法治氛圍的功能探究
——以“素媛案”為視角

鄧 瓊

(安徽工程大學 人文學院， 安徽 蕪湖 241003)

法治氛圍是“人們在踐行法治的過程中所形成的普遍敬畏、認同、尊崇法律的可感知的整體社會狀態(tài)和社會氛圍，是一種從敬畏法律、遵從法治到自覺守法的感性認知和理性自覺的過程”[1]。韓國和我國“素媛案”(1)“素媛”是被害女孩的化名。在韓國“素媛案”中，罪犯趙斗淳在京畿道安山市綁架并性侵了一名8歲的小學女生，致其殘疾，但法官判定其“年齡大并且酒后精神不穩(wěn)”，加上當時韓國刑期上限的法律規(guī)定，最后趙斗淳僅被判處12年有期徒刑，引發(fā)社會公憤。在中國“素媛案”中，哈爾濱年僅4歲半的女孩被50歲的醉酒鄰居劉某某誘騙，挾持到工地暗處猥褻、強奸并施暴。從發(fā)生至今一直影響著社會主體的心理情緒、精神氣質(zhì)及價值取向，影響著整個社會的法治氛圍。本文以“素媛案”為視角，嘗試分析法治氛圍不容忽視的重要功能。

一、法治文化的培育功能

“法律是一種文化的表現(xiàn)形式。”[2]西方法治有其特有的文化基礎(chǔ)：首先，羅馬法私法體系所體現(xiàn)的個人權(quán)利與義務(wù)系統(tǒng)；其次，各學派在羅馬法復興運動中所揭示的古代法統(tǒng)的人文價值與時代意義；再次，文藝復興中所倡導的個人自由、人格崇高的觀點；最后，宗教改革所追求的勤儉、禁欲以及聚集財富等對上帝盡責盡忠的“天職”觀念。[3]這些法治文化基礎(chǔ)是西方近代法治秩序平穩(wěn)順利形成的隱形條件。法治氛圍可以為社會主體提供法律場域和輿論背景，發(fā)揮傳播、培育法治文化的功能。法治氛圍對于法治文化的傳播和培育體現(xiàn)在法律知識和法治觀念上。在法治氛圍中，民眾可以更好地汲取并鞏固法律知識，可以培養(yǎng)與強化民眾的法治觀念，對固有的法律知識和法治觀念進行修正、完善。

(一)法律知識的普及與鞏固功能

法律知識的汲取主要依賴法治教育和媒介傳播。隨著傳播媒介的多元化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新媒體已成為廣大民眾獲取法律資訊的重要渠道。在韓國“素媛案”中，民眾通過電視與網(wǎng)絡(luò)等媒介獲取了大量信息，包括很多法律資訊。在良好的法治氛圍中，各類立法、執(zhí)法與司法主體通過向民眾普及法律知識，弘揚法治精神，從而營造濃郁的尊法、學法、守法、用法的法治文化氛圍。濃郁的法治氛圍對于滿足民眾的法律知識需求，具有重要的傳播、鞏固和內(nèi)化功能。

法治不是政府的獨角戲，它需要政府、社會和民眾的多元互動。而良好的法治氛圍則有利于這種互動。良法善治的社會氛圍實質(zhì)上就是以民眾為中心的治理，它需要廣大民眾的積極參與。在韓國“素媛案”中，迫于民眾的請愿和抗議，韓國立法機關(guān)不得不修改相關(guān)法律。2010年韓國修改刑法，將“性侵兒童罪”的有期徒刑的上限從15年延長至30年，并把“醉酒”作為減刑理由排除在條例之外。2012年韓國通過了《性侵兒童慣犯化學閹割法案》，成為亞洲首個實行化學閹割的國家。在法治建設(shè)過程中，民眾是法治建設(shè)的直接參與者。他們的努力為法治建設(shè)注入了新鮮的動力與活力。在建設(shè)社會主義法治文化過程中，民眾既是普及和鞏固法律知識的需求方，也是法治文化建設(shè)最重要的動力源。在法治氛圍中，民眾會不斷學習和鞏固法律知識。

(二)法治觀念的培養(yǎng)與強化功能

法治氛圍為民眾提供法律場域。在這樣的場域中，權(quán)力有邊界、權(quán)力受制約，權(quán)利有保障、權(quán)利可實現(xiàn)，可以使民眾實實在在地感受到法治的價值，從而有利于公民法治觀念的培養(yǎng)和強化。社會主體對于法律知識的汲取來自其實際需求，這進一步激發(fā)了法治文化的活力。法治觀念的培養(yǎng)由自上而下的宣導和自下而上的汲取來固化，這既是法治氛圍形成的條件，也是法治氛圍所產(chǎn)生的功能。在韓國“素媛案”中，犯罪手段極其殘忍的罪犯僅被判處12年有期徒刑，這違背了民眾最樸素的公平正義觀念，使韓國民眾對其法治的信仰大受減損。民怨沸騰的韓國不得不出臺一系列專屬于趙斗淳的措施以安撫民眾，平息民眾的憤怒。而在中國“素媛案”中，民眾對該案處理結(jié)果較為滿意，并在良好的法治氛圍中感受到了我國法治的公平正義，強化了對我國法治觀念的認同。

“中國的現(xiàn)代法治不可能只是一套細密的文字法規(guī)加一套嚴格的司法體系，而是與億萬中國人的價值、觀念、心態(tài)以及行為相聯(lián)系的。”[4]在法治宣傳教育和法治實際運作中，要讓民眾感受、領(lǐng)悟到法治的自由、平等、公正等重要價值，感受、領(lǐng)悟到法律至上、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一等法治的核心價值。法治需要全民的共同行動。

二、法治共識的凝聚功能

所謂法治共識，具有兩重含義：一是主體間在平等基礎(chǔ)上的一種“相互承認”，即“每個人都承認和尊重他人的意志、權(quán)利和價值”[5]。二是民眾對法治認識的最大公約數(shù)。按照羅爾斯的說法，是民眾對法治認知的“重疊共識”。法治共識的形成需要一定的客觀和主觀條件。法治氛圍是法治共識形成的重要社會基礎(chǔ)和認知前提。社會的多元化與復雜化是法治共識難以形成的最主要障礙。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，不同社會階層和利益主體紛紛出現(xiàn)。在不同主體的價值評價中，由于價值標準、價值評價方法的差異，不同主體之間的價值偏好、價值需求也會不同，這就會加劇法治共識凝聚的困難。因此，需要通過法治氛圍來凝聚法治共識。

(一)以利益關(guān)系的公正協(xié)調(diào)凝聚法治共識

馬克思說過，“民眾為之奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[6]。人們之所以追求法治，就在于對合法利益的法律保護以及對非法利益打擊和處罰的合理期待。而這種對自身利益實現(xiàn)和保護的合理期待，需要在一定的法治氛圍和法律架構(gòu)內(nèi)才能很好地實現(xiàn)。從總體上看，絕大多數(shù)社會矛盾歸根到底乃是一種利益矛盾。只有解決好這些問題，法治共識才能日益凝聚起來。在韓國“素媛案”案發(fā)之時，政府對民眾利益訴求的肯定與保護就是想民眾重拾法治信心，政府對利益關(guān)系的公正調(diào)整正是在法治氛圍之下試圖重新凝聚法治共識。

在我國，凝聚法治共識應(yīng)該從緩和社會矛盾與沖突入手。當今人民群眾遇到的問題，主要有高物價、高房價、看病難、就業(yè)難、教育不公、分配不公及官員貪腐等。在當下，要特別關(guān)注和重視通過法治和改革來協(xié)調(diào)平衡各種利益關(guān)系，著力解決分配、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域的不公平問題，因為這些問題涉及民眾的切身利益，越來越引起社會關(guān)注，有的還成為新的社會不穩(wěn)定的矛盾焦點。通過法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，民眾如能切身感受到法治對自身合法權(quán)益的保護和對侵權(quán)行為的處罰，就能在法治氛圍中感受到法治帶來的利益獲得感。可見，法治氛圍具有凝聚法治共識的作用，能產(chǎn)生激勵功效。

(二)以法治情感交流與法治心理調(diào)適凝聚法治共識

在特定的法治文化氛圍中，通過商談、對話、溝通、講解等方式，可以使許多淤積的埋怨、深藏的疑慮、交往的不快乃至矛盾的沖突得到開釋。伯爾曼說：“法院的審判應(yīng)當幫助人精神凈化……法律不應(yīng)只圖方便；它應(yīng)當致力于培養(yǎng)所有有關(guān)人員——當事人、旁觀者和公眾的法律情感。”[7]法治情感的養(yǎng)成是弘揚法治精神的心理基礎(chǔ)。在“素媛案”中，法治氛圍對民眾的情感感染產(chǎn)生了滲透功效。氛圍感染的滲透功效是鮮活而生動的，避免了刻板說教所帶來的漠然或拒絕。在韓國“素媛案”中，法治氛圍緩解了民眾面對社會不確定因素的焦慮或恐慌。在此氛圍下，民眾通過理性的自我調(diào)適，乃至于在從眾心理的影響下完成法治共識的凝聚。社會個體對不確定因素所產(chǎn)生的煩躁不安甚至恐懼的心理狀態(tài)在法治氛圍中有所減輕。中國“素媛案”也表明，良好的法治氛圍可以引發(fā)社會主體進行法治情感和法治心理的自我調(diào)適，同時在法治情感的互動與調(diào)適中逐漸形成法治共識，形成共同的法治價值觀。

法治心理是一種受理性的法治文化支配所具有的心理，包括法治情感、法治信仰和法治的心理需求。它是公眾心理的一種高水平的認知狀態(tài)，對法治的影響是極其深刻的。在現(xiàn)實生活中，公眾所具有的法治心理作為一種精神因素，其內(nèi)容越豐富，表現(xiàn)形式越多樣，作用范圍越廣泛，其影響力也越深刻。民眾一旦置身于現(xiàn)實的法治生活和法治環(huán)境中，其必然會受到各種各樣法律信息的刺激和誘導，最終會形成個人所特有的法治心理。在韓國“素媛案”中，憤怒驚恐的民眾期望法律可以保護自己。但是，如果法律表現(xiàn)出無能為力或不足以讓民眾滿意，那么，民眾就會尋找其他的方式進行自我保護。應(yīng)當注意的是，法治心理的形成過程并不是一個完全自發(fā)的過程，它必然會受到主體所處的社會中業(yè)已存在的法治思想的影響，這些思想彌漫在法治氛圍的時空之中，潛移默化地完成對民眾的影響。

(三)以政府與民眾的理性溝通凝聚法治共識

法治共識是一種理性共識。“理性一直被視作法治的精義，法律的一個重要使命就是通過體認理性與實踐理性來維護和拓展人的自由空間。”[8]法治氛圍是一種政府與民眾建立起良性互動關(guān)系的社會氛圍。在法治氛圍中，“主體之間可以在和平的氛圍中通過對規(guī)則的理性遵守解決矛盾和沖突，以尋求共識”[9]。政府與民眾在法治氛圍中的溝通是一種地位平等的對話式、反復辯證、協(xié)商妥協(xié)的理性溝通。這種理性溝通，有利于引導民眾作出更加理性的行為選擇，有利于凝聚法治共識。

三、主體行為的導向功能

良好的法治氛圍是一種重要的通過法治引導、規(guī)范人的行為的法律場域，對社會主體的行為起著重要的示范、引導、評價和規(guī)范功能。

(一)示范功能

在法治氛圍中，有關(guān)的法治事件或人物被報道出來。這些人物做出“示范”，其他民眾得到了可供參照的模型。民眾在觀察“示范”行為的過程中，可以強化自身行為和觀念：一是對其具體行為的模仿；二是對其思想精神的模仿。但是，“示范”提供給民眾的信息，有正確的，也有錯誤的。此時，民眾面臨著選擇。在“素媛案”案中，民眾通過觀察他人、集體、政府的行為及其后果，產(chǎn)生了不同的心理和學習效應(yīng)。其中，“法律名流”和領(lǐng)導者的行為對社會主體的示范和引領(lǐng)作用是比較大的。但是，普通人的示范作用也不容小覷，有時他們的示范，則更具有親和力和說服力。因為“示范”與學習者之間的地位更具相似性，模仿行為更容易發(fā)生。法治氛圍對于民眾的正向示范，就是尊法、學法、守法、用法的示范作用。

(二)引導功能

法治氛圍的引導方式包括兩種：(1)輿論引導。輿論尤其是當下的網(wǎng)絡(luò)輿論對于民眾的思想和行為有著重大的引導功能。輿論引導更傾向于事實報道，不會為了迎合大眾的口味、讀者的興趣，刻意追求轟動效果而侵犯他人的隱私、名譽等，保障了公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。輿論引導要堅守法律底線，以社會公共利益為重，理性引導，積極傳播正能量，才能收獲民心。(2)政府引導。“政府要創(chuàng)造條件，開辟和疏通通過各種渠道反映他們的利益需求，并引導各種利益主體在以理性、合法方式表達利益訴求的基礎(chǔ)上解決利益矛盾和沖突，各利益群體之間也應(yīng)該有協(xié)商和必要的妥協(xié)。”[10]

法治氛圍的引導機制是通過影響引導民眾行為的因素、確立目標導向并產(chǎn)生激勵，包括引導民眾的“我想”心理基礎(chǔ)和“我能”信心基礎(chǔ)。從內(nèi)部認知的情感因素來看，包括引導民眾“我應(yīng)該”和“我可以”認知基礎(chǔ)。從“成本—收益”角度看，是引導民眾“我值得”認知基礎(chǔ)和“我自愿”的情感基礎(chǔ)。總之，在良好的法治氛圍下，當民眾感覺到周圍環(huán)境對自己法律行為的認同，他們將從中增加對自己能力的信心。可見，良好的法治氛圍可以對民眾產(chǎn)生更多的正向引導行為。

(三)評價功能

法治氛圍是一種融合了社會絕大多數(shù)成員法治認同的群體氛圍。這個群體不僅囊括了個人，也“囊括了社會中的每個組織和機構(gòu)，從家庭到國家”[11]。他們都可以對社會生活中的法治行為、法治現(xiàn)象及其實施者、制造者進行評價。這些評價總結(jié)起來可能有多元和分歧的觀點，也可能是大多數(shù)人的一致贊同或聲討。在韓國“素媛案”中，憤怒的民眾一致強烈譴責傲慢的趙斗淳。法治氛圍中的群體以言語的褒貶、眼神的贊美或輕蔑以及行為的支持或反對，對實施法律行為之人的言行以明示或者默示的方式作出評價。一旦法治氛圍群體中某個個體或少數(shù)人作出了失范行為，法治氛圍中的群體將會依據(jù)法律規(guī)范給予否定性的評價。反之，群體將會給予個體或少數(shù)人積極的具有內(nèi)在激勵的評價。

法治氛圍體現(xiàn)了民眾對法律的敬畏、認同、尊崇的感受和表現(xiàn)。法治氛圍中的評價標準主要有：其一，是否符合社會需要。法治是社會治理的手段之一，民眾對于他人行為的評價總是從社會需求的角度出發(fā)。其二，是否具有有效性。一個行為只有產(chǎn)生一定的法治效果，民眾才會投入關(guān)注，才會產(chǎn)生評價的欲望與行為。其三，是否具有利益性。民眾對于他人行為作出評價之時，會情不自禁地從自身利益或者公共利益角度出發(fā)，作出評價。正如學者所言，“在社會生活中，法律能否保護社會主體成員所具有的作出決定和行為的選擇權(quán)利，并以此來實現(xiàn)一定的需要和利益，是評價法律本身優(yōu)劣的一個指示器。”[12]其四，是否具有價值性。“社會大眾對社會生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的價值的切身感受”[13]，是他們做出評價的標準之一。民眾對于違背社會主流價值觀的行為會有一種本能的抵觸情緒。可見，在法治氛圍中的行為評價，無論是評價者還是被評價者都有思考的過程，評價者希望在評價的作用下表達自己的情緒或思想，甚至矯正他人的行為。被評價者在被肯定或否定的評價過程中，觀念與行為或被強化或被弱化。通過評價，無論是評價者還是被評價者，都可能從新的視角重新反思和定義自己原先的觀念和行為。

(四)規(guī)范功能

法治氛圍可以強化民眾的生活、工作和交往規(guī)則。這些規(guī)則體系的具體內(nèi)容時刻在提醒著民眾的行為方向和尺度，一旦逾越必將承擔法律責任。同時，社會成員在違反了法律規(guī)范之后，將面臨社會群體的壓力，迫使其修正和改變自己的認知和行為，將消極的甚至是違法的行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的符合法律規(guī)范的認知和行為。“人的行為是出于對某種刺激的反應(yīng)，而刺激可能是機體自身產(chǎn)生的，如動機、需要、內(nèi)驅(qū)力，也可能來自外部環(huán)境。”[14]無論受何種驅(qū)動，人們的行為都要符合法律規(guī)范，否則將會受到法律的懲罰。在韓國“素媛案”中，雖然部分民眾的行為有所偏激，但是，多數(shù)民眾都能理性控制自己的行為。這與法治氛圍的規(guī)范功能不無關(guān)系。

法治氛圍對于民眾法律行為的評價與規(guī)范有利于社會成員根據(jù)規(guī)范互相認同。民眾對法治的認同感越強烈，其成員間的關(guān)系越緊密；反之，則成員間的關(guān)系就越松散。可見，法治氛圍對于行為主體的評價使民眾的思想和行動按照一定的規(guī)范進行，進而使社會矛盾得以緩解，社會沖突得以控制，社會在一定的秩序中存在和發(fā)展。

四、結(jié)語

法治氛圍是法治文化的實踐體現(xiàn)，對于社會變革中的改革、發(fā)展、穩(wěn)定有著重要的支持和協(xié)調(diào)作用，對于政治、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定起著重要的保障作用。所以，我們需要“教育人們注意改善和創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，以實現(xiàn)人的思想、行為與環(huán)境之間的良好的運行”[15]。