任占營：《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》蘊(yùn)含的治理意義

教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處處長任占營博士在《<職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）>的治理意蘊(yùn)探析》中指出，在大國治理中，中央與地方的關(guān)系一直是國家制度設(shè)計(jì)的重大問題。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性是我國職業(yè)教育治理改革的關(guān)鍵問題。從改革開放以來職業(yè)教育政策及發(fā)展情況來看，中央與地方關(guān)系處于不斷簡政放權(quán)、權(quán)力重心下移的過程，分權(quán)治理取得了良好成效，但也存在省級主體作用未能充分激發(fā)等主要問題。《行動(dòng)計(jì)劃》將職業(yè)教育改革發(fā)展與職業(yè)教育治理效能提升相統(tǒng)一，健全了國家宏觀統(tǒng)籌、地方落實(shí)主責(zé)的制度框架，構(gòu)建了自主承接的推進(jìn)機(jī)制、公開規(guī)范的協(xié)商機(jī)制，既保證了中央精神的貫徹落實(shí)，又充分尊重省級主體的治理權(quán)責(zé)，同時(shí)有利于形成良好的省際競爭局面，推動(dòng)職業(yè)教育制度改革與創(chuàng)新，將為“十四五”時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的治理保障。現(xiàn)摘編文章的第三部分。

1 地方主責(zé)：分權(quán)治理的落實(shí)機(jī)制

省級政府作為責(zé)任主體，在推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展中負(fù)有統(tǒng)籌保障的基本義務(wù)。然而，如上所述，礙于缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制和具體可操作的實(shí)際抓手，在以往的實(shí)踐中，省級主體作用很難充分發(fā)揮。《行動(dòng)計(jì)劃》將“地方主責(zé)”的落實(shí)程度作為職業(yè)教育治理的重要內(nèi)容和核心指標(biāo)，將有力推動(dòng)職業(yè)教育領(lǐng)域分權(quán)治理落到實(shí)處。首先，在立法層面明確地方主體責(zé)任，提出要加快修訂和落實(shí)《職業(yè)教育法》，“鼓勵(lì)地方因地制宜制定和頒布促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的地方性法規(guī)”，這是在職業(yè)教育治理問題上，對公共權(quán)力進(jìn)行了縱向分配，將職業(yè)教育治理中的中央與地方關(guān)系問題納入了穩(wěn)定規(guī)范的法治軌道，建構(gòu)了分權(quán)治理的原則框架。其次，在主要目標(biāo)中提出要使“國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)同配合、地方落實(shí)主責(zé)的職業(yè)教育工作機(jī)制更加順暢”，明確提出了分權(quán)治理的愿景目標(biāo)。再者，在職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展上多維度構(gòu)建國家、省、校三級機(jī)制，包括專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)資源庫、質(zhì)量年報(bào)、督導(dǎo)評估、教材規(guī)劃、教師教學(xué)能力比賽、職業(yè)院校技能大賽等，內(nèi)容廣泛、項(xiàng)目具體的三級機(jī)制，明確鼓勵(lì)各地、各校在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，某種程度上是職業(yè)教育發(fā)展主體的事務(wù)權(quán)力劃分，提高了分權(quán)治理的可操作性。

2 自主承接：地方主體的推進(jìn)機(jī)制

“地方主責(zé)”只是為中央和地方提供了基本的制度平臺(tái)，如果沒有具體的、可操作性的權(quán)責(zé)劃分，“地方主責(zé)”就無法真正落實(shí)。《行動(dòng)計(jì)劃》不僅提出了地方主責(zé)的基本原則，而且建立健全了地方主責(zé)的推進(jìn)機(jī)制。在任務(wù)實(shí)施上，允許各地根據(jù)實(shí)際情況自主提出承接意愿。既保留中央政府對地方政府必要的監(jiān)督和約束，防止片面強(qiáng)調(diào)地方主責(zé)而失去了中央的調(diào)控；也引導(dǎo)地方牢固樹立收官意識，對實(shí)施期的改革任務(wù)定性、定量，對國家部門、地方、學(xué)校具體分工，通過自主承接、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、契約管理，激發(fā)地方和學(xué)校改革活力，促成不同地區(qū)之間比學(xué)趕超，形成省際競爭機(jī)制。

3 協(xié)同推進(jìn)：中央和地方關(guān)系的構(gòu)建機(jī)制

在中央集權(quán)制下，中央與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)一般依靠“中央權(quán)威——地方服從”的行政調(diào)解，或者是“上有政策——下有對策”的地方選擇，或者更多采用相互博弈相互妥協(xié)，而很難形成公開的、規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制。值得注意的是，《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)計(jì)實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)行動(dòng)，采用部地共建的方式，合力推進(jìn)地方試點(diǎn)，以探索區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展新模式。目前教育部已相繼聯(lián)合山東、甘肅、江西啟動(dòng)整省試點(diǎn)，聯(lián)合江蘇啟動(dòng)“蘇錫常”都市圈城市試點(diǎn)。這種部地共建模式，有利于中央與地方協(xié)同發(fā)力，共同解決制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制問題，尤其便于打通政策的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，以分工協(xié)作型的央地關(guān)系代替分割對立型的 央地關(guān)系，構(gòu)建分權(quán)治理的新型機(jī)制。