析及對策

陸 奕 中國鐵路上海局集團有限公司金華車務段

車務段是鐵路運輸部門基層生產單位，所管轄的車站是構成路網的基本單元，轄區點多、線長、分散，不易管理，各項工作的開展都很費時費力。鐵路運輸提供的服務就是安全、便利、快捷、經濟完成旅客和貨物在空間上的位移，其中安全是最重要的，失去了安全，任何的效益都無從談起。車務段在管轄車站數量上、路網作用上、完成運輸收益上都在全路運輸工作中占有很重要的位置，隨著機構體制改革，車務段管轄車站等級發生變化，一些一、二等車站也劃并由車務段管理，管理難度、安全風險隨之加大。為了加強車務段的安全管理，有必要對車務段安全管理問題進行分析，研究制定相應的對策來確保車務段運輸生產的長治久安。

1 車務段行車事故案例分析

1.1 接發列車事故案例及原因分析

事故概況：2009 年 4 月 13 日 4 時 20 分，京滬線 84455 次貨運列車（電力機車牽引）運行至某站時，車站值班員變更了列車調度員在階段計劃中布置的列車進路，將原計劃經由K1道通過的84455 次改經K5 道通過。在此過程中，K5 道所處的供電單元因施工檢修停電，電力84455次在運行中，由有電區進入無電區停車，構成電力機車帶電進入無電區一般C 類事故，該事故定某車務段全部責任。

事故原因分析：

一是車站作業人員違章作業。車站值班員在接到列車調度員供電樞紐停電施工的命令后，未將命令傳達給相關作業人員，也未通知車站領導到場把關。同時，車站值班員自身業務不熟，對停電施工在本站的影響范圍不清楚，擅自變更列車調度員下達的階段計劃，擅自變更列車進路。

二是調度指揮不當。當日的停電命令共涉及到8 個車站，列車調度員未將停電的確切時間通知作業站，造成作業站未能掌握停電時機。

三是業務培訓不到位。路局專業處室在對“施工計劃計算機管理系統”的操作培訓過程中，未能明確統一的規范操作程序，致使站段在操作過程中出現漏項。

1.2 調車作業事故案例及原因分析

事故概況：2010 年 4 月 26 日，DF7-5534 號機車擔當某站駝峰晚班調車作業任務，3時40分，在執行第5批作業計劃第14 鉤（峰6－40）推進作業過程中，調車長在峰6 調車進路未準備妥當、D8 調車信號未開放的情況下，盲目顯示推進信號，致使推進車列錯誤進入峰7 道，壓上移動脫軌器脫軌，并與峰7 道存車相撞，造成存車尾部第1～2 位車輛、推送車列前部第1～2 位車輛以及第3 位車輛前臺車脫軌，構成調車沖突一般D類事故，定某車務段全部責任。

事故原因分析：

一是職工一系列違章作業。作業中調車區長違反《技規》和《站細》的規定，在準備調車進路時，未確認相關道岔及信號機的開放狀態，即盲目向調車長還道；調車長違反《技規》和《站細》的規定，未確認調車信號開放狀態，盲目顯示調車起動信號；連結員在執行推進作業時，擅自離崗，沒有在車列前端確認進路。

二是車站干部作風不實。該起事故雖是一起典型的職工違章作業事故，但也暴露出車站管理干部在日常工作中，對現場長期存在的大量的違章作業失察失管，未能采取有利措施予以解決。

2 車務段行車安全管理存在不足深度分析

2.1 管理思想有滯后

“安全第一、預防為主”是應該長期堅持的安全生產方針，但在實際工作中時常是“思想上重視，行動上輕視”，仍然存在著認識不到位和理解深度不夠的問題，經常出現工作思路錯位，當安全與效益發生矛盾時，會不自覺地、潛意識地把效益、經營目標放在前面，安全卻退居其后，使“安全第一”的方針不能得到有效落實。

部分車站片面追求安全天數，只看結果，不重視安全過程管理，平時看不到安全隱患的存在，對待檢查采取應付主義。出了事情一靠隱瞞，二靠推誘，都想大事化小、小事化了，久而久之，最終卻釀成苦果。

2.2 存在“腸梗阻”現象

車務系統行車事故案例，分析原因多數是由職工主觀故意違章造成的，這樣的主觀故意違章行為在日常的作業過程中還很普遍，已經成為了慣性，而且不是沒有管理制度，就是制度沒有完全落下去，標準、機制、責任都在“空轉”。所以，溯其根源，還是干部管理履職問題，往往文件一發了之、要求一提了之，更多停留在“紙面”，沒有落到“地面”，很多制度措施要求，到了車站管理層就戛然而止，現場抽問職工，有些一問三不知，我們研究制定的安全措施、卡控措施、作業標準等等，最終沒有落到各個作業崗位上，存在“腸梗阻”現象。

2.3 業務素質不夠高

2.3.1 存在“考核為主、教育不足”現象

車務段在現實管理中以罰代教，只處罰、忽視教育的現象較為普遍，講大道理多，講如何處罰多，對職工進行職業道德、責任感教育和耐心細致的思想工作抓得少。罰的多，獎的少，一定程度上挫傷了職工主動保安全的積極性。

2.3.2 部分職工業務素質不高

鐵路企業職工主流都是好的，在歷史上各個時期均是一支特別能戰斗的群體。但是也應看到，鐵路職工的政治思想素質和科學文化素質與鐵路改革發展的速度不相適應，與鐵路改革發展的宏偉目標還有一定的差距，存在著缺乏理想、工作積極性欠缺等現象。

還有業務素質不適應情況。從職工受教育程度看，初、高中文化程度占有相當比例，特別是在行車主要工種的老職工中，普遍存在著業務素質不高的問題，對一些簡單的故障處理、非正常行車辦法并不十分清楚，不利于鐵路安全生產。在對新設備的使用上，如進路序列人工控制上，部分職工也顯示出了不適應，至今不能熟練地使用，成為影響車務段安全生產的一個重要因素。

3 車務段行車安全管理相應對策

鐵路車務段是鐵路基層管理單位，加強鐵路車務段安全管理，提高安全管理水平，是適應鐵路新時代發展，構建“交通強國、鐵路先行”的重要內容，是擺在我們面前一個重要而迫切的課題。

3.1 抓思想教育，注重安全理念引領

本著“抓事先抓人，抓人先抓思想”的原則，重點解決干部職工安全責任意識不牢的問題。

3.1.1 培育說服力強的先進安全理念

將“安全第一”這一安全文化核心理念，確立為安全生產最高行為準則和職業道德規范，培育“安全高于一切，責任重于泰山”的安全責任觀念，“安全就是最大效益”的安全價值觀念，“依法依紀依章，從嚴從細從實”的安全管理理念，“一分一秒不馬虎，一言一行不疏忽”的安全質量觀念，“發現問題要處理，處理問題不拖延”的安全效率觀念，“安全永遠零起點，安全永遠新課題”的安全追求觀念，激發全體干部職工確保安全的“內動力”，形成廣泛的安全價值觀。

3.1.2 營造安全警示的教育氛圍

通過開展事故案例教育、現身說法教育、對比反思教育，抓住發生在身邊的典型事例，讓曾經發生“兩違”的職工解剖自己，以真情實感警醒他人，引導職工從他人的事故中吸取教訓，達到“石頭砸到別人自己要感到疼”的效果，喚醒職工遵章守紀的責任感；組織職工家屬參加安全生產教育系列活動，發揮親情感染力，讓職工家庭成員成為安全的第二道防線；努力培育“人和、氣順”的新風，充分調動職工的積極性，增強對車站的向心力和凝聚力，營造“隱患，你查、我查、大家查；安全，自控、互控、全體控”的良好氛圍。

3.2 抓管理履職，確保機制落實落地

3.2.1 抓好管理機制建設

規范新體制下安全管理辦法，全面加強安全機制建設，逐步完善各項安全管理制度，以嚴格的考核和責任追究來強化落實，促進安全管理的進一步規范。

以分工負責、專業負責、崗位負責為重點，進一步明確安全管理職責，做到職責清晰、責任明確。根據干部的安全管理職責、考核內容，下現場工作的時間、頻次、發現問題的數量和質量，實施嚴格的逐級考核和經濟聯掛，促進車站、科室干部對安全管理職責的落實，提高工作質量。

3.2.2 嚴格追責問責

制定落實《車務段安全獎懲辦法》，對工作失職、失責，安全上發生嚴重問題的，按照“四不放過”要求，認真進行分析，除了常規的經濟考核外，嚴肅追究責任者和管理干部的責任，將追責問責進行到底。

3.2.3 抓好干部作風建設

按照“管理的源頭是干部”“問題在現場，原因在管理，根子在干部”的原則，對出現的任何安全問題，首先分析干部的管理責任，“盯準一個點，研究一條線，連帶一大片”。管理干部要率先垂范，身體力行，模范遵守各項規章制度，讓職工心服口服；要敢于出手，硬起手腕抓工作，抓好安全生產過程中傾向性問題的防范，安全“緊箍咒”常念，安全“責任鏈”常緊。堅持嚴抓、嚴管、嚴干部，大力整治官僚主義、形式主義和好人主義，徹底根治“嚴不起來、落不下去”的頑癥。強化干部的安全工作寫實，加強干部安全管理的動態考核，落實安全問責制，盯住不落實的事、處理不落實的人，確保政令暢通。

3.3 抓教育培訓，不斷提高業務素質

車務作業雖然大多是熟練工種作業，但由于涉及業務廣泛、作業協調緊密、規章制度繁雜、運輸安全保證系數要求高，尤其是近年來隨著鐵路現代化步伐的加快，新設備、新技術不斷更新，作業環境變化也較快，如果作業人員（尤其是老職工）不加強業務知識的學習培訓，對應知應會理解不深，對新的作業流程、作業要求或者應急處理不熟悉、不掌握，很容易導致作業違章、錯誤操作，造成后果。

3.3.1 貼近現場，抓好職工業務培訓

堅持重現場、重實作、重實效的思路，針對運輸設備、作業方式、作業標準等方面發生的變化，及時更新培訓內容，細化培訓方式，加大職工現場實作的培訓力度。尤其是應急處理能力培訓，突出非正常情況下作業辦法的學習，針對非正常故障類型，建立培訓小模塊，反復開展模擬演練，努力提高應變能力和聯控互控能力。

3.3.2 采取靈活多樣的形式激發職工勤學業務的興趣

堅持理論素質和實際操作技能培訓相結合的原則，采取現場教學，設計情景模擬，增強互動體驗；以班組甚至小組為單位，集中組織技術業務比武活動和業務知識競賽，選拔技術業務尖子，培養職工比學趕超的熱情；采取每班一題或者班后學一條（規章）、班前考問一條的形式，日積月累地豐富職工的安全業務知識，避免大題量、時間短、大考核造成職工畏懼心理和厭倦情緒。

3.3.3 實施培訓、使用、待遇一體化

建立和完善教培一體化考核激勵機制，制定切實可行的考核辦法和獎懲措施，形成職工脫崗、再培訓、再競爭上崗的循環機制。抓好工人技師的培養聘用和職工職業技能鑒定工作，實行崗位技術準入制度，并與職工技術等級管理、技師評聘、晉職、晉級掛鉤，強化收入靠上崗、上崗靠達標、達標靠素質的激勵效果，培養職工自覺學習業務的進取意識。

3.3.4 以人為本，用和諧氛圍激勵職工

一要尊重職工，充分看到現場職工的辛勤付出，理解職工對和諧鐵路建設的真情，尊重職工在鐵路改革發展過程中的首創精神和勞動成果，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。二要關心職工，深入開展生活線、文化線、衛生線建設，解決職工生產生活上的困難，重視職工的精神文化需求，開展健康向上、豐富多彩的文體活動，堅持經常深入實際，訪貧問苦，體察民情，做到有貧必扶，有困必幫，有難必救，有求必應。三要依靠職工，增強管理的親和力和透明度，充分發揚民主，自覺接受監督，在制定各項管理制度和安全措施時，要廣泛聽取職工群眾意見，加大廠務公開力度，使發展順民心、合民意、凝民智、聚民力。四要激勵職工，大力培養、選樹和學習宣傳保安全的先進典型，使先進典型的優秀品質轉化為職工保安全、遏制“兩違”的群體效應。要積極獎勵在崗位保安全上做出突出成績的一線職工，特別是對保安全的“金點子”和防止事故的干部職工要加大獎勵和鼓勵力度，形成保安全光榮的輿論導向。同時，對那些后進變先進、薄弱變骨干的職工，管理者對待他們的點滴進步，要多做肯定、表揚、勉勵的工作，必要時也可以采取表彰等方法來激勵他們，增強他們改進不足、爭取進步的信心。

4 結論

安全管理是鐵路管理中永恒不變的主題，規章制度是前輩們以“血的教訓”換來的總結?，F實安全生產中，往往因人員素質、外部環境、設備質量等各種因素導致事故的發生，而我們完全可以用各種科室合理的方式方法去避免事故的發生。本文從接發列車、調車作業兩個事故案例去細化分析，進而引申到安全管理意識、干部履職問題、職工業務素質等方面進行深度分析，最后結合實際，提出安全管理的思路與對策。

行車安全管理的研究永遠沒有終點，我們始終走在保安全、創效益的路上，要不停分析研究、及時改進整治，努力推進車務段改革發展、穩步前行。