淺議建設工程電子招標投標存在問題及對策

孫浩 大安市房屋征收經辦中心

建設工程電子招標投標必須秉持公平公開公正的原則，在這一過程中，相關信息都應該當場公開，若出現問題也要及時處理，如果處理不當，會有很不好的影響，因此有必要總結建設工程電子招標投標中的相關問題并展開全面分析。

一、建設工程電子招標投標應遵循的原則

根據相關法律規定，建設工程電子招投標活動在開展的過程中，一定要秉持公開公平公正以及誠實信用原則。這些條款主要是為了讓競爭更加公平。

（一）公開

在這一原則中，主要是要求活動在開展的過程中一定要公開，透明度要高，不能進行暗箱操作，這是嚴格禁止的。需要公開的內容例如招標信息，其中包括招標公告以及各種資格預審文件，這些都是要公開的。此外活動程序也應該公開，開標以及中標都要及時公布。要保證投標的人可以及時獲得信息，并且獲得的信息是同等的。對于招標活動的一切條件以及具體要求都應該非常明確。

（二）公平

這一項原則一般可以理解為對于招標人所提出的要求。其應該給所有投標人平等競爭的機會，他們應該享有同樣的權利，同時要履行應盡的義務，不能出現不平等看待歧視待遇等情況。這些內容雖然在招標投標法中有明確的說明，但從實際運行情況來看，招標人和投標人之間的公平是很難實現的。有很多人對這一公平概念并不了解，有非常多的招標人認為自己的權力是比較大的，將自己凌駕于投標人之上。常常會提出一些比較苛刻的要求，而這些要求對于投標人的合法權益是極大的損害。因此在后續的工作中，在這一部分還需要進一步研究，找到更好的方法。

（三）公正

這一原則主要要求在招標以及投標活動中要有客觀性以及合理性，并且遵循相關法律法規。在這一活動中，從最開始的資格預審一直到開標評標，再到最后確定中標單位，每一個環節都要體現公正原則。

（四）誠實信用

在招投標的過程中，招標者和投標者是相互配合的，因此誠實信用原則是對雙方提出的，應該秉持誠信的原則，相互協作。無論是行使自己的權利還是履行相關義務時，都應該遵循這樣的原則，以維持雙方利益平衡為要點。這一項原則要求雙方都能既考慮自己，也考慮他人。用對待自己事務的態度來對待他人的事務，讓彼此的利益都能得到合理合法的保障。當處于具體的活動中時，應該在確保自己利益時不損害他人的利益。對于自己權利的行使也應該在符合法律規定的范圍內進行。因此在招標投標法中也明確規定了，不能出現規避招標或者聯合圍標等違法行為。此外在這一過程中，合同是非常關鍵的一點。如果有刻意隱瞞與合同有關的重要事實，或者直接上報虛假信息者，而這種行為也給對方造成了損失，則應該做出賠償。從當前的招標投標情況來看，很多時候招標人并沒有在具體的文件中將和工程相關的所有信息公開，包括項目存在的風險等，在這種背景下，對于投標人來說，只能自己猜測。還存在投標人在投標以及報價時做手腳，或者在投票時冒用他人的名義提供不真實的資料。這樣的環境背景都讓招投標雙方不信任對方。

二、建設工程電子招標投標的主要環節

（一）投標環節

建設工程電子招標投標環節中，建設企業需在招標信息中篩選出適合其運營現狀或利于其發展的招標項目，并在認可和遵循招標文件及其他相關要求的基礎上，向招標組織方遞交投標報價、投標文件等，爭取招標人選的席位。招標組織方則需要對所有投標建筑企業遞交的投標資料進行對比與分析，并對投標建設企業的經營和資質情況進行調查和金額審核，然后選取具備一定實力的建設工程投標企業。

（二）開標環節

建設工程電子招標投標的開標環節中，招標組織方需在既定時間和地點，公布建設工程投標企業的名稱、報價等。現階段，建設工程電子招標投標的開標常分為公開開標和秘密開標。公開開標會借助網絡、報紙等媒體公示開標信息；秘密開標則由招標方邀請政府代表參與，不對外公開開標過程及信息。

（三）評標環節

建設工程電子招標投標評標環節是招標投標的核心環節，是投標組織方根據招標企業遞交的招標資料進行核對、審查、評議的環節。在該環節中，投標組織方會構建評標委員會，由評標委員秉持公平、嚴謹、科學的評標原則，從經濟實力、行業影響、法律法規、企業管理等方面對各建筑企業的投標資料進行分析評定，并且有權要求投標企業對其投標資料中不明確的部分進行解釋，進而更客觀、準確地評定投標建設企業的投標競爭力。

三、建設工程電子招標投標存在問題

（一）缺乏保障機制

電子招投標需要以網絡環境為載體，而網絡的開放性特點決定了整個活動在開展過程中存在眾多隱患，相關信息的保密性以及安全性受到較多威脅，這也是目前亟須解決的問題之一。出現此種問題的關鍵在于目前尚未有完善的制度提供保障，責任機制并不健全，導致招投標程序、責任、權限、主體身份識別以及資料信息保密等存在諸多問題。對于電子招投標的流程沒有統一的標準以及專業權威認證機構進行判斷，進而無法確認執行過程的規范性與嚴謹性，無法滿足建設工程招投標公平性以及公正性的基本原則。

（二）缺乏統一性管理

往往建設工程項目處于不同地區，其招標投標方式存在很大差異，需要遵循不同的流程和規則，由于各地區的招投標信息缺乏互通性，無形中增加了招標投標的難度，難以實現統一管控，因此，需要提升招標投標信息的公開性，從而保證電子招標投標的公正、公開進行。現階段，各地區的建設領域仍然沒有實現良好的管理和協調，導致法律糾紛、經濟糾紛頻發，不僅影響電子招投標系統的運行穩定性，還會影響建設效率，最終影響建設行業的發展。

（三）監管不到位

電子招標投標實施過程中，必須要采取相應的監管措施，利用互聯網技術搭建網絡監督平臺，確保平臺招標投標工作合法進行，保障系統信息更加安全。傳統的招投標方式，主要由招投標人員主導，通過簽訂紙質協議完成招投標工作，由現場人員進行監督和控制，這種方式的工作效率低但能夠保證招投標的合法性和安全性。利用電子招投標方式，通過互聯網技術，在無人監管的模式下會存在一定的網絡風險，缺乏現場監督和管理，難以全面保證電子招投標工作的安全性。對此，需要相關人員意識到問題的嚴重性，做好電子招標投標工作的監管工作，保證電子招標投標工作的安全、有序進行。

四、建設工程電子招標投標問題的解決對策

（一）健全招標與投標機制

相關人員需依據項目運作的實際需求，并結合合同的具體內容來創建相對健全的電子招標投標管控機制，以保證合同的完善性，增進合法性。提升建設工程電子招標投標合同中有關要求的深入解析，以保證所有合同內容符合具體的規范要求。依據法律的要求科學化解析合同中存在的問題，確認在建設工程電子招標投標合同中是否有缺陷，并且需第一時間改進與完善相關內容，以保證合同的全面性，增進對建設單位建設資質的審核，規避產生不符合要求的問題；增進對合同條款內容的整體審核。整體而言，借助對合同內容的整體把控，從而為工程項目每一項服務的標準進行確認。

（二）深化施工合同管控，規范招標與投標流程

增進對工程施工合同管控，對合同的每一項內容開展逐一解析。特別是需切實增進與有關部門的密切協作，關注合同審查的管控，探究合同調整、預警多方面內容，深化風險管控，依據具體狀況來有針對性創建相對健全的建設工程項目管控方案。全面把控招標流程，依據建設工程的運作規模等有關因素創建標準化的流程，關注施工材料的選購管控，依據法律要求進行規范招標。借助合理且相對健全的評定模式，更好保證建設項目每一項需求得到切實滿足。增進對工程招標、評定等多方面工作的解析，依據建設工程項目合同的具體要求進行公開選購。對合同范疇開展細化解析，創建健全的工程勘測與規劃服務合同等有關規定，對每一項內容開展明晰規定，提高風險規避意識，借助較為健全的追蹤機制，不斷提高工作人員的專業性，增進對建設工程采購的管控，在招標與選購工作中關注選購管控，解析中標企業的綜合實力，關注主體資質的審定，提高合同執行運作力，在相關法律與規范的整體要求基礎上，解析供應單位的資質、運作范疇等，進一步保證建設工程的高品質建設。

（三）革新建設工程電子招標投標模式

革新現階段建設工程電子招標投標管控模式，在建設工程電子招標與投標管控階段中，科學化運用多樣化的技術方式，為主題服務技術給予專業化的技術咨詢，從而為建設工程主體服務打下堅實基礎。建設工程電子招標投標管理需科學運作，并需逐步推動政府與行業的密切聯動化管控，以期從本質上提高建設項目的招標與投標品質，有效管控所存在的風險隱患。在開展建設工程電子招標投標工作階段中，工程招標主體與項目主體服務都是非常重要的內容，在招標與投標過程中可借助“項目責任代表機制”“資格人員責任機制”等方式進行運作，以更好實現多樣化主體之間的科學規范工作，以期從本質上提高工程項目招標與投標品質，避免多樣化風險隱患的滋生。項目責任代表機制，其主要是在工程建設中深化對企業風險的內部管控，并增進對招標與投標的管控，深化對項目管理與招標投標管控，提升對工程建設監管，借項目品質等有關內容增進監督與管控，深化對工程施工的規范化指導，從而健全相關建筑企業內部的管控機制，為建設工程電子招標投標工作的有序運作打下基礎。資格人員責任機制則是借助專業工程師深化管控，增進對建設工程電子招標、投標、建設等相關工作的整體化解析，深化技術核定與監督管控，在項目招標投標審批過程中，更為關注圖紙、技術調配等有關工作內容。

（四）有效加強風險監控工作

在建設工程電子招標投標管控過程中，相關監理單位需增進風險監控，以更好保證風險管控規劃的平穩化運作，創建合理且健全的風險監督管控系統，以期整體化增進風險監督管理，精確、迅速地判定所潛在的風險隱患，解析風險隱患所最終會導致的后果，健全并深入執行相關預防管控舉措，從而在源頭規避招標與投標管控的相關安全隱患。并切實關注招標管理，依據工程合同的具體內容要求來規范進行責任與義務的履行，規避產生合同內容不明晰等問題。在開標與評標階段中，需依據法律的具體規范與要求，立足于公平評判與相關要求科學化工作，從本質上提高建設工程電子招標投標的工作品質。

（五）創建并完善招投標獎懲機制

創建完善化的建設工程電子招標投標信用管理機制，對建設工程電子招標投標過程中有信用問題的企業或者個人進行公示。除了廢除中標資格之外，還需要進行相關的罰款懲處，建設工程電子招標投標管控部門也需限制其參選其它投標的資質。為建設工程電子招標投標公平公正開展提供健全的機制保障。

五、結束語

建設工程電子招標投標階段的問題管控，直接影響著企業的長期發展。所以，需持續對其存在的問題進行深入解析，不斷健全建設工程電子招標投標體系，創建科學的規范等，以更好保證建設工程電子招標投標工作在真正意義上展現出應有的價值，從而推動國內建設領域的良性發展。