優化鄉鎮財政管理促進鄉鎮經濟發展探討

梁山縣趙堌堆鄉人民政府

近些年，我國新農村建設工作不斷實施，相關業務在執行中需要鄉鎮財政管理工作的協助和支撐。但縱觀鄉鎮財政工作運轉現狀，不難發現其在制度、稅收結構等方面存在一定不足，對鄉鎮財政管理工作正常運作形成一定阻礙。政府部門應從思想上認改革創新鄉鎮財政管理形式的重大意義，這樣其方能在農村經濟建設發展階段將自身價值發揮大最大化，滿足鄉鎮經濟壯大發展的現實要求。

一、鄉鎮財政管理工作特征

（一）地位基礎性

鄉鎮政府是建設城市與農村兩者經濟相關性的紐帶，并參與者農村經濟建設、各項資源實踐應用等過程，作用以監管、調配等為主，該項工作質量與效率影響者農村經濟建設抵達的高度。若站在我國財政體系視角出發，鄉鎮財政管理工作處于基層位置，在運作階段一定要主動接受來自上級財政部門的監督、指導。

（二）管理復雜化

因鄉鎮財政的自籌資金有廣泛化、零散性特征，管理工作涉及范圍寬廣，并且分布在不同區域的目標管理對象在經濟實力方面形成一定懸殊性；外加鄉鎮共有資產構成復雜，不僅包括集體與國有資產，還有無形、有形資產等，以上這點也證實了鄉鎮共有資產管理工作具有一定特殊性，故而無形中增加了其現實操作的難度。

（三）成長脆弱性

縱觀鄉鎮財政管理工作全貌，其在運營階段經濟及財力基礎均偏弱、收支規模長期未見擴增、調控手段實施階段約束條件較多，若長期不解除，使財政管理工作運作階段遇到更多的阻礙在所難免。財政管理工作執行階段資源配置欠缺合理性、科學性分配不合理、不科學及操控模式長期未能規范化實施等狀況較為普遍，以上是導致財政外部環境可操控性與波動性較大的“罪魁禍首”，雖然近些年相關部門加大了對鄉鎮財政管理力度，但因欠缺連貫性與穩定性，難度對鄉鎮財政健康發展提供良性支撐[1]。

二、鄉鎮財政管理現狀及存在的主要問題

（一）管理體制尚不健全

面對既往很多農村地區收費無序的狀況，國家相關部門陸續推出了農村稅費改革政策，力圖通過執行相關政策使廣大農戶正常生活生產活動運行有所保障。其宗旨主要是減輕農民負擔，涵蓋了取消局部費用、整改農業稅收體制、革新村提留征收形式等幾大內容。小型城鎮的建設資金需求時各個街鎮政府性債務形成的主因，外在表現主要有鄉鎮收入職能整體偏低、鄉鎮后續財力支持力度薄弱、經濟發展遲緩、有效監督舉措缺失等方面，成因可以歸結為財政基礎建設水平不強、財政后力不夠、管理調控難度大、管束力缺乏、可用財力較少及消減債務困難等。另外，我國鄉鎮財政行政體制實施階段有集中化特點，監管職能屢次被削弱。稅費改革政策及措施在農村地區推行后，城鄉統籌發展階段，未能靈活使用、配置基層政權，造成在地方經濟在建設發展階段鄉鎮政府未能發揮有效的支持、引導作用，走上了統收統支的老路線，財政資金監管能力長期不見不提升。

（二）協調機制欠缺合理性

近些年，國家對“三農”問題的重視度不斷提升，鄉鎮社會公共事業的發展需求持續增長，財政工作任務接連不斷。在主客觀多種因素的作用下，導致鄉鎮資金監管工作推進階段遇到很多困難。從宏觀層面上，可以把鄉鎮財政需要監管的資金細化為補貼資金與項目資金兩種類型。我國補貼資金類型繁多，利用組織人員依照規程開展監督、管理等工作，財政部門應對項目資金實施全程化監管，管理對象瑣碎，需配置大量人力、物資，一些鄉鎮財政部門人力資源配置不足，在具體執行階段很難取得預期成效。

（三）預算編制不全面

縱觀當下國內鄉鎮財政預算編制工作，簡單化是其共性特征，具體表現在隨意增加支出、減免收入、預算機構不健全等幾大方面上。鄉鎮財政工作通常較繁雜，各項工作推進均需使用財政預算資金，理應根據實際狀況科學規劃，以提高財政資金的利用效率。鄉鎮財政預算編制不全面主要表現在如下幾方面：一是編制流程與時間缺乏規范性；二是預算編制內專項支出和基礎支出兩者混淆，存有大量負債；三是編制次數無規律增加，項目管理一片混亂，明顯增加了測評與監督的難度。其中，鄉鎮財政人員沒有對預算外資金進行統一管理是造成編制程序規范性不足的主要原因，預算資金透明度偏低，造成部分資金沒有被納入財政預算編制管理范疇中。

三、優化鄉財政管理的方法

（一）改進財務管理措施

鄉鎮財政工作要以我黨下達的精神與指示為指導思想，主動梳理科學發展的觀點，圍繞“城鄉統籌發展”目標進行科學部署，將財政職能落到實處，將地方財政的服務功能充分發揮出來，深化鄉鎮經濟改革與創新發展過程，推動鄉鎮經濟全面發展過程。

為最大限度的提升財務管理工作效果，應主動建設更為系統化的管理機制，并將其落到實處，建設出系統化的政府財務管理機制。機制嚴格依照“鄉事鄉辦、鄉財鄉理”的規則，一方面使財政管理工作質效全面提升有更堅實的保障，另一方面也確保事權與財權互為統一。明確要求相關管理項目也要符合現行的稅制要求，并立足于鄉鎮經濟近期、遠期發展需求，建設相配套的稅制預算管控機制、關于制度管理結構的優化，要參照《預算法》《地方組織法》[2]等進行，全面落實權責利鄉鎮財政管控機制，對地方經濟整體發展起到較明顯的鞏固作用。

（二）嚴格遵照法律程序辦事

首先，在建設為與執行具體管理機制階段，相關部門要積極落實系統化的控制手段，嚴格依照我國現行法律規定，確保管理措施的合法性、針對性、實用性。在實踐中主動落實相關法律條例，持續增強鄉鎮政府部門的財政職能，也要依法理財，培育出更加完整且穩定的稅源結構，進而使用財政管理工作的可持續發展有更強大支撐。其次，要積極建立籌措財政資金體系，嚴格執行節約管理要求，積極落實上級部門下達的有關規定與廉政作風要求，加大各種非生產性支出項目的控制力度，編制具體化的管理機制，嚴禁出現盲目開支的問題，進而提升財政管理工作成效與管理手段執行過程的穩定性。再者，促進村級財務管理升級過程，認真落實村級財務開支的具體要求，減少村級債務相關問題，這是鄉鎮財政管理項目升級及完善管理成效完善的重要基礎。最后，也要真正落實預算外資金管理機制，推行綜合財政預算管理措施，不斷實施更為系統化的管理機制與質量監督體制。

（三）加大財政源建設力度，優化稅收結構

稅收是財政收入的重要始源，合理征稅一方面能確保象征財政的充盈性，另一方面也能為鄉鎮基礎經濟建設提供更強大支撐。鑒于以上情況，為進一步提高鄉鎮財政收入水平，增強政府部門的職能，使其行政工作質效提升有更大保障，有規劃的拓展鄉鎮財政收入來源渠道，有針對性的優化稅收結構[3]。首先，針對那些對農村經濟發展影響偏大的稅收，稅收部門應主動深挖盤活，嚴格依照規章體制，征收行業個稅、企業所得稅，整體提高稅源，對鄉鎮財政增長過程形成帶動作用。其次，真正落實“以發展促增長”這一科學理念，主動爭取項目資金，也可以因地制宜發展具有特色的農、牧、漁及旅游產業，培育出更多的稅源，使財政、農民收入同步增加過程有更強大的后勁支持。最后，主動配合稅務機構加強稅收征管力度。不僅要積極落實財稅征管政策宣傳工作，協助鄉鎮企業、個人等對象自覺確立納稅交稅意識；另一方面，針對偷稅漏稅問題，相關部門一定要做到嚴肅處理，真正實現依法治稅，借此方式將稅源流失量降低最低，進而最大限度的提升鄉鎮財政收入水平。

四、結束語

綜上，加大鄉鎮財政管理力度，使鄉鎮經濟持續發展獲得更大支撐，這是當下壯大鄉鎮的重大議題及急需落實的重大任務。為此，我們應積極梳理鄉鎮財政管理工作特征，明確鄉鎮經濟發展的現實需求，建設完善化的財務管理框架，營造優良的經濟發展環境，提升管理機制的完善性，促進管理成效全面升級，進而使鄉鎮經濟持續發展過程有更堅穩的支撐。